营口经济技术开发区

• 【投资清河区】2014年淮安市清河区政府工作报告

  2014年1月9日在淮安市清河区 第八届人民代表大会第三次会议上区 长 张冲林各位代表：现在，我代表清河区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区广大干群，积极应对各种挑战和考验，开拓进取，真抓实干，较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展总体呈现“稳中有进、稳中提质、稳中创优”的基本特征。“稳中有进”主要表现在经济运行总体平稳，主要指标保持在合理区间与预期目标内。实现地区生产总值116亿元、全社会消费品零售总额113.8亿元、规模以上固定资产投资107亿元、公共财政预算收入30.87亿元，同比增长13.2%、12.8%、23.3%、19.2%。“稳中提质”主要表现在转型升级步伐加快，发展质效不断提升。服务业增加值占GDP比重达81.2%，规模工业亩均产值、亩均税收分别达到460万元、30万元，均位居全市前列。亿元GDP建设用地占用率持续下降，土地利用效率稳居全市第一。“稳中创优”主要表现在保持经济平稳健康发展的同时，我们奋勇争先，善作善成，创造性地做好各项工作，在民生事业、社会建设等方面取得了一些新成绩，涌现了一批新亮点，先后获得全国平安建设先进区、法治区创建活动先进单位、五一巾帼标兵岗、 “敬老文明号”以及全省创建书香城区先进单位、残疾人“人人享有康复服务”先进区等一批国字号、省字头荣誉。致力调结构、促转型，产业实力迈上新台阶。服务业发展态势良好。实现服务业入库税收26亿元，同比增长28.6%。申报规模以上服务业企业176户，增量、增幅均位居全市第一。“两大核心商圈”集聚效应日益彰显，“三大城市综合体”〔1〕商业氛围日趋浓厚，嘉和国际广场、永辉超市等建成营业，雨润中央新天地、茂业时代广场、苏宁电器广场等进展顺利，淮海东路获批省级示范特色商业街。文化创意产业集聚区创成省级现代服务业集聚区，工业设计园被认定为苏北唯一的省级工业设计示范园，总部经济园开工建设，淮安金融中心房屋征收、规划设计工作进展顺利，苏州银行、广发银行、齐鲁证券等成功落户。都市型工业支撑有力。完成规模以上工业销售收入56亿元、入库税金3.75亿元，同比增长15%、35.7%，新增列统企业5户。领军企业培育工程成效初显，旺旺食品入库税金进入全市前10强、开票销售进入全市前20强，清江药业销售突破2.5亿元，顺泰包装上市融资1.6亿元，金象传动、利安科技启动“新三板”〔2〕上市申报。澳洋顺昌、苏益电器等企业加速成长，金格润科技、半导体材料及光电应用等项目建成投产，智造园启动实施。高新技术产业加速发展。全社会研发投入占GDP比重达1.3%，高新技术产业产值占规模工业产值比重达50.1%，列统企业研发机构建有率达90%，百亿元GDP发明专利申请量249件、专利授权量303件，均位居全市第一。新增省高新技术企业2家、省高新技术产品13项，金象传动工程技术研究中心获评省级优秀研发中心，“金象”获批全国驰名商标，“淮供集团农资”、“娇娇玉露”获批江苏省著名商标。全国县（市）科技进步考核、省级淮海路商业街“正版正货”示范街区创建顺利通过验收。致力优服务、抓项目，发展后劲实现新增强。项目招引成效明显。新增公司制内资企业注册资本金32亿元，注册外资实际到账1.32亿美元，上报市亿元以上项目19个。精心举办投资说明会、招商推介会等系列活动，洲际假日酒店、嘉福国际广场、世界名车广场等重大项目顺利签约，江苏“云街”、顺丰电子商务产业园、激光器阵列芯片等新兴产业项目成功落户。项目建设有序推进。围绕“签约项目抓开工，开工项目抓进度”的要求，定期召开项目会办会、协调会，全力加快实施进度，旺旺A3牛奶及奶茶项目建成投产，淮安新天地、大河新城等项目顺利竣工，七星岛园林式大酒店、巨一首府等项目局部封顶，力宝广场、中宏置业广场等项目加快建设。项目要素保障有力。成功发行7亿元二期企业债券，10亿元小微企业扶持债券顺利获批，成功创立创汇小额贷款公司。全年向上争取资金1.3亿元，为中小企业担保贷款12亿元。有望实现省级土地执法模范区“五连冠”。引进国家“千人计划”〔3〕人才2名、创新创业团队2个、领军人才9名。致力强品质、塑形象，城市功能又有新提升。旧城改造步伐加快。旧城改造三年规划编制全面启动，淮海东路城市设计编制初步完成，西安路村、东郊村等城中村环境明显提升，淮海东路、上海路农贸市场升级改造基本完成，和平小区、凤凰新村等老旧小区改造基本竣工，永泰家园、蓝岳学府等新建小区陆续交付，市民居住环境持续改善。房屋征收稳步推进，西安路11号地、水渡口东北角3号地等10个地块完成征收，枫丹白露和清泓花苑 二、三期等安置房建成交付，分配安置房2860套、面积29.21万平方米。园区建设扎实推进。新区建设深入实施，七星岛商务会所、淮安植物园等项目基本建成，精品灯具城、地源热泵等项目主体竣工，中国爱情小镇等项目开工建设，公交枢纽站、出租车服务中心基本建成，珠海路、景秀路LED路灯改造工程全面完成，旺旺路绿化提升工程高标准实施，冰雪狂欢节、亲情中华—全国华人华侨摄影展等大型活动成功举办。盐河生态科技城建设有序推进，控制性详规修编已经启动，康马河、安置房一期征地补偿顺利完成，临河路、长江东路建成通车。城区环境有效改善。生态文明建设深入推进，古淮河公园创成国家级湿地公园、文化生态修复工程荣获中国人居环境范例奖，洪福河、丰收河水环境治理成效初显，漕运西路游园、清河南路城市绿色小客厅〔4〕建成开放，人民路雨污分流工程改造完成，环宇路、万达金街等景观提升工程有序实施，城市绿化覆盖率达40.1%，水功能区水质达标率100%，主要污染物排放削减率达到国家标准。城市长效管理不断加强，拆迁安置小区物业服务市场化顺利启动，实施垃圾分类收集试点工作，道路机械化清扫率达到67%，“零违建区”创建有序开展，城市长效管理水平继续保持全市前列。致力办实事、惠民生，社会建设取得新成效。保障体系更加健全。大力实施居民收入“五年倍增计划”〔5〕，城镇居民人均可支配收入有望在全市率先突破3万元。坚持创业带动就业，扎实推进“全民创业淮商崛起”行动，省级创业型城区、充分就业示范社区创建深入推进，大学生科技创业园创成省级创业示范基地，新增创业2756户、私营企业787户、就业11456人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社会保险扩面工作成效显著，在全市率先启动“土地换社保”人员转入城镇职工养老保险，企业养老、医疗、失业保险参保人数分别达46950人、30228人、21550人。“580”慈善救助〔6〕覆盖面不断扩大，累计救助333人次，发放救助金77.29万元。建成7个3A级社区居家养老服务中心，创成4个省级示范性社区居家养老服务中心。城市低保、尊老金、残疾人社会保障提标有序实施，在全市率先为“失独”家庭构建综合保障网，特殊重度精神病人首次纳入医疗救助体系，重度一级残疾人享受城镇职工基本养老保险参保补贴。社会事业协调发展。我区被省政府列为首批教育现代化示范区建设单位，中小学校舍安全工程通过省级验收，清河开明中学首届中考成绩优异。全国慢性病综合防控示范区创建高分通过初级评审，基本药物制度扩面稳步推进，H7N9禽流感疫情防控扎实开展。省级公共文化服务体系示范区创建顺利入围，清河图书馆创成国家一级公共图书馆，社区文化艺术节、全民阅读节、法治文化艺术节等系列文化惠民活动成功举办。清河跳水队在省青少年跳水锦标赛上取得团体总分第 一、金牌第二的佳绩。社会管理持续加强。平安创建深入推进，社会治安防控体系不断完善，网格化社会管理服务效应充分彰显，排查化解各类矛盾纠纷14435件，群众安全感和满意度显著提升。第五届居委会、第十届村委会换届选举圆满完成，全市首个多功能社会组织孵化基地投入运行，在全市率先启动面向社会组织购买早期心理干预服务。信访“基层基础建设年”、“积案化解攻坚月”等工作有序推进，全区信访形势总体平稳。安全生产标准化和规范化建设全面推行，重点行业领域安全生产专项整治扎实开展，全区无重大安全生产事故发生。食品安全放心行动稳步实施，药品安全示范区创建积极推进，应急管理、网络舆情处置水平不断提高，西安路、健康路社区创成国家级“综合减灾示范社区”，社会大局保持和谐稳定。致力抓作风、提效能，自身建设得到新加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，定期报告、通报政府工作，全年办理人大代表建议190件、政协委员提案120件，办结率100%，满意率99.4%。在全省首家出台《法治政府工作规范》，在全市率先聘用政府专职法律顾问，行政审批制度改革进一步加强，行政权力网上公开透明运行，市场准入与监管制度改革启动实施，依法行政能力和水平不断提高。“阳光清河”〔7〕品牌建设加快推进，“三进三解三促”〔8〕、“助推发展101%服务”专项行动扎实开展，作风建设问责问效力度不断加大，行政效能和服务质量持续提升。全面加强“三公”管理，出台财政投资评审管理办法，强化重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处以权谋私等违法乱纪行为，“廉洁清河”建设深入推进。积极支持工会、共青团、妇联、红十字会、关工委、老促会、老科协、老体协开展工作，政府法制、台侨事务、人民武装、人防双拥、机关事务、民族宗教、区志档案等工作均取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、关心支持的结果，是全区上下团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表清河区人民政府，向在座的各位代表和委员，向全区广大干群以及所有关心支持清河发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，但取得的成绩比预期的好。回顾一年来的工作，有许多经验值得总结，我们深切体会到：做好经济社会各项工作，必须要始终强化团结一致的大局意识，做到心往一处想、劲往一处使、上下一盘棋，才能形成干事创业的强大合力；必须要始终保持创先争优的干事激情，做到目标更高、思路更宽、举措更实，才能开创跨越发展的崭新局面；必须要始终弘扬攻坚克难的工作作风，做到咬定目标不动摇、奋发有为不懈怠、真抓实干不空谈，才能营造求真务实的良好氛围；必须要始终树立以人为本的施政理念，做到发展为了群众、发展依靠群众、发展成果惠及群众，才能赢得全区群众的拥护支持。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还面临着一些困难和问题，主要表现在：一是经济发展总量不足和质量不高的问题依然存在，部分项目投入产出率、税收贡献率还不够高，扩量提质的步伐有待进一步加快；二是旧城改造和城市管理压力依然很大，群众对生活居住环境有更高期待；三是民生保障水平还不够高，平均数代表大多数的现象依然存在，社会治理能力有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。2014年工作安排各位代表，2014年是我区全力冲刺“十二五”奋斗目标的攻坚之年，对于清河建设更高水平小康社会、在江北率先基本实现现代化具有十分重要的意义。新的一年，我们既面临淮安中心城市功能布局调整、区域竞争态势日趋激烈以及清河发展空间趋紧、资源要素不足等多重挑战，也迎来全面深化改革、上海自贸区试点以及省委省政府“一市一策”支持苏北发展、市委市政府支持清河建设城市综合服务功能支撑区等多重机遇。面对机遇和挑战，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和争先意识，敏于抢抓机遇，善于汇聚力量，勇于克难奋进，着力保持经济社会平稳健康发展的良好势头，奋力开创清河科学跨越发展新局面。2014年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中全会和省、市工作会议精神，全面落实区委七届五次全会总体部署，围绕“两大奋斗目标”〔9〕和“五个新跨越”〔10〕，突出“稳中求进、好中求快”总要求，坚持用改革创新引领经济社会发展，全力推进产业升级，着力优化城市功能，切实增进民生福祉，不断提升经济发展质量和效益，加快建设淮安中心城市功能核心区、形象展示区和率先基本实现现代化先行区。今年，全区经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长12.5%，公共财政预算收入增长14%，规模以上固定资产投资增长21%，服务业增加值占GDP比重达82.2%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在2.2%以内，城市绿化覆盖率达40.5%，单位GDP能耗、主要污染物排放削减率达到国家标准，空气质量达到国家二级标准，环境质量综合指数达85分以上。这些指标是按照稳中求进、协调发展、求真务实的导向和原则，科学研判今年总体形势、综合各方意见、慎重权衡确定的。为做好今年工作，我们将重点突出“重改革、促转型、强功能、惠民生”四个方面：重改革，就是抢抓中央全面深化改革的重要契机，切实加快政府职能转变，正确处理政府与市场的关系，全力破解阻碍发展的突出矛盾与问题，不断激发社会创新创造活力，为推动清河率先领先发展注入强劲动力；促转型，就是坚持以提升经济发展质效为中心，加速集聚人才、资金、技术等优质资源要素，着力推动现代服务业与都市型工业“双轮驱动”，加快培育和发展现代高端产业，全力促进经济发展与转型升级互动并进；强功能，就是强化城市规划设计的引领作用，积极抢抓市委市政府支持清河加快旧城改造的有利机遇，以更宽视野、更高标准实施好旧城改造三年规划，更大力度促进新老城区融合发展，不断优化城市功能，提升城市价值，全力巩固主城区中心地位，加快建设特色明显、活力彰显、地位凸显的中心城区；惠民生，就是始终坚持富民惠民利民的发展导向，持续加大民生投入，认真办好民生实事，全力增进民生福祉，努力让改革发展成果更多更公平惠及广大群众，不断提升群众对发展的认同感和满意度。围绕上述目标和要求，我们将重点抓好以下几个方面工作： 一、切实加快改革创新步伐。坚持向改革要红利、靠创新添活力，积极破除各种体制机制约束、化解各类资源要素瓶颈，全力以赴打好改革攻坚战。着力转变政府职能。认真贯彻落实中央、省、市深化改革重大部署，着力推动行政体制改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，促进简政放权，创优发展环境。精简行政审批职能，加快试行行政审批“代办制”，实行“受理、上报、审批、告知”一条龙服务，努力为群众创业、企业发展营造高效宽松的环境。健全完善市场监管机制，建立健全经营异常名录和黑名单制度，加大市场监管力度，严厉惩处违法违规行为，切实提高市场主体违法成本。强化公共服务职能，稳步推进教育公平、医疗卫生、就业创业、收入分配等领域改革，通过公建民营、民办公助等方式吸引社会资本、民间力量参与社会事业发展，逐步实现公共服务优质化、均等化、普惠化。着力培育市场主体。切实发挥市场对资源配置的决定性作用，着力实现资源配置效率、资源使用效益最大化。加快推进市场准入与监管制度改革，扎实开展“全民创业淮商崛起”行动，深入推行注册资本零首付、注册登记零收费机制，逐步整合各类政策资源，努力为民营企业发展“加油助力”，确保全年新增私营企业500户。稳步推进区属国有企业股份制改革，引导优秀民营企业参股区属国有企业，进一步提高效率、增加效益，推动国有企业做大盘强。积极推进投融资体制改革，着力招引民资金融机构、担保反担保公司、风投创投〔11〕基金等金融资源，鼓励支持有条件的企业通过股权融资、发行私募债〔12〕、集合债〔13〕等方式融资，助推有实力、有意愿的企业到创业板、“新三板”以及地方性股权交易中心融资。着力激发社会活力。深入发挥网格化社会管理服务优势，进一步探索社会治理创新。调动社会组织参与社会治理的积极性，努力创造良好环境，让社会组织干事有保障、运行有动力、发展有价值。充分发挥区社会组织培育发展中心作用，抓紧出台扶持社会组织发展意见，制定社会组织孵化培育计划，着力培育和优先发展公益慈善类、生活服务类等社会组织，有针对性地提高社会组织承接政府转移职能、服务社会群众的能力和水平。发挥财政资金杠杆作用，面向社会组织购买政府公共服务项目。以“政社互动”为抓手，深化和谐社区创建，深入实施“一委一居一中心”社区管理体制改革，进一步理顺政府与基层群众自治组织的权责关系，逐步实现费随事转、权随责走，不断增强社区办事能力，稳定社区工作者队伍，努力提升社区为居民服务的质量和水平。 二、全力促进经济平稳运行。始终突出投资、消费对经济发展的拉动作用，千方百计扩大有效投入、激发社会需求，确保全区经济在合理区间运行。持续增加有效投入。坚持把增加有效投入作为拉动经济增长的有力举措，着眼长远，狠抓当前，为经济发展增添后劲。提升招商选资质量。立足发展实际，围绕产业需求，优化考核机制，加快推动建链招商、补链招商、强链招商，深入开展专题招商、外资招商、驻点招商，积极推行领导带队招商、部门街道主力招商，努力提升招商实效、凸显招商内涵，确保全年引进亿元以上重点项目15个，注册外资实际到账1.6亿美元。推进重点项目建设。强化“项目为王”理念，坚持“四办”、“五个一”项目推进机制，以提升项目质效为核心，切实把工作聚焦点、着力点放在企业形象好、税收贡献大、科技含量高的重大产业、重点功能项目上，推动雨润中央新天地、茂业时代广场等加快建设，像增强器及应用等项目尽快开工。优化资金投向。进一步整合财政资金、社会资金、争取资金等多种资源，优先投向实力强、带动力强的龙头型企业和前景好、后劲足的成长型企业，推动企业新上项目、扩大产能、提升实力，着力形成主业突出、优势明显、产销两旺的企业梯队。持续扩大消费需求。自觉顺应新一轮工业革命潮流，积极促进新兴媒体、信息通讯、现代物流与扩大内需、刺激消费相结合，进一步优化消费环境、挖掘消费潜力，切实增强消费对经济发展的拉动力。做强传统消费市场。围绕打造省级服务业集聚区定位，全力做强“两大核心商圈”，不断加快力宝广场、中冠商务大厦等重点项目建设，鼓励引导新亚、金鹰、万达等商贸龙头企业创新经营模式，积极推动苏宁电器广场、嘉和国际广场等楼宇招引知名商贸品牌，不断提升资源承载力、品牌影响力、辐射带动力，确保全社会消费品零售总额突破120亿元。培育新型消费业态。顺应消费市场发展变化，把电子商务作为重塑商业流通模式的重要推手，积极推动顺丰电子商务产业园争创省级示范基地，加快江苏“云街”社区店建设，大力发展网络消费、信息消费、服务消费，着力培育文化旅游、体育健身、居家养老、家政服务等消费热点，努力将消费市场由市内拓展到市外，消费方式由线下延伸到线上〔14〕。创优放心消费环境。不断放大省级放心消费示范区品牌效应，认真落实促进消费的各项政策措施，建立市场诚信公共服务平台，深入整顿和规范市场经济秩序，努力营造优质高效公平的消费环境。持续强化发展保障。坚持把要素资源作为经济发展的关键支撑，加快集聚优质资源，提升保障能力，全力夯实区域发展基础。不断提升资金保障能力。推动小微企业扶持债券尽快发行，坚持每季度举办一次银企保对接会，年内为企业提供融资担保15亿元；深化财税体制改革，继续完善财税考核机制，切实增强财税服务发展的能力。不断提升用地保障能力。加快发展“飞地”经济〔15〕，继续开展省级土地执法模范区创建活动，积极争取重大项目土地点供，全年争取计划外用地指标300亩以上。不断提升技术保障能力。积极搭建创新服务平台，推进政产学研联盟，年内新增工程技术中心或公共服务平台5个以上。不断提升人才保障能力。强化招才引智，深入落实人才扶持政策，持续加大人才专项资金投入，加快推进人才产业园建设，积极引进与产业发展相关联的高端人才、技术团队，确保全年设立“企业院士工作站”1家，引进“千人计划”人才2名以上、各类高端人才20名以上。 三、加快推动产业转型升级。突出高端高质高效、集聚集约集群的发展导向，坚持现代服务业与都市型工业协调发展，推进产业转型，促进结构优化，提升发展层次，着力构建彰显清河特色、更具竞争力的现代产业体系。进一步做强现代服务业。坚持把现代服务业作为服务业转型升级的主攻方向，充分发挥功能、产业和区位等方面比较优势，大力发展以电子商务、金融保险、创意设计等为重点的生产性服务业，年内现代服务业增加值占GDP比重达42.5%。全力提升现代服务业特色园区承载能力，推动工业设计园企业入驻率达到100%，创意产业园创成省级广告产业园，总部经济园、动漫产业园二期等加快进度，淮安金融中心尽快开工建设。全力提升总部楼宇经济发展水平，进一步完善扶持总部楼宇经济发展政策，切实加快中环国际广场、巨一首府等在建楼宇建设进度，着力提升中鑫上城、丰惠广场、金马广场等现有楼宇经营管理水平，引导企业集群发展，进一步形成规模化、特色化、集群化发展效应，着力培育一批纳税超百万元、千万元楼宇。全力加快发展文化旅游产业，全面启动国家5A级古淮河文化生态景区创建，推动七星岛园林式大酒店、淮扬情演艺中心等年内投入运营，不断加大旅游营销和市场开拓力度，着力打造“华东地区知名旅游目的地”。进一步做优都市型工业。坚持把加强技术创新、提升企业实力作为推动工业转型的主要抓手，确保年内规模工业增加值占GDP比重达到17.8%。大力实施“123”规模骨干企业三年行动计划〔16〕，坚持资源倾斜、要素集聚，进一步支持旺旺食品、顺泰包装等做大做强，着力打造一批核心竞争力强、带动作用明显的龙头型企业，全年开票亿元以上企业达到10户以上。深入实施上市企业助推工程，放大顺泰包装成功上市示范效应，积极鼓励企业通过资本运作拓宽融资渠道、增强造血功能，推动苏益电器、麦德森制药等企业加快上市步伐，帮助金象传动、利安科技等企业在“新三板”尽快挂牌。高度关注并全力支持小微企业发展，认真贯彻落实各级扶持政策，充分发挥区中小企业服务中心作用，切实强化资金、用地、人才等要素供给，探索设立专项扶持资金，加大企业人才和技术创新奖励扶持力度，努力为全区小微企业成长发展构建全方位、多层次的服务体系。进一步做大新兴产业。坚持把新兴产业作为转型升级的主要支撑，不断加大引进和培育力度，努力提升产业竞争力。切实加快智造园、生物医药健康产业园等建设，着力培育新材料、新医药等产业链条，全力打造一批主业突出、实力雄厚、优势互补的产业集群。积极推动LED外延片及芯片、清江制药粉针等重大产业项目加快建设，亿唐生物等15个技改项目加大研发投入，激光器阵列芯片等孵化项目早见成效，不断壮大新兴产业规模，实现新兴产业集聚化、规模化发展，年内新兴产业产值占规模工业产值比重提高3个百分点。加强企业技术创新，引导企业通过引进国外先进技术、吸收国内领先技术等手段，加大新产品研发力度，不断提升创新能力，年内新培育高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模工业产值比重达51%，RD投入占GDP比重达1.4%。 四、不断提升中心城区功能品质。坚持生产生活生态融合发展，发挥城市规划设计引领作用，以提升城市价值、增强城市活力为驱动力，着力优化城市综合服务功能。高起点推进新老城区融合。按照“多片联动、组团发展，要素互动、资源共享”的原则，推动新老城区无缝对接，突出抓好大同路、水渡口大道两侧改造提升，切实加快云梦清河、融侨华府等住宅项目建设进度，着力推动茂华国际商业街、华尔街商贸广场等商业项目早日运营，努力实现主城区和新区、盐河生态科技城融合发展、互促并进。深入推进新区建设，着力提高长荣大剧院、中国城市化史馆、西游记博览馆等场馆市场化运作水平，加快推进中国爱情小镇、融侨商业广场等重点项目，精心举办华侨华人摄影展、冰雪狂欢节等系列活动，进一步提升新区人气、商气。全面加快盐河生态科技城建设，高起点、高标准编制片区控制性规划，年内贯通康马桥，启动盐河路等道路和安置房建设，加快立达生物医药等重点项目建设，着力打造淮安特色化高新技术产业园区。高标准推进城市升级改造。以推进城市形态转美、业态转型、质态转优为目标，不断提升中心城区发展品质。稳步实施旧城改造三年规划，重点推动危旧房、重要地段以及主干道两侧改造，加快推进电信大楼北侧、中液生活区等15个地块、54.25万平方米旧改工作。加快房屋征收步伐，积极招引有实力、有资源、有经验的开发企业参与土地储备，全面推行“亮底”征收模式，尽快完成现代有轨电车、清江电机厂老厂区等新启动地块征收任务，珠海东路、社管中心南侧等地块完成扫尾，兴华花园拆迁安置小区竣工交付。优化城市配套服务功能，加快运河变电站等功能设施建设，启动建设路、中经西路等市政道路建设，完成交通路沿线景观提升工程。高水平做优城市生态环境。以打造淮安“最干净、最有序、最宜居”城区为目标，按照“一年有变化、两年上台阶、三年大变样”的要求，全力推进城市环境综合整治。加大城中村、城郊结合部、老旧小区等整治力度，实施富强东南片、拥军巷等改造工程，完成华厦家园、机器厂宿舍等老旧小区改造任务，逐步解决部分区域环境脏乱差问题。扎实开展生态创建工作，全力争创国家级水土保持科技示范园，大力实施规划建绿、拆违增绿工程，完成大闸口美食街、丰收河景观提升工程，加强小南河、通港河等河道整治，全面完成石塔湖贯通及四门闸改造工程，省级绿色社区创建达标率30%。充分发挥数字城管平台作用，深入开展“零违建区”创建，逐步推进拆迁安置小区市场化管理，不断强化城市环境综合治理，全面落实市容环卫责任区制度，着力解决市民关注的油烟噪音、占道经营等难点问题，确保城市长效管理水平继续位居全市前列。 五、积极推动民生事业发展。坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，深入实施“十大惠民工程”，切实办好民生实事，努力让辖区群众生活得更加殷实、更加幸福。不断完善社会保障体系。围绕年内创成国家级创业型城区目标，进一步完善扶持创业的优惠政策，确保全年新增创业2500户，带动就业6000人。加大对高校毕业生、“4050”人员、“零就业”家庭、被征地农民、退役军人的就业帮扶力度，全年新增就业8000人、开发公益性岗位1000个。深入推进社保扩面工作，重点引导非公经济组织从业人员、农民工参加社会保险，确保全年“五大保险”参保人数稳步提升。加快社会养老服务体系建设，落实老年人优待政策，推行政府购买为老服务，引进大型社会养老服务机构1个，新建3A级社区居家养老服务中心（站）5个。不断提高社会救助水平。切实加强低保规范化管理，完善物价补贴联动机制，全力保障困难家庭的基本生活。深入实施“580”慈善救助计划，扎实推进医疗救助提标扩面工程，逐步扩大政策惠及面，进一步做好失独家庭、重度残疾人、单亲困难母亲等困难群体的救助工作。为城市“三无”老人、重点优抚对象等集中购买人身意外伤害险，进一步做好困难家庭学生资助、住房保障等工作，切实加大弱势群体司法救助力度，着力构建更加健全完善的社会救助体系。不断发展各项社会事业。深化教育领域综合改革，着力实施教育改革创新提质发展系列工程，加快推进清河实验学校二期、淮海路小学等学校建设改造，启动省学前教育改革发展示范区、省义务教育优质均衡发展区创建工作。全力做好省十八运参赛办赛工作，确保“十分钟体育健身圈”建设通过省级验收。大力实施“五个一百文化惠民行动计划”〔17〕，继续举办“幸福清河”社区文化艺术节等活动，年内创成省级公共文化服务体系示范区。深化医药卫生体制改革，建设3-5个社区卫生服务站，不断完善社区医疗卫生体系。深化“亲情关爱”工程〔18〕，扎实推进省人口协调发展先进区创建。统筹做好人武双拥、台侨事务、妇女儿童、民族宗教、机关事务等各方面工作，确保取得新的成效。 六、着力提升社会治理能力。积极推动社会管理向社会治理转变，全面提高社会治理科学化水平，最大限度增加和谐因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。创新社会治理方式。按照“排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位”的要求，不断放大网格化社会管理服务平台作用，进一步整合资源、拓展范围、提升功能，着力健全问题排查、分析研判、风险评估、矛盾调处机制，逐步提升群众对社会治理的支持度和满意率。坚持把法治建设贯穿社会治理的全过程，深入推进“六五”普法，大力开展“民主法治示范社区（村）”创建，启动实施“百千万法治行工程”〔19〕，切实做好法律维权、社区矫正、重点青少年群体服务管理等各项工作，全力加快法治清河建设步伐。健全社会安全体系。围绕可防性治安案件持续下降、群众满意度持续上升、更具安全感的目标，深化平安清河建设，加快建立社会面视频信息系统，不断完善立体化社会治安防控体系建设，切实加大各类违法犯罪打击力度，努力提升群众公共安全感和治安满意度。扎实做好安全生产工作，严格落实企业主体责任，强化安全生产基层基础，加强隐患排查治理，努力防止重特大安全生产事故发生。强化食品药品监管组织体系建设，积极构建网格化信息管理服务平台，继续开展食品安全放心行动，切实保障人民群众饮食用药安全。夯实社会稳定基础。加快实现重大决策、重大项目、重点工作社会稳定风险评估全覆盖，充分发挥“阳光清河”、“六大维权中心”〔20〕等平台作用，以信访基层基础巩固提高年为抓手，扎实开展重点信访案件集中化解百日行动，深入推进矛盾纠纷排查和信访积案化解，不断畅通和规范群众诉求表达、权益维护渠道，从源头上预防和化解矛盾纠纷。密切关注网络舆情，积极预防和妥善处置好各类群体性事件，不断健全防灾减灾救灾体制，着力加快应急综合体系建设，切实提高防灾减灾和应急处置能力，努力维护社会大局和谐稳定。着力加强政府自身建设各位代表，新的一年，我们将始终带着责任、带着感情、带着热情，多谋发展之计、多思服务之策、多下落实之功，努力提升自身建设水平，不断开创政府工作新局面。以人为本，为民理政。坚持把民生优先、服务至上作为做好政府工作的根本追求。我们将切实增强宗旨意识、服务意识、责任意识，多为民生流汗水、多为群众下苦功，切实让群众真切感受到政府谋发展、办实事、增福祉的决心。扎实开展政府系统“三进三解三促”和群众路线教育实践活动，深入基层、走进一线、贴近群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，切实做到民有所盼、我有所应，民有所需、我有所为，努力让每一项决定、每一件工作都能更加切合基层实际，更加符合客观规律，更加贴近群众意愿。真抓实干，高效施政。坚持把求真务实、高效落实作为提升政府工作的核心要求。我们将大力弘扬务实、求实的优良作风，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市、区委相关规定，提倡开短会、讲短话、发短文，做到不空谈、不懈怠、不作秀，以务实的举措和过硬的作风做好政府各项工作。对今年确定的目标任务，进一步强化督查督办，加大行政问责力度，抓住不落实的人，盯住不落实的事，查找不落实的原因，追究不落实的责任，切实做到踏石留印、抓铁有痕。完善机制，依法行政。坚持把依法履职、规范行政作为开展政府工作的基本准则。我们将着力提升法律意识、规范意识，全面落实行政执法责任制，坚决纠正和查处滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，促进规范执法、公正执法、文明执法，切实提高依法行政能力和水平。健全决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、公示听证制度和决策责任制度，试行人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，不断增强政府决策的公开性、透明性和科学性。推进行政权力网上公开透明运行，认真做好政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，既经得起“顶、挺、赞”，又听得进“踩、贬、批”。清正廉洁，从严治政。坚持把秉公用权、廉洁从政作为保障政府工作的坚实基础。我们将把精力用在工作上，把情趣融入事业中，用辛苦指数、勤廉指数换取群众的幸福指数、满意指数。全面落实政府廉政建设责任制，健全廉政教育、权力监控、行风建设和行政过错责任追究等长效机制，切实将行政权力关进制度的“笼子”。加大行政监察和审计监督力度，强化财政资金使用、工程项目建设等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，适时推进公务用车改革，全面推行公务接待事前申报制度，严格执行政府部门办公用房管理制度，严控行政经费等一般性支出，有效降低行政成本，切实把有限的财力和资源用在促改革、抓发展、惠民生上。各位代表，跨越发展需要永续接力，美好蓝图期待同心描绘。我们将在市委、市政府和区委的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加优良的作风、更加扎实的举措，开拓创新，奋发进取，为加快实现“两大奋斗目标”而不懈努力！名 词 解 释〔1〕三大城市综合体：中央国际新亚广场、万达广场、淮海第一城。〔2〕新三板：全国中小企业股份转让系统的俗称，于2012年9月在北京正式成立，是国家构建多层次资本市场的重要举措。区别于A股，“新三板”重点考察企业可持续发展能力，对于净资产、利润等业绩指标不作重点关注，因而是发展势头良好但暂不具备IPO条件的企业进行融资的又一重要平台和渠道。〔3〕千人计划：即海外高层次人才引进计划，主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，用5到10年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。〔4〕城市绿色小客厅：在城市主次干道路边上修建的供市民休闲的绿地。〔5〕居民收入“五年倍增计划”：到2015年，城镇居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番。〔6〕“580”慈善救助：由区慈善总会组织实施，主要救助对象为具有清河区户籍且在本区内居住，因病、因残、因灾等造成生活特别困难的群体。〔7〕阳光清河：整合阳光纪检、区长热线、民生通道、阳光信访等资源而形成的群众诉求平台。〔8〕三进三解三促：进家庭，了解社情民意、促干群关系融洽；进社区，化解社会矛盾、促基层和谐稳定；进企业，破解发展难题、促经济健康运营。〔9〕两大奋斗目标：到2015年建设更高水平的小康社会，到2020年在江北率先基本实现现代化。〔10〕五个新跨越：到2015年，在综合经济实力、经济发展质效、城市功能、城市形象、民生发展五个方面实现新跨越。〔11〕风投创投：广义的风险投资泛指一切具有高风险、高潜在收益的投资；狭义的风险投资是指以高新技术为基础，生产与经营技术密集型产品的投资。创业投资是指专业投资人员（创业投资家）为以高科技为基础的新创公司提供融资的活动。〔12〕私募债：是我国中小微企业在境内市场以非公开方式发行，发行利率不超过同期银行贷款基准利率的3倍，期限在1年（含）以上，对发行人没有净资产和盈利能力的门槛要求，完全市场化的公司债券。〔13〕集合债：是通过一个带头组织，带领多个企业所构成的一个集合体为发债主体，发行企业各自确定债券发行额度分别负债，采用统一的债券名称，统收统付，以发行额度向投资人发行的约定到期还本付息的一种企业债券形式。〔14〕由线下延伸到线上：通过电子商务手段，将清河传统商贸服务业推向网络市场，实现由实体店消费向网络消费延伸。〔15〕“飞地”经济：指打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。〔16〕“123”规模骨干企业三年行动计划：从2014年起，利用3年时间，通过实施“技术改造、技术中心升级、信息化应用示范、品牌提升、人才引进、企业上市”六大工程，培育一批拥有自主核心技术、创新能力强、市场潜力大、内部管理优、企业家素质高的“小巨人”工业骨干企业。到2016年，全区力争培育销售收入超25亿元企业1户，超10亿元企业2户，超5亿元企业3户。〔17〕五个一百文化惠民行动计划：扶持百支群众文艺团队，培育百名群众文化领头人，举办百场文艺演出，放映百场电影，惠及百万人次。〔18〕“亲情关爱”工程：为全区计划生育特殊困难家庭量身定制“爱心套餐”，在生活、医疗、养老、心理等方面提供综合保障。〔19〕百千万法治行工程：百场法治文化集中活动、千人次法制宣教走基层活动、万人法治建设评议活动。〔20〕六大维权中心：职工维权中心、农民工维权中心、企业维权中心、妇女儿童维权中心、残疾人维权中心、老年人维权中心。

  2025-08-06

• 【投资辽宁】2009年辽宁省政府工作报告

  现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。 一、2008年政府工作回顾2008年是极不寻常的一年。在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民团结奋斗，努力拼搏，全面完成了省十一届人大一次会议确定的各项任务。去年，预计全省地区生产总值完成13455亿元，同比增长13%；地方财政一般预算收入1356亿元，增长25.2%；全社会固定资产投资10016亿元，增长34.7%；社会消费品零售总额4917亿元，增长22%；经济增长不仅继续保持了不低于振兴以来的平均速度，不低于东部地区的平均速度，还在全国位居前列。去年，社会事业不断发展，人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入14393元，实际增长12.1%；农民人均纯收入5576元，实际增长10%，与沿海省份的差距正在缩小。去年，继续保持了社会稳定，和谐辽宁建设又迈出了新的步伐。去年的成果来之不易。我们一方面狠抓经济建设不动摇；一方面必须抓好北京奥运会相关工作这件大事，处理好“蚁力神”问题、支援四川地震灾区、应对国际金融危机这些难事。在省委的领导下，在全省人民的共同努力之下，我们战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利。实践再一次证明，没有什么能阻挡我们前进的步伐！ （一）努力推进三次产业加快发展工业经济快速增长，仍然是全省经济发展的主要拉动力。全年规模以上工业完成增加值6603亿元，增长17.5%，产业集中度越来越高，装备制造业、冶金、石化、农产品加工四个行业，占全省工业经济总量87.6%，其中装备制造业又独占鳌头。企业集中度越来越高，全省100户重点企业占全省工业经济总量45%。一批重大项目相继开工建设。产业集群不断形成并成长壮大，本溪的生物医药工业园、铁岭的改装车基地就是典型代表。颁布实施了《辽宁省知识产权战略纲要》，推广和转化重大科技成果400项，攻克重大关键技术300项，研制新产品1.2万项，规模以上高新技术产品实现增加值突破2000亿元，增长37%。这些有力地促进了经济结构调整，提升了企业的竞争力。启动了从国外收购100个科技型企业，引进100个研发团队的双百工程。民营经济快速增长，实现增加值7407亿元，增长20.3%。进一步加强农业基础地位，加快农业结构战略性调整。粮食产量达到372亿斤，再创历史新高。召开了县域经济工作会议，开始实施县域经济三年倍增计划。各县抓农业产业化、工业产业集群和县城建设的力度不断加大。 44个县（市）实现生产总值5252亿元，增长18%；实现财政一般预算收入204亿元，增长37.5%，分别高于全省平均水平5个和12.3个百分点。召开了全省服务业大会，确定了今后的发展目标，提出了重点发展的十大产业、100个重大项目，服务业发展态势良好。我们高兴地看到，过去的一年，工业经济优势继续发挥，县域经济和服务业这两块短板不断拉长。 （二）加快实施三大区域发展战略去年，我们继续推进“五点一线”沿海经济带开发建设；将辽宁中部城市群确定为沈阳经济区，并将阜新纳入沈阳经济区；适时推出了突破辽西北战略。至此，辽宁的三大区域发展战略开始实施，辽宁三个区域协调发展的局面开始形成，辽宁沿海与内陆互动发展开始迈出新步伐。一年来，我们一直致力于辽宁沿海经济带纳入国家战略，21个国家部委前期调研业已完成，根据国务院要求，正在由国家发改委和省政府共同编制发展规划上报国务院。目前的沿海经济带，以建设中的1400公里滨海大道为依托，一条连绵不断的城市带、一条充满生机的产业带正在形成。大连港与锦州港整合工作取得实质性进展，大连国际航运中心建设迈出新步伐。沈阳经济区的基础设施、市场要素一体化取得新进展。编制完成了沈阳经济区八城市发展总体规划纲要、重点产业带规划，启动建设了城际铁路、高速公路、城际快速通道等一批重大项目。沈抚、沈本、沈铁、沈阜、沈辽鞍营5条重点产业带和10大产业集群建设不断加快。实施了突破辽西北战略，提出了三年见成效，五年大变样的目标。明确了在突破辽西北中，重点抓好环境建设，特别是绿化工程；抓好基础设施建设，特别是交通基础设施建设；抓好农业产业化，特别是畜牧业养殖；抓好工业化，特别是工业产业集群。要通过努力，尽快改变辽西北面貌，尽快提高辽西北人民生活水平。 （三）坚定不移地抓好对外开放我们紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，狠抓全省的对外开放。事实证明，中国对外开放的峰值确实来到了辽宁。推进主题概念招商、产业集群招商，全省组织了六次高密度的招商活动，使国内外更加重视辽宁，使各种生产要素涌向辽宁。全省实际利用外资完成120.2亿美元，增长32.1%，由2007年的第五位首次跻身全国三甲；引进内资2052亿元。全年外贸出口总额420.5亿美元，增长19.1%，自2000年以来首次高于全国平均增幅，高新技术产品、机电产品出口比重达到40%以上。接待国内外旅游者2亿人次。引进外国专家3万人次。新开通了21条国内航线、沈阳直飞慕尼黑的国际航线和大连到台北的直航客运包机。在扩大开放的同时，各项改革不断深化。企业改革迈出新步伐，沈阳奥维通信、大连华锐铸钢等10户企业成功上市。 （四）扎实做好基础设施建设和环境保护工作去年，我们一直努力通过基础设施建设，提高全省的竞争力，提高发展的承载力。铁岭至承德等一批高速公路建成通车，全年新增高速公路790公里，创历年之最。国电康平电厂、阜新风电一期等项目基本完工，辽宁红沿河核电一期工程加快推进，绥中电厂二期、阜新风电二期等工程开工建设。大伙房水库输水 一、 二、三期工程和沈阳地铁 一、二号线建设进展顺利。采用综合手段治理辽河流域污染。新开工建设99座污水处理厂，关停整治污染严重的造纸企业417家、印染企业60家、小水泥65家、小钢铁220家。辽河、大凌河、绕阳河等重点河流污染有所减轻，辽河26个干流监测断面化学需氧量浓度全面下降，43条主要支流水质明显改善。辽河流域水质正在发生变化，我们向各位代表承诺的治理辽河流域的计划，肯定能落到实处，我们的母亲河一定能重新焕发生机。全省单位生产总值能耗继续下降，预计化学需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降8%左右。全省城市环境优良天数比上年增加13天。节能减排走在全国前列。全面推进辽西北边界1000公里防护林工程和1400公里滨海大道绿化工程建设，两条绿带将和东部青山相连，形成合围的绿色屏障。辽宁的生态环境将更加美好。 （五）全力做好民生工程民生一直是我们去年工作的着力点、出发点和落脚点。全年新增实名制就业112.6万人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率3.8%，首次低于全国平均水平。完成5万平方米以下城市连片棚户区改造任务，新建335万平方米经济适用房和55万平方米廉租房。新型农村合作医疗人均筹资水平由50元提高到100元，城镇居民医疗保险参保人数270万人。企业退休人员基本养老金月人均提高100元，城市居民最低生活保障标准平均提高了18%。全面免除城市义务教育阶段学生学杂费，向农村义务教育阶段学生免费提供教科书。资助55万中等职业学校农村学生、城镇贫困家庭学生和高等学校贫困家庭学生完成学业。新建农村九年一贯制寄宿学校145所。实施农村整村扶贫开发500个，覆盖贫困户16万户、53万人，人均增收600元。实施“阳光工程”和普惠制培训，培训农村劳动力57万人，转移农村劳动力35万人。新建93所区域性敬老院，改造75所乡镇敬老院和14所市级光荣院。新建农村公路黑色路面2920公里，重点解决100万农村人口的饮水安全问题。新建2000个行政村文化共享服务点，提前两年完成20户以上自然村屯广播电视村村通工程。省财政安排3亿元，重点解决了城市低保户和低保边缘户的冬季取暖问题。努力做好大中型水库移民后期扶持工作。完善企业工资集体协商制度。基本解决企业历史拖欠工资问题。以开展“党员干部走进千家万户”活动为载体，帮助解决了一批困难群众的实际问题，进一步密切了与人民群众的血肉联系。经过一年的努力，我们在民生方面向全省人民作出的承诺全部兑现。 （六）大力促进社会事业进步 我们在努力做好经济工作的同时，还努力做好社会事业工作。 继续加大对科技、教育、卫生、文化等社会事业的投入，推进基本公共服务均等化。各级各类教育继续走在全国前列，基础教育均衡发展有序推进，职业教育能力不断增强，高等教育规模质量同步提高。文化事业和文化产业加快发展，一批优秀作品获得全国大奖。城乡公共卫生体系逐步完善，突发公共卫生事件应急处置能力明显提高。全省居民平均期望寿命达到74.8岁，低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在1.1‰。 全面完成奥运会火炬在我省传递、奥足赛沈阳分赛区和“环京护城河”三大工作任务。我省体育健儿在北京奥运会上摘金夺银，金牌总数、奖牌总数均列全国首位。辽宁人又一次向全中国、全世界展示了自己的风采。 （七）扎实推进民主法制建设和社会稳定工作 过去一年中，我们努力抓了民主法制建设。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，坚持定期向省人大常委会报告工作和向省政协通报工作，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。全年办理人大代表议案9件，建议、批评和意见449件，办理政协提案627件，办复率达100%，满意率达100%。提请省人大审议地方性法规草案和制定省政府规章22件，受理行政复议案件116件。 深入开展社会治安综合治理，公安“三基工程”建设水平继续保持全国领先，社会治安形势持续平稳。加大社会矛盾的排查化解力度，开展领导干部大接访活动，有效解决了一大批突出问题。狠抓安全生产和食品药品安全，加强消防管理和基础建设。 全力支援四川抗震救灾，做好安县灾后重建工作。 国防、人防、边海防和民兵预备役建设进一步加强。 国家安全、质监、统计、审计、新闻出版、粮食、物价、民族宗教、外事侨务、对台、贸促、档案、保密、文物、地方志、参事、文史工作不断加强，老龄、残疾人、妇女儿童、慈善福利、气象、测绘、农垦等工作都取得了新成绩。 各位代表，过去一年所取得的成绩，凝聚着全省各族人民的心血和汗水，体现着各方面的帮助和支持。在这里，我代表省政府，向为辽宁发展作出无私奉献、付出辛勤劳动的全省各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向参与辽宁发展建设的中直单位、驻辽部队指战员、武警官兵和港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，还面临一些新的矛盾和问题。最突出的就是国际金融危机对辽宁影响越来越明显，部分行业和企业生产经营出现困难，经济增速下滑压力越来越大，今年保增长任务十分艰巨。还有就业压力有增无减，城乡居民收入增长难度加大，部分低收入群众生活困难。安全生产、食品安全和社会稳定等方面存在许多薄弱环节，节能减排和环境保护难度很大，政府自身建设还需要进一步加强。这些矛盾和问题，需要我们认真面对，需要我们齐心协力加以解决。 二、2009年政府工作目标与任务 今年全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实胡锦涛总书记考察辽宁重要讲话精神，按照省委十届七次全会的部署，立足扩大内需保增长；推进科技创新，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力；深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力；全力保障和改善民生，切实维护社会稳定，继续保持经济社会又好又快发展的势头，加快实现辽宁全面振兴。 全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%，实际利用外商直接投资增长25%，全省社会消费品零售总额增长15%，单位生产总值能耗下降4%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和8%。在实际工作中，力争做到主要经济指标增幅不低于振兴以来的平均水平，力争走在全国的前列。我们应该敢于说这样的话，我们应该有这样的雄心壮志，因为我们有这样的力量。 今年，摆在全省人民面前的主要任务就是保增长。 保增长是中央所期。中央经济工作会议刚刚结束，胡锦涛总书记就冒着严寒来我省考察，对辽宁工作作出了重要指示，提出了全面要求。在举国一致应对国际金融危机冲击，保增长，扩内需，调结构的重要关头，我们要不负党中央厚望，不负总书记嘱托，不仅要确保辽宁经济增长，还要为全国经济平稳较快发展作贡献。 保增长是人民所盼。辽宁人民在困境中奋斗了十几年，终于轮到我们大发展、快发展，轮到我们更快地提高生活水平了。我们决不能停步，更不能倒退。我们要通过保增长进一步造福辽宁人民。 保增长是我们所能。我们要清醒地看到，辽宁有自己独特的优势。这主要是：我们的经济仍然在快车道上运行，又好又快发展的基本态势没有改变，有战胜危机的基础；通过结构调整，我省的产业集中度较高、企业集中度较高，有战胜危机的实力；我们的市场主要在国内，外向度不高，有战胜危机的主战场；我们已经摆脱了东北现象的困扰，社会稳定，全省政通人和，有战胜危机的条件；我们在应对这场危机中，认识早，行动快，力度大，有战胜危机的准备。特别是我们有党中央、国务院及省委的正确领导，有全省人民昂扬向上的精神状态，我们一定能够实现保增长的目标。辽宁不仅要战胜金融危机的影响，还要在战胜金融危机中脱颖而出。 要实现保增长的奋斗目标，就要做到： 第一，努力实现固定资产投资目标。在全省的生产总值中，固定资产投资的贡献率达七成以上。保住了固定资产投资，就基本能保增长。今年，固定资产投资计划安排1.3万亿元。不管遇到什么困难，我们都要坚决完成这项任务。 工业固定资产投资占总投资一半左右，今年要坚决完成6500亿元； 基础设施和农业投资占总投资30%左右，今年要坚决完成3300亿元； 房地产投资占总投资20%左右，今年要坚决完成2400亿元。 同时，我们还要加大社会事业和民生工程的投资。 我们不仅要通过投资拉动经济，确保增长；还要通过投资调整结构，全面提升基础设施水平，全面提高经济竞争力。 第二，继续深化改革扩大开放。辽宁过去的发展，靠的是改革开放；今年的保增长，更要靠改革开放。我们要按照胡锦涛总书记提出的把沿海经济带打造成东北地区对外开放重要平台的要求，力争早日将沿海经济带纳入国家战略。全面推进北黄海开发开放，加大庄河、东港的开放力度。要把沿海经济带、沈阳经济区和辽西北建设成为辽宁对外开放的新高地。 每个城市都要形成有特色的主题招商概念，每个地区都要有自己的开放热点，每个产业都要引进一批重大项目。全省实际利用外资额要达到150亿美元，吸引国内资金超过3000亿元。我们就是要进一步吸引全世界的目光，吸引全中国的目光，让辽宁开放的热潮一浪更比一浪高。 要保持外贸出口的良好势头，转变对外贸易发展方式，大力开拓新兴市场，全年外贸出口增长要力争高于全国平均增幅。大力发展对外承包工程与劳务合作，加快对外投资步伐。 要通过开放促改革。努力争取国家将沈阳经济区确定为综合配套改革试验区，加快沈抚同城化、沈本一体化和沈铁工业走廊发展步伐。全面完成地方国有大型工业企业改革任务，鼓励优势企业联合重组，形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业和企业集团。大力支持非公有制经济发展，实施中小企业成长计划。继续推进行政管理体制和事业单位分类改革，加快转变政府职能。 第三，确保工业经济稳定增长。工业是保增长的主力军，要在保增长中有更大的作为。 要努力抓好工业经济运行，帮助企业开拓市场，搞好营销，解决运行中遇到的各种困难。特别要努力抓好100户重点企业和1000户中小企业的经济运行。抓好了这些，就抓住了全省工业经济的主体。 要努力抓好100个重大工业项目建设，加快沈西工业走廊和大连“两区一带”装备制造业集聚区建设。 要努力在每个市形成一个有品牌、有规模、有影响力的产业集群，成为新的经济增长点和城市亮点。加快阜新、盘锦、抚顺等资源型城市经济转型。 要努力抓好装备制造、冶金、石化、农产品加工四大产业。同时，还要抓好信息产业的发展。 要努力抓好收购国外100个科技型企业和引进100个国外研发团队的双百工程，务求取得突破性进展。 要努力抓好100个高技术产业化项目，新建50个省级以上企业技术研发中心，开展重大关键核心技术攻关200项，研制开发重大装备和新产品50项，转化重大科技成果300项。加快建立以企业为主体的技术创新体系，进一步提高科技创新能力。高新技术产品增加值占地区生产总值的比重要达到17%。 第四，发展壮大县域经济。县域经济经过几年积累，形成快速发展势头。县域经济今年要为保增长作出新贡献。 要继续实施县域经济三年倍增计划，建设一批地区生产总值超百亿，地方财政一般预算收入过十亿的县（市）。继续努力增加农民收入，争取今年达到沿海省份的平均水平。 要进一步强化农业的基础地位，加快推进农业机械化，加强重大动物疫病防控，大力开发云水资源，保证粮食和主要农产品的有效供给，确保粮食安全，力争夺取第六个大丰收年。 加快实施设施农业、畜禽业、渔业和林业经济倍增计划，推进农业产业化经营，每个县都要形成一个农业主导产业。 各县（市）都要狠抓工业产业集群建设。 44个县（市）新开工的规模以上工业项目达到3300个。 搞好县城规划，积极发展服务业，特别是要加快发展房地产业。加快推进农村制度创新，建立健全土地承包经营权流转市场。加大户籍改革力度，促进城乡一体化发展。 全面开展农村环境卫生整治，实施农村垃圾集中处理，新建沼气池8万个，完成1000个村屯绿化任务，加快建设社会主义新农村。 第五，服务业发展迈出新步伐。服务业对今年经济增长至关重要。服务业一定要成为拉动全省经济增长的新引擎。今年服务业增长要达到11%以上，其中城区和郊区增长要达到20%以上。 十四个市都要形成服务业聚集区，形成服务业新品牌。沈阳金廊、大连钻石海湾要领先全国，走向世界。沈阳金融商贸开发区、大连服务外包产业基地等10大重点服务业工程都要实现新突破，成为全省服务业发展的生力军。 服务业十四大门类都要扩大新增量，作出新贡献。大力发展现代服务业，重点培育100户服务业领军企业，做大做强大连商品交易所等10户重点服务业企业，抓好100个服务业重大项目。 保持房地产业持续健康发展。努力做到住宅地产、商业地产和工业地产三箭齐发；城区、郊区、县城三个空间齐头并进。千方百计确保房地产销售额增幅不低于15%。做大做强建筑业。 实施扩大消费行动计划，积极培育旅游、文化、教育、卫生等服务领域消费热点，努力扩大居民消费，提高消费对经济增长的拉动作用。 第六，环境建设达到新高度。环境建设既是科学发展观的必然要求，也是拉动内需题中应有之义。 开展大规模的绿化工程。完成辽西北边界防护林体系建设任务，形成近1000公里长的绿化带；完成滨海大道两侧绿化任务，形成1400公里长的景观绿化带；加快推进朝阳、阜新、铁岭660万亩荒山绿化工程。搞好矿山环境治理和土地复垦。用三年的时间，完成300万亩严重沙漠化草原的治理，建设600公里长的草原阻沙带。 毫不放松抓节能减排。要继续落实目标责任制，严格执行环保问责制，加强监督和行政执法。全面淘汰高污染、高耗能的落后生产能力。大力推广地源热泵等节能技术。大力推进城市热电联产项目。继续推进工业锅炉节能改造。电力、钢铁等企业实现二氧化硫达标排放。加快城乡垃圾处理场建设。加大环境保护力度，加强重点水源地和湿地保护。 继续抓好辽河流域治理，加大力度关停高污染企业，99座污水处理厂要全面建成使用。抓好河道种植蒲草和河滩地绿化。 第七，努力改善民生。民生是保增长的出发点和落脚点，越是困难，越要高度关注民生。今年要做好以下十项民生工程。 要继续扩大就业。实现实名制就业100万人。新增公益性岗位3万个，确保零就业家庭至少实现一人就业，争取双就业。加强高校毕业生就业工作，加大对城乡困难家庭高校毕业生就业援助力度，将创业扶持政策扩大到所有劳动者，城镇登记失业率控制在4.3%以内。努力促进返乡农民工就业。通过“阳光工程”培训农村劳动力30万人，普惠制培训农村转移劳动力25万人。 要努力增加城乡居民收入。企业退休人员基本养老金月人均提高110元，农村五保对象供养标准年提高300元，城乡居民最低生活保障标准提高20%左右。提高重点优抚对象抚恤和生活补助标准。完善企业职工工资正常增长机制和支付机制，完善农民工工资支付保障机制，推进事业单位工资制度改革，完善绩效工资制度。 要进一步完善城乡社会保障体系。全面开展城镇居民基本医疗保险工作，将大学生纳入保障范围，全省城镇居民参保率达到80%以上。解决42万困难企业退休人员参加基本医疗保险问题。提高新型农村合作医疗住院的实际补偿比例。完善被征地农民社会保障制度，推进农民工养老保险工作。积极开展新型农村社会养老保险制度改革试点。 要进一步完善城乡医疗和公共卫生服务体系。启动省级医院与市、县医院的资源整合试点工作。全面完成乡镇卫生院改造。推进167个乡镇计划生育服务站建设。实施农村母婴安康工程。继续加强城市社区卫生服务体系建设。启动“蓓蕾慈善救助工程”。 要加快城乡保障性安居工程建设。加快建立完善房租补贴制度，廉租住房保障户数达到20万户，经济适用住房保障户数达到6万户。继续实施农村特困户危房改造工程。 要继续改善农村中小学办学条件。改造农村危旧校舍26万平方米，新建农村九年一贯制寄宿学校150所。全部取消农村义务教育阶段学生住宿费。 要继续推进农村开发式扶贫。实施整村推进扶贫400个，力争全年减少低收入贫困人口50万人。对城乡低保户和低保边缘户实施专项救助。 要加大农村环保工作力度。建设100个农村环境综合治理示范村，创建20个环境优美乡镇和200个环境优美村。扶持600个农村社区服务中心建设。搞好水源建设，解决150万农村人口的饮水安全问题。新建农村黑色路面3064公里，全省全部实现行政村村村通油路。 要继续加强农村文化建设。建设乡镇综合文化站608个。新建农家书屋4000个。文化信息共享工程覆盖所有开通有线电视的农户，并在乡镇文化站、村文化活动室实现点播服务。 要做好农村敬老院改造和养病院试点工作。新建中心敬老院60所，改造乡镇敬老院60所，加强县级社会福利中心建设。启动农村常年病人集中管理和治疗试点工作。 除了做好这些民生工程外，在实际工作中，还要继续增加一些新的项目。我们一定要千方百计为全省人民创造更多的福祉，我们一定要让辽宁人民得到更多的实惠。 第八，推进社会事业不断发展。要在保增长中发展社会事业，社会事业要为保增长作出贡献。 深入实施教育优先发展战略。制定实施中长期教育改革和发展规划纲要。进一步加大教育投入，努力化解农村“普九”和高校债务，推进城乡基础教育协调发展。大力推进职业教育发展。推进高等教育强省建设。优化教师队伍结构，全面提高教师素质。加强高技能人才及农村实用人才培养。 推动文化事业大发展大繁荣。建设一批博物馆、文化馆、图书馆和档案馆。做好古塔修缮工作。建设牛河梁大遗址公园。加大非物质文化遗产保护力度。抓好国家舞台艺术精品工程。深化文化体制改革，做大做强文化产业。 要对全省的烈士陵园进行一次整修，让后代能永远继承先烈的遗志，发扬革命的光荣传统。 加强人口和计划生育工作，切实落实计划生育奖励政策，统筹解决人口问题。 大力发展体育事业。完善城乡公共体育设施，大力开展群众性体育活动。全力申办第十二届全运会，争取在十一届全运会取得好成绩。 民族宗教、质监、统计、审计、物价、外事侨务、对台、新闻出版、档案、保密、地方志，以及妇女儿童、残疾人、老龄、防震减灾、气象、测绘、贸促、农垦、人防等各项工作都要有新的提高。 第九，千方百计筹措资金。在保增长中资金十分重要。 要积极开展工作，争取国家分配更多的国债资金、更多的专项补助资金。 要发挥好财政资金的引导作用，以吸引和带动更多社会资本。 要鼓励各类金融机构扩大信贷规模，新增贷款达到3000亿元以上。努力让金融机构一定要把更多的资金留在辽宁，用在辽宁。 要加快发展村镇银行，不断发展壮大小额贷款公司，完善信用担保体系，拓展中小企业融资渠道。支持城市商业银行扩大融资规模。支持农村信用社做大做强。支持邮政储蓄银行将更多的信贷资金投向农村。 要做好企业上市工作，新增上市企业15家。 全面开展诚信辽宁建设，用三到五年时间将辽宁建设成为全国诚信最好的省份之一。 第十，确保社会稳定。在当前经济形势下，稳定工作十分重要。有了稳定的形势，我们才能保增长。 要妥善处理社会矛盾。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强城乡社区建设，加强群众来信来访工作，认真解决群众关心的热点难点问题，切实维护群众利益。 加强平安建设。深入开展新一轮争创“全国社会治安综合治理工作先进省”活动，进一步完善社会治安防控体系，巩固深化公安“三基工程”建设，坚决依法打击各种犯罪活动，增强群众安全感。加强安全生产，保障食品和药品安全，强化道路交通、消防、公共场所和海上安全管理，坚决遏制重特大事故发生。进一步提高应急管理工作水平，完善应急处置预案，及时应对和处置各类突发事件。做好“五五”普法、法律援助和人民调解工作。加强国家安全工作。 加强国防动员、国防教育、民兵预备役和边海防建设。大力支持驻军部队建设和后勤保障社会化改革，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。 各位代表，今年保增长的任务繁重而艰巨。我们要全面落实胡锦涛总书记年前考察辽宁重要讲话精神，以更加超前的思路，更加有力的举措，更加扎实的作风，努力完成今年工作任务。 一定要保持昂扬向上的精神状态。完成今年的保增长任务，良好的精神状态至关重要。 我们要有逆势而上的进取精神。危机恰恰是辽宁全面振兴的良机，是辽宁进入东部沿海发达省份行列的良机。在危机面前，我们要敢于脱颖而出，要善于创造奇迹。 我们要有勇站前排的拼搏精神。要在工作中争分夺秒，只争朝夕；要敢打敢拼，敢于胜利；要坚韧不拔，不达目的绝不罢休。总之，只要市场上还有项目、还有资金，就一定要争取到辽宁来。 我们要有敢为人先的创新精神。别人没想到的，我们要想到；别人想到的，我们要做到；别人做到的，我们要做得更好。 面对国际金融危机的冲击，我们就是要用超常的办法、超常的干劲、超常的效率，咬定保增长的目标不放松，开足马力发展不动摇。我们要向世人再一次证明，在关键时刻，辽宁人能行。 一定要坚持求真务实的工作作风。全省经济社会发展的大政方针已经确定，完成今年的工作任务，关键在于抓好落实。 为了抓好落实，要求各级领导干部都要承担起自己的历史责任，都要完成自己的工作任务。在危机面前，谁也不能退缩，谁也不能无所作为。我们必须用实实在在的工作业绩，接受党组织和人民的检验。 为了抓好落实，要求各级领导干部都要走进矛盾，都要接触问题。把一个个问题解决了，把一个个项目落地了，我们就前进了，我们的目标就实现了。 为了抓好落实，全省都要形成一个良好的氛围，那就是谁踏踏实实干事谁光荣，谁不干实事谁耻辱；各级领导干部时刻都要牢记，实干兴邦，空谈误国。 一定要建设法治高效廉洁的政府。在今年这个特殊年份，政府的工作效率、政府的廉政建设格外重要。 要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。继续坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，健全与民主党派、工商联和无党派人士的联系制度，认真办理好人大代表的议案、建议、批评、意见和政协提案。 要进一步推进依法行政，全面落实行政执法责任制和责任追究制，继续深化行政审批制度改革，采取一切有效措施，改善发展软环境，提高行政效率。 要坚持把方便留给企业、留给基层、留给群众，围绕保增长、扩内需、调结构搞好服务，围绕解决重点、难点、热点问题搞好服务。 要严格党风廉政建设责任制，着力完善惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违法违纪案件，绝不让腐败分子有藏身之地。我们要以恪尽职守、清正廉洁的形象取信于民。只有这样，才能带领全省人民战胜危机，渡过难关。 各位代表：面对金融危机，我们毫不畏惧；面对保增长任务，我们充满必胜信心。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，奋力拼搏，全面完成保增长任务，以优异的成绩，迎接中华人民共和国成立六十周年！

  2025-08-06

• 【投资鞍山】2014年鞍山市政府工作报告

  2014年1月7日在鞍山市第十五届人民代表大会第三次会议上市长　吴忠琼各位代表：现在，我代表市第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年政府工作回顾2013年，面对严峻复杂的经济形势，市政府在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，牢牢把握“稳中求进”总基调，攻坚克难，真抓实干，较好完成了市十五届人大一次会议确定的各项工作任务。预计全年实现地区生产总值2638亿元，增长9%;公共财政预算收入239.2亿元，增长2.1%;固定资产投资1970亿元，增长20%;社会消费品零售总额800.8亿元，增长13.8%;城镇居民人均可支配收入27097元，增长12%;农民人均纯收入14257元，增长13%;万元地区生产总值综合能耗下降3.8%。主要经济指标增幅高于全省平均水平。 （一）全力以赴抓经济运行，稳增长成效明显坚持把稳增长作为重中之重，积极应对经济下行压力，各项经济指标呈现逐月向好的回升态势。围绕企业抓运行初见成效。把企业作为稳增长的核心，通过召开中省直企业和重点民营企业家座谈会，落实市政府领导包保重点企业责任制，组织银企对接会，千方百计帮助企业解决历史遗留问题和生产经营困难。设立3亿元工业企业转贷资金和1亿元钢铁企业开拓市场专项资金，为130户企业补办土地证和房产证，帮助企业融资30多亿元。全年新增规模以上工业企业120户。完成规模以上工业增加值1070亿元，增长10.5%。招商引资上项目成果显著。以项目建设年为主线，持续不断赴香港、上海、浙江、江苏、广东、福建等地招商，全力推进项目落地和开工建设。全年开工建设亿元以上项目760个。实际利用外资13.8亿美元，增长8.5%;引进域外资金1248亿元，增长20%;外贸出口27亿美元，增长13.5%。金融机构新增本外币贷款170亿元。地企合作不断深化。全面加强与鞍钢战略合作，积极为鞍钢扭亏增效、结构调整和发展非钢产业服务。鞍钢生产经营平稳回升，全年完成增加值210亿元，增长4%，实现扭亏增效目标。鞍钢等中省直企业为稳增长做出了积极贡献。科技创新能力不断增强。召开全市科技创新大会，出台《加快推进科技创新实施意见》，以企业为主体的技术创新体系建设成效显著。积极推进企业和清华大学、中科院自动化所等高校院所开展产学研合作和技术转移项目537项。围绕主导产业设立院士工作站6个。东北大学鞍山激光应用技术研究院、大连理工大学鞍山研究院签约落户。新增国家高新技术企业23家。获评省创新型中小企业54家。完成高新技术产品增加值437.6亿元，增长30.6%。全社会研发投入占GDP比重1.69%,比上年提高0.13个百分点。再次荣获全国科技进步先进市，成为五连冠城市。 （二）坚持不懈抓转型升级，调结构步伐加快坚持以工业集群化、服务业集聚化、农业产业化为重点加速转型升级，三次产业比重达到4.2:54.4:41.4。新兴产业集群突飞猛进。在做深做优钢铁深加工、装备制造、菱镁新材料、轻纺等传统产业的同时，大力发展激光科技、高端阀门、彩涂板、精细化工、新能源电池、健康制造等新兴产业集群。激光产业创造“激光速度”，新签约入驻东莞盛雄等103户企业，获批国家火炬特色产业基地，成功举办全国激光产业技术交流会和沈阳经济区新兴产业集群现场会，成为全省新兴产业一面旗帜。高端阀门产业增势强劲，成功召开首届中国(鞍山)高端阀门产业博览会，投资15亿元的丹佛斯全球供热设备制造基地部分建成，日本工装等世界500强企业相继入驻，全年投资增长8.7倍。彩涂板产业异军突起，辽宁·台安彩涂板产业招商推介会成效显著，辽宁银恒等7个项目竣工投产，河北华德等16个项目开工建设,全省县域工业产业集群现场会在台安召开，成为全省县域产业集群发展样板。煤焦油及粗苯深加工产业基地与鞍钢签署框架协议，中国国际商会汤岗子健康产业基地部分项目开工建设。全年新兴产业投资增长49.4%，高出传统产业24个百分点。服务业集聚区加快建设。铁东中央商务商贸、汤岗子新城旅游休闲、达道湾现代服务业、海城西柳专业市场等14个服务业集聚区加速发展，省级服务业集聚区数量达到7个。投资150亿元的港中旅温泉城、投资100亿元的港龙国际城市综合体等195个项目开工建设，宝马钢铁物流中心等10个重点项目竣工营业。发展假日经济、夜经济效果明显。新引进营口银行、锦州银行、安华保险、信诚寿险等8家金融机构，鞍山农村商业银行股份公司正式营业。成功举办首届玉佛山庙会等大型活动，接待国内外游客3870万人次，旅游总收入增长33%。成功举办春夏秋房交会，房地产投资额增长18.5%，商品房销售额增长15%。全年完成第三产业增加值1092亿元，增长6.8%。农业产业化蓬勃发展。全年粮食产量148.8万吨，创历史最高水平。全市机插秧率89%，基本实现水稻全程机械化。海城南果梨产量18万吨，优质大蒜产量5万吨;台安鸭鹅饲养量达到2亿只，获批全省“一县一业示范县”;岫岩食用菌产量恢复到60万吨，保持全国“蘑菇第一县”称号。全市有9个十亿元以上农产品深加工项目开工建设，海台岫农高区新入驻福建安井集团速冻食品等18个亿元以上重点项目。全市县域公共财政预算收入增长18.7%，位列全省第三。 （三）坚定不移抓体制机制创新，促改革效果显著统筹推进简政、放权、扩容、增活“四位一体”行政体制改革，全面释放城区、开发区经济发展活力。完成新一轮区划调整。将文化旅游开发区、农业高新技术产业园区成建制划入汤岗子新城管理，将千山镇划入高新区管理，将大孤山街道划入铁东区管理，进一步优化了城市空间布局，拓展了城区、开发区发展空间。向城区开发区放权力度加大。出台《向城区和开发区下放市级管理权限的意见》，在省要求下放的22项权限基础上，向城区下放52项市级管理权限，向高新区、经济开发区、汤岗子新城下放54项市级管理权限，城区、开发区发展活力全面增强。全市城区公共财政预算收入增长17.1%，增速全省第一。开发园区活力有效释放。出台《推进开发园区体制机制创新实施意见》，按照“减少层级、精简机构、理顺关系、提高效能”原则，对全市21个开发园区实行党政合一体制和“扁平化”管理模式，面向全社会招聘选拔优秀人才。全年开发园区完成固定资产投资954.1亿元，增长24.5%，成为全市经济发展的主战场。简化行政审批取得突破。出台《鞍山市建设工程项目优化审批流程方案》，全面清理和精简建设项目审批事项，将项目立项到施工许可的审批时间由203天压缩到最短32天。调整4个单位的行政管理体制，政府组织结构进一步优化。 （四）统筹兼顾抓城乡建设，人居环境明显改善坚持把完善基础设施和改善人居环境作为重点惠民工程来抓，城市承载能力和城乡环境质量显著提高。城乡建设管理不断加强。总长55.5公里的兴业大道主体竣工。四达大道、奥育街等48条道路新建改造工程和千山西路、五一路等183条道路维修养护工程全面完成。建国大道、鞍山路等重点道路加快建设。建成长途客运北站。腾鳌机场盲降系统建成使用，开通鞍山至北京、上海航线。高标准完成千山东路、兴业大道等绿化工程199万平方米，全市绿化、美化、亮化、净化水平显著提升。开展整治非法营运、超载超限、占道经营、行人闯红灯、城市犬害等专项行动，有效提高城市管理水平。全面实施城乡生活垃圾清运处理专项行动，集中整治城乡结合部、集贸市场等卫生死角，营造优美整洁的城乡环境。新城新市镇加速建设。汤岗子新城建设取得重大进展，新城“五横六纵”主干路网、中央活力区分支路网和凤凰湖核心景区建设全速推进，台湾京辉京华城、香港南宇七星会馆、东泰盛唐国际五星级酒店等11个重点项目全面开工，汤岗子新城中心医院、鞍山师范学院新校区、新加坡天丞国际学校等8个社会事业项目全面启动。达道湾、腾鳌、海西、析木、八角台、玉都新城和牛庄新市镇建设全面推进。海城、台安、岫岩加快推进基础设施、公共设施、行政中心和商务中心建设，完成县域房地产开发面积878万平方米。生态环境建设全面加强。出台《蓝天工程实施方案》，召开省蓝天工程现场会，与鞍钢等重点企业签署治理责任状，安排总投资188亿元，全年开工87个重点项目，鞍钢二烧厂烧结机脱硫、冀东水泥回转窑脱硝等46个项目竣工。青山工程完成小开荒还林3.49万亩，退坡地造林4.91万亩，封育围栏1103公里，矿山生态环境治理1.1万亩，墓园绿化12.2万株，青山工程综合排名全省第一。碧水工程完成达道湾等4座污水处理厂提标改造和东台等4座污水处理厂管网配套，城镇污水处理率达到85%。污染30余年的运粮河得到有效治理，彻底改善了周边8个村3万多名群众生活环境，提升了高铁西站城市窗口形象。 （五）全心全意抓民生改善，惠民生取得实效以为城乡群众办20件实事为重点，努力让发展成果惠及广大人民群众。民生工程积极推进。高度重视回迁房建设，投资33.5亿元，新建续建33个回迁房项目，建成回迁房86万平方米，安置居民4814户。全年城镇实名制就业11.5万人，城镇登记失业率下降到1.97%。开展企业养老保险扩面征缴百日行动，全市企业退休职工养老金人均增长166元。在全省率先启动22种重大疾病保障工作，新农合住院报销比例提高到75%。部分优抚对象抚恤补助标准提高15%。城市和农村低保年标准分别提高720元和480元。物价保持总体稳定。新建改造100个示范性养老服务中心和37所农村敬老院。资助5万名困难家庭学生就学。为1万名计划怀孕群众实施免费健康检查。引进200辆清洁能源公交车。新建维修改造供暖锅炉92台、管网102公里。恢复重建320公里水毁农村公路。加大信访问题排查化解力度，社会保持和谐稳定。全年未发生重特大生产安全事故和食品安全事件。推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感和满意度进一步增强。社会事业全面发展。完成30所城乡公办幼儿园和145所标准化中小学建设改造任务，铁东、立山进入省基础教育强县区行列。市职教城直属5所中职学校分别进入国家和省级示范校行列。新建50个社区图书馆，图书馆“一卡通”实现全地区图书资源共享。新建成电影大厦。完成有线电视数字化整转工作。全面推行市属公立医院药品集中采购供应管理。引入社会资本参与第二医院等公立医院改革。完成肿瘤医院整体建设。试行儿童白血病、先天性心脏病和肾病透析患者免费治疗工程。奥体中心一场三馆建成使用，圆满完成十二运赛事组织安保工作。新建改造100个城乡健身广场。人口与计划生育、妇女儿童、老龄、民族、宗教、外事、侨务、对台、残联、统计、接待、史志、档案、气象、地震、人防、民兵预备役、双拥共建等工作都有新成绩。 （六）求真务实抓政府自身建设，行政能力不断提高把求真务实作为政府工作的自觉追求，着力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府。民主法制不断加强。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。全年办理人大代表建议、批评和意见189件，办理政协提案426件。提请审议地方性法规草案2件，制定和修正政府规章5件，受理行政复议案件37件。推行政府信息公开，保证广大群众知情权、参与权、监督权。行政效能显著提升。严格执行目标管理绩效考核、行政效能监察和责任追究制度，对各项工作任务实行旬分析、月调度、季通报，做到一级抓一级，层层抓落实。启动网上审批运行平台、重大项目服务直通车和外商投资企业联合年检绿色通道，优化投资发展软环境。加强公共资源交易中心建设，实现公共资源“阳光”交易。工作作风更加扎实。学习贯彻习总书记系列讲话精神，积极倡导勇于担当、敢啃硬骨头的工作作风，坚持做打基础利长远的实事和解民忧惠民生的好事，有效破解了一系列历史遗留问题。解决了25宗已出售土地腾净地问题，努力化解了银座、国际酒店、化纺厂等国企改制难题，严格控制债务规模、债务成本，着力防控债务风险。各部门勇于放弃部门利益，推动行政体制改革逐步走向深入。领导干部带头执行廉洁自律各项规定，树立了为民务实清廉的良好形象。各位代表，过去一年，我们用坚韧和勇气顶住了经济下行的巨大压力，用勤劳和智慧逐步破解了发展的瓶颈难题，用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果。这些成绩的取得是在市委正确领导和市人大、市政协鼎力支持下，全市各县(市)区、各部门团结一心、克难攻坚的结果，是广大干部群众解放思想、大胆创新的结果，是鞍钢等所有企业忘我拼搏、战胜困难的结果，更是全市上下政通人和、凝心聚力的结果。在此，我代表市政府向为鞍山发展付出辛劳的各位代表和委员，向奋战在全市各条战线的广大干部和群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中省直单位、驻鞍部队、武警官兵，向关心支持鞍山发展的老领导、老同志，向所有为鞍山发展做出贡献的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到鞍山经济社会发展还存在许多矛盾和问题。主要是工业新兴产业比重低，大企业大项目少;服务业增速较慢;鞍海一体化进展不快;生态环境建设和节能减排任务艰巨;市场化程度不高，政府行政效能和软环境建设还需要进一步加强;在回迁房建设、盘活存量资产、城市规划和城市管理等方面群众反映强烈。这些问题，我们将在今后工作中牢记于心，努力破解。 二、2014年主要工作任务2014年是全面深化改革的开局之年，也是全面实现“十二五”规划目标的重要一年。新一年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进”总基调，以改革创新为统领，加速结构调整和转型升级，加快推进新型城镇化，加强生态环境和基本公共服务体系建设，着力改善民生，促进社会和谐稳定，积极创建全国文明城市，全面建设实力鞍山、诚信鞍山、素质鞍山、幸福鞍山、美丽鞍山。2014年主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长9.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%。 （一）全力推进改革开放按照十八届三中全会要求和市委的总体部署，以更大的决心、更务实的作风和更勇于创新的精神，全面深化各领域改革。深入推进向城区开发区放权。按照“放得下、接得住、管得好”原则，对已下放权限落实承接情况进行检查指导。市直有关部门做好下放权限的对接和监管，做到扶上马、送一程。各城区、开发区做到机构到位、人员到位、培训到位、承接到位。进一步解放思想，将由城区、开发区管理更方便有效的经济社会权限继续下放，做到人随事走，机构随人走。按照“大部制”原则，优化机构职能，严控人员编制，提高行政效能。继续推进园区体制机制创新。加大对各开发园区的督促检查力度，对招商引资、项目进展、财政收入等实行量化考核，细化考核指标，强化目标管理和责任落实。推进行政审批、财税统计、选人用人和收入分配等全方位改革落实到位。使各开发园区成为全市经济发展的主战场和体制机制创新的活力区。大力推进向市场放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府主要加强发展战略、规划、政策、标准制定和实施，加强市场监管和公共服务。按照“非禁即入”原则，凡负面清单之外领域，一律允许各类企业依法平等进入。做到该管的管住，能放的都放。加强要素市场建设，深化国有企业股权多元化改革。加强公共资源交易中心规范化建设，提高公共资源交易质量和效率。发挥公共行政服务中心载体作用，进一步优化行政审批流程，大幅度实质性减少行政审批事项。除国家规定的项目外，一律由企业自主决策、自主投资、自主经营。积极推进向社会放权。大力培育律师、会计、咨询、评估等中介机构和商会、协会等社会组织。加快事业单位分类改革，推动公办事业单位去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。加大政府购买服务力度，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，向社会购买，鼓励社会力量参与基础设施建设和公共服务。全面扩大对外开放。培养和组建一批熟悉产业发展、满怀工作激情的招商队伍。面向港台、珠三角、长三角等重点地区，围绕行业龙头企业、上市企业、待上市企业、鞍钢上下游及配套企业，开展专业化招商、点对点招商、代理招商、以商招商，积极引进符合鞍山当前及长远发展的重大项目。重点抓好已洽谈项目的跟踪落实。加强外贸出口基地建设，优化出口产品结构。积极盘活存量资产，防控债务风险，拓宽融资渠道。全年开工建设亿元以上项目800个。实际利用外资增长8%，引进域外资金增长20%，外贸出口增长9%。发挥科技创新引领作用。强化企业技术创新主体地位，建立主要由市场决定的科技创新体制机制。发挥政府引导和激励作用，构建技术研发、人才培养、检验检测等专业化服务平台。支持创新型龙头企业，培育创新型中小企业，鼓励高端科技人才创新创业，建立基于全产业链的技术创新战略联盟。全年新增国家高新技术企业20家，高新技术产品增加值增长20%。 （二）全力打造工业强市坚持工业强市不动摇，深入实施“工业五项工程”。全年新增规模以上工业企业100家，规模以上工业增加值增长10%。迅速做大新兴产业集群。激光科技重点扩大高功率激光器应用领域，构建激光通信、激光加工、激光医疗、光机电一体化全产业链，全年实现产值100亿元，5年达到1000亿元，打造国家级激光产业基地。高端阀门重点加快东北最大阀门检测中心和30万平方米工业地产建设，集聚优秀阀门企业，打造国内最大高端阀门产业基地。彩涂板重点引进企业总部，加快进口国外关键设备，拓展家居家电行业板材产品，出口欧美市场，打造东北最大彩涂板生产研发基地。煤焦油深加工全面落实与鞍钢战略框架协议，加快规划布局和基础设施建设，引进一批深加工项目，打造国家级煤焦油深加工产业基地。健康制造依托中国国际商会汤岗子国际健康产业基地，大力引进食品、药品、保健品、化妆品、高端运动和医疗器械重点项目，打造千亿产值健康制造产业集群。依托临港优势，发展大洋河高分子材料产业。围绕节能环保设备制造和资源循环利用，发展节能环保产业。全年大力推进雷盛电子激光电源研发制造基地、河北神华100万吨镀锌钢带、丹佛斯全球供热设备制造基地、60万吨煤焦油深加工、上海复星医药、汉能科技300MW第三代薄膜太阳能电池制造基地、华塑高分子新材料产业园等220个重点项目建设。改造提升传统产业集群。钢铁深加工围绕特殊钢、精品钢材、板管线型材深加工和钢构七大板块，提升工艺设备水平，提高产业附加值，打造世界级钢铁深加工产业基地。装备制造围绕冶金矿山装备、电力电控装备、工程机械、汽车零部件和通用机械等六大板块，提高研发、设计和制造能力，推进“鞍山制造”升级为“鞍山创造”。菱镁新材料坚持资源开发和节约并举，围绕镁耐材、镁合金、镁建材、镁制药和镁化工五大板块，打造世界级菱镁新材料产业基地。纺织服装加速形成纺织、印染、服装设计加工完整产业链，打造国内领先的纺织服装基地。全年大力推进鞍山紫竹重型铸件标准化厂房、鞍山宏源多功能排水器、辽宁华宇玻镁板生产线、海城鑫泰衬布生产线等880个重点项目建设。大力支持鞍钢等中省直企业发展。支持鞍钢投资10亿元的180吨转炉异地改造、投资2.8亿美元的高强度汽车板等项目加速建设，推进煤焦油、苯加氢等项目扩大产能。支持鞍钢发展金融贸易、工程技术、化工、信息技术、物流能源、房地产等非钢产业。推进本地企业与鞍钢合作，发展产业配套和外包服务。支持中冶集团、中钢集团、中船重工等驻鞍企业做大做强。大力扶持民营企业发展。全面落实支持非公有制经济和中小微企业发展政策措施，激发非公有制经济创造力。继续实施市政府领导包保重点企业责任制，在资金、技术、人才、市场和项目建设等方面，主动帮助企业解决实际问题。支持各类企业之间开展合资合作、项目融资、品牌建设、并购重组，在企业产权制度创新上实现突破。 （三）全力推进服务业提档升级以国家现代服务业发展试点市为契机，推进服务业发展取得新突破。全年开工建设亿元以上服务业项目130个，第三产业增加值增长8%。优先发展生产性服务业。围绕主导产业集群，大力发展总部经济、楼宇经济和工业企业分离生产性服务业。培育发展风险投资基金、种子基金和天使基金;支持高新区发展科技金融，培育发展科技银行、科技小贷公司;进一步引进优质金融机构，丰富金融业态;支持鞍山银行实现跨区域经营。加快建设西柳服装城、南台箱包城、新新水暖城、义乌小商品城、东四家俬城等西柳至南台40平方公里专业市场集群，打造集生产加工、市场销售、仓储物流配送为一体的东北专业市场集聚区。扶持东北矿产品交易中心、东北钢铁网、中国煤焦化商务网、恒瑞贵金属网、海德镁制品供应链等生产资料电子商务平台，办好中国西柳国际服装节、辽宁南台箱包博览会、能源装备制造产业博览会等专业品牌展会。推进激光、阀门、菱镁检测研发等公共服务平台建设，积极发展研发设计、文化创意、信息服务产业。升级发展消费性服务业。大力推进汤岗子新城北京慈铭中心、美国双兰基地、中青旅基地、国际重阳节永久会址等重点项目建设，发挥汤岗子疗养院品牌优势，把健康管理和养老产业作为拉动全民消费、促进现代服务业发展的重大举措，不断拓展新兴消费领域。围绕铁东中央商务区扩容，加快推进红星国际广场、万熹城市广场、银光购物中心等重点项目建设，发展集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的体验式消费。发展假日经济、夜经济，拓展居民消费市场。大力发展旅游产业。加快千山风景区核心景区保护性建设和千山国际文化旅游产业园等重点项目建设，争创国家5A级景区。加快玉佛山市民休闲及文化旅游设施建设，创出玉佛山庙会品牌。加快发展温泉旅游、沟域旅游、乡村旅游、文化旅游、商贸旅游，提升知名度和美誉度，把鞍山建成中国北方重要旅游目的地城市。全年接待国内外游客和旅游总收入双增长25%以上。推进房地产业健康发展。支持房地产开发和建筑企业发展壮大，积极引进知名房地产开发企业，提升商品房品位和档次。全面开工回迁房建设，完成7个项目94万平方米回迁房任务，让动迁居民早日回迁。加快老城区、棚户区、城中村改造，积极向上争取7万套棚户区、城中村改造政策，推进货币化安置，加快保障性住房建设步伐。全年实现房地产投资额和商品房销售额双增长10%以上。 （四）全力推进农业现代化用工业理念谋划农业，推进农业现代化取得新突破。全年县域地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长25%。加速推进“一县一业”。海城重点推进南果梨提质增效和大蒜机械化生产，发展高档蔬菜种苗和规模化生产。台安继续扩大鸭鹅饲养规模，发展蔬菜和花卉种植业。岫岩进一步夯实全国“蘑菇第一县”地位，大力发展草腐菌品种和工厂化栽培。坚持农业品牌化发展，全年打造5个省级名牌农产品，3个省级农产品特产之乡。加速县域农高区建设。海城农高区重点推进三星公司上市，打造现代农业示范区和新型城镇先导区。台安农高区重点打造东北最大畜禽产品精深加工示范区。岫岩农高区重点打造全国最大食用菌及深加工产业示范区。全年县域开工建设亿元以上农业产业化项目30个，新培育规模以上企业20家。加速农业生产经营方式转变。全面深化农村金融、农业保险体系改革。推进农村土地集约化经营，积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等农业新型经营主体。巩固水稻全程机械化成果，努力实现粮食丰收，切实保障粮食安全。与省农科院、沈阳农业大学合作创建科技共建平台，加快农业新品种、新技术、新装备引进、示范、推广。 （五）全力推进新型城镇化按照区域一体、产城融合、以人为本的发展思路，加强规划引领，统筹推进新型城镇化建设。区域一体推进城镇化。明确新型城镇化城镇体系，推动中心城区、县城、新城新市镇、镇村合理分工、协同发展。以鞍海一体化为龙头，以新城新市镇建设为重点，加速铁东中央商务区、汤岗子中央活力区和县域行政中心、商务中心建设，带动工业园区、服务业集聚区同城化发展。以新一轮城市总体规划修编为契机，加强对城乡总体规划、资源利用规划等深度研究，科学规划新型城镇化建设布局，切实加强城乡规划管理，做到一张蓝图画到底。产城融合推进城镇化。以汤岗子新城健康养老、文化旅游，达道湾、腾鳌新城钢铁深加工、精细化工和高端阀门，海西新城服装箱包，析木新城菱镁滑石，八角台新城农副产品物流集散，玉都新城宝玉石加工集散，牛庄新市镇古城旅游为重点，加速推进新型工业化、服务业集聚化与新型城镇化互动发展。以人为本推进城镇化。坚持以人为核心，用产业发展吸引人口集聚，就近就地转移农民。加快基本公共服务体系建设，推进鞍海公共服务均等化，尽快实现农业转移人口市民化。做到以产兴业，以业聚人，以人兴城。全年力争县域房地产开发面积1000万平方米以上。推进基础设施一体化。建立透明规范的城市建设投融资机制，完善中心城区基础设施，重点推进新城新市镇和开发园区基础设施建设，加快医院、学校等配套公共服务设施建设。加速建设兴业大道、建国大道、四达大道、鞍山路、劳动路、机场路、万水河南北路等61项续建工程。推进自由东街隧道、解放东路大修、解放路立交桥改造等81项新开工建设项目。推进地下管网改造。维修改造100公里村级公路，改造7座公路险桥。加快建设大伙房水源供水、汤岗子新城一期供水和燃气储配站，加速推进国电鞍山热电联产和中电国际汤岗子热电联产等公用基础设施建设。 （六）全力提高人民群众生活质量以为城乡群众办20件实事为重点，加快民生工程和社会事业建设，满足人民过上美好生活的新期待。全面实施民生工程。加大就业源建设，做好大学毕业生、新生劳动力和就业困难群体就业工作。加强技能培训和创业培训，以创业带动就业。全年实名制就业10万人，城镇登记失业率控制在3%以内，继续保持“零就业家庭”动态为零。扩大新型农村社会养老保险、城镇居民医疗保险大病统筹覆盖面，推进“五险合一”社会保障信息化建设。城乡最低生活保障标准提高10%以上。加强城市道路交通规划和管理。新增200辆清洁能源公交车，新开通、延伸6条市区公交线路，新建30个农村客运候车亭。支持少数民族地区发展，不断提高少数民族地区人民生活水平。发展社会养老事业，改造20所农村敬老院，提高高龄老人生活补贴标准。推进新殡仪管理服务中心建设，建成城乡公益性公墓。加速改善生态环境。大力实施蓝天工程，完成鞍钢21座石灰竖窑拆除、3台烧结机脱硫改造等治理项目，加强监管，确保已建成项目正常运行，加大气化鞍山、扬尘污染防治力度，严格监测和控制城市PM2.5。深入实施青山工程，全年完成荒山荒地造林6.5万亩，退坡地造林1.7万亩，墓园绿化2万株，矿山生态环境治理3000亩，做好城市周边部分生产矿、闭坑矿植被恢复示范项目，启动10万亩海岫经济林产业带建设工程。加快实施碧水工程，新建运粮河永宁污水处理厂，完成城区6个污水处理厂截流干管建设，城市污水处理率达到95%以上，积极推进凤凰湖、万水河等水系公园和辽河台安生态文明示范区建设。开展农村环境整治先进村试点，对300个村屯进行综合整治。加快发展社会事业。深入推进基础教育强县区创建工作，新建改造10所公办幼儿园，培训1万名农村教师，实施城乡学校互助计划。改善高中办学条件，推进普通高中多元化特色发展。深化职业教育改革，创建全省职教示范园区。支持辽宁科技大学发展和鞍山师范学院新校区建设。探索文化体制改革，鼓励非公有制经济发展新型文化产业，提高文化软实力。启动文化中心、规划展示中心建设，完成标准化乡镇中心文化站和电子阅览室建设。深化医药卫生体制改革，推进社会资本参与市中心医院、中医院、汤岗子疗养院等公立医院改革。推进鞍山医院、结核医院、精神康复医院建设，改扩建市妇儿医院。开展全市城乡65周岁以上老年人免费健康体检。完善全市急诊急救体系建设。积极备战省十二届运动会，维修更换城乡健身器材，广泛开展全民健身活动。不断强化社会治理。大力推进平安鞍山建设，创新社会治理体制。以加强社区建设和管理服务为重点，探索建立政府治理和社会自我调节、居民良性互动的社会治理方式。推进“六五”普法，建设法治城市。加强市场监管，强化食品药品质量安全检查，加强病死动物无害化处理，严厉打击生产销售假冒伪劣食品药品行为。加强安全生产和交通消防安全隐患排查治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。进一步完善社会治安立体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，强化社区矫正工作。加大信访问题化解力度，创造和谐稳定社会环境。进一步做好广播电视、新闻出版、人口与计划生育、妇女儿童、老龄、残联、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、接待、史志、档案、气象、地震、人防、民兵预备役、双拥共建等工作。 （七）全力建设为民务实清廉政府以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强政府自身建设，用实实在在的业绩，接受党和人民的检验。建设法治政府。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。政府重大决策向人大及其常委会报告，向政协征求意见。办好人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见和建议。发挥法律顾问作用，建立健全政府涉法事项风险防范机制。完善行政执法程序，严格规范行政执法行为。建设诚信政府。完善政府科学决策机制，对涉及公众利益的重大决策，实行事前论证、事中监督、事后评估，广泛开展听证论证会，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。建立公开公正的信用环境，对政府出台的政策，对企业、群众和投资者作出的承诺，坚决落实到位，以政府诚信带动社会诚信。建设责任政府。结合群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题。大力倡导勇于担当、敢啃硬骨头的精神，坚决做到不回避矛盾、不绕开问题、不推卸责任、不做表面文章。深刻认识事物发展客观规律，善于用改革思维和创新方法破解难题。建设廉洁政府。进一步深化“五大系统”建设，全面开展制度廉洁性评估，推进网上审批和行政权力电子监察。在干部队伍中，集中开展治庸、治懒、治散、治浮、治奢专项整治行动，加大行政问责力度。全面开展职能部门自检自查，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，提高政府服务质量和行政效率，努力营造良好发展软环境。各位代表、同志们，让我们以党的十八届三中全会精神为指引，在市委的正确领导下，凝心聚力，共谋发展，为全面建设“五个鞍山”，实现鞍山老工业基地全面振兴而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资沈阳】2012年沈阳市政府工作报告

  沈阳市人民政府市长 陈海波各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、2011年工作回顾 过去一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“抓项目促调整，抓环境促提升，抓民生促和谐”等重点工作，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局。 全市经济平稳较快发展。预计地区生产总值实现5950亿元，比上年增长12.6%；规模以上工业增加值完成2900亿元，增长16%；地方财政一般预算收入完成620亿元，增长33.2%；固定资产投资完成4380亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额实现2417亿元，增长17%。 结构调整步伐不断加快。规模以上装备制造业增加值增长16.8%，快于工业增速0.8个百分点；现代服务业增加值增长11.5%，快于服务业增速0.5个百分点；“一市三县”地区生产总值增长24.8%，快于全市增速12.2个百分点。 城乡环境面貌持续改善。完成城建投资480亿元，增长20%。道路交通、电力能源、生态环保等一批重大基础设施加快推进，新城建设、老城改造同步提速。铁西区荣获“中国人居环境范例奖”，9个涉农区县（市）、开发区全部通过国家生态区县验收或技术核查。全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。 人民生活水平稳步提高。教育、社保、医疗等民生支出达到281亿元，增长24.9%。城市居民人均可支配收入达到23320元，增长13.5%；农民人均纯收入达到11575元，增长15.5%。城镇登记失业率为3%，养老保险实现城乡全覆盖，民生工程10件实事全面完成。 一年来，我们主要抓了以下几项工作。 （一）加强空间和项目建设，努力保持强劲发展势头 着力做优发展空间，切实加强项目建设，为经济持续快速增长注入强大动力。 空间建设向纵深推进。行政区划调整的政策效应进一步显现，各个区域竞相发展。浑南新城建设步伐加快，金廊工程全面提速，园区基础设施、配套设施日趋完善，对产业的承载力和项目的吸引力明显增强。沈阳经济区城际连接带建设全面推进，19个新城新市镇成为吸引各方投资的新空间。 项目建设取得新进展。全市开（复）工建设投资3000万元以上项目2206个，完成投资3945.3亿元，分别增长15.3%和69.1%；其中10亿元以上项目332个，完成投资2235.8亿元，分别增长31.7%和88.9%。260个重点项目和60个政府投资类项目进展良好。土地、资金等要素保障有力，一批对结构调整具有较强牵动力的重大项目加快建设，为沈阳当前和长远发展提供了有力支撑。 （二）加大结构调整力度，进一步提升经济综合实力 坚持以增量调整经济结构，以创新促进产业升级，推动经济发展速度、质量、效益同步提升。 增强工业经济实力。深入实施工业“五项工程”，加快装备制造业“三大聚集区”和“两大配套区”建设，规模以上工业总产值迈上万亿元台阶，达到1.16万亿元，增长25.8%。主营业务收入超百亿元企业达到8户，机床集团销售收入跃升为全世界同行业首位。上通北盛（三期）、沃得产业园、海尔工业园、希杰生化等一批重大项目开工建设，米其林轮胎、三一重装综采成套设备等项目加快推进，华晨宝马新工厂、上通北盛商务车升级改造等项目实现投产。完成国内外并购项目17个。汽车及零部件产业集群实现千亿元产出，达到1030亿元。28个重点产业集群完成产值5055亿元，增长30%。 提升服务业发展水平。服务业增加值增长11%。太原街都市商贸中心、北站金融商贸区等5个集聚区营业收入均突破百亿元。方特欢乐世界开园营业，华润万象城、龙之梦亚太城等大型城市综合体投入运营。华汇人寿保险、民生银行获准筹建，沈阳农村商业银行正式营业，全市分行分公司以上金融机构达到110家。沈阳国际物流港、沈北综合物流园、沈西制造业物流园等物流园区加快建设。成功举办制博会、糖酒会、广告节、农博会等各类展会，会展交易额增长12.8%，我市荣获“中国十佳品牌会展城市”称号。温泉旅游成为旅游业新亮点，棋盘山成为省级旅游集聚区，中国沈阳国际旅游节影响力进一步提升，全市旅游总收入达到663.3亿元，增长28.3%，接待国内外游客6200万人次。房地产业平稳健康发展。 推动县域快速发展。认真落实强农惠农政策，促进农业发展、农民增收、农村和谐。农田水利建设投入增长8倍，有力改善了农业生产条件。全市粮食总产量达到40.6亿公斤，再创历史新高。新增设施农业和高效特色农业面积37.7万亩，新增“一乡一业”专业乡镇12个，开工建设规模以上农业产业化项目120个，新增农民专业合作社924个，培育农村产业带头人500名。新民玖龙纸业、辽中铸锻造、法库伊奈建筑、康平碳纤维等重大项目加快推进，县域重点产业集群中有11个产值超百亿元。出台支持县域经济发展政策措施，“一市三县”综合实力明显提升。积极培育新兴产业。建立物联网、机器人等产业技术创新联盟，新增2家国家重点实验室。IC装备、高档数控机床等重大科技专项实现新突破。沈鼓研制的20兆瓦电驱压缩机填补国内空白。我市成为全国第一个现代建筑产业化试点城市。国家大学科技城、泗水科技城、航高基地、手机产业园等重点园区加快建设，国际特种机床装备城成为国家级高新技术产业化基地，全市高新技术产品增加值完成1201亿元，增长19.3%。 （三）强化城市建设管理，大力改善城乡环境面貌 以建设国家中心城市为目标，抓住筹备全运会契机，全面启动新一轮大规模城市建设。 基础设施建设力度加大。哈大客运专线主体完工，沈阳新南站交通枢纽建设和沈阳桃仙国际机场T3航站楼改扩建进展顺利，地铁2号线通车运营，沈本产业大道、沈彰开发大道（二期）、沈阜开发大道（二期）竣工通车， 一、 二、 三、四环同时改造建设，启动建设跨浑河大桥3座，沈阳立体化交通网络骨架正在形成。辽中500千伏输变电工程加快建设。大伙房水库输水配套工程实现送水。西气东输工程开始向沈阳供气。 全运会筹备工作进展顺利。浑南新城“三村三中心”及各类基础设施和配套设施加快建设，152公里道路具备通行条件，电力、热力、给水等管线铺设工程基本完成，综合管廊已完成17公里工程建设。各类场馆建设和改造工程顺利推进，市区两级全民健身中心、健身带加快建设。市场开发、安全保障、城市宣传、来宾接待等各项筹备工作有序推进。 生态建设迈出新步伐。辽河沈阳段治理与保护工作取得明显成效，蒲河生态廊道建设取得重大进展，百里环城水系改造加快推进。大力实施三北防护林和城市园林绿化工程，完成146块重点街路绿地景观化改造，全市植树造林59.7万亩。实施重点企业锅炉脱硫改造，建成9座污水处理厂、4座农村生活垃圾处理场。环境建设样板城创建工作扎实推进。 城市管理水平不断提升。完成《沈阳市综合交通规划》编制工作。开展18条城市出口路及铁路沿线等重点区域综合整治，市容环境明显改观。新增和更新公交车辆800台。加大交通管理力度，全市道路交通事故率下降18.7%。实行市政、园林、市容、环卫“四合一”城市综合监管新模式，数字化城管水平进一步提高。 （四）积极推进改革开放，不断增强城市发展活力 抓住综合配套改革启动实施的新机遇，不断拓宽改革领域，提高开放水平，努力创造加快发展的新优势。 继续加大改革力度。编制完成新型工业化综合配套改革试验方案，沈阳成为国家级信息化与工业化融合试验区，沈北新区、于洪区、苏家屯区分别成为省综合配套改革先导区、统筹城乡发展综合配套改革示范区和新型城镇化示范区，沈阳经济区一体化进程不断加快。继续推进国有企业改革，红梅集团完成重组，机床、沈鼓股份制改造进展顺利。支持企业上市融资，远大铝业、罕王控股在香港联交所挂牌，蓝英自动化等3户企业获批上市。土地流转、林权制度等农村改革继续深化。医药卫生体制改革三年目标全面完成。非公有制经济对全市贡献率不断提高，增加值占全市经济总量的65.7%。沈阳市中小企业服务中心成为国家中小企业公共服务示范平台。 不断提高开放水平。加大招商力度，9户世界500强企业在我市新设立企业11家，全市实际利用外商直接投资55亿美元，增长8.9%。沈阳综合保税区封关运行，辉山畜禽加工基地成为国家外贸转型升级示范基地，韩国周、2011国际和平日纪念活动暨东北亚发展论坛等大型涉外活动成功举办。对内招商工作取得新进展，引进投资10亿元以上项目111个，全市调入内资1210亿元，增长33%。外贸出口实现48亿美元，增长17.9%。企业“走出去”步伐加快，新签千万美元以上境外工程承包项目25个。 努力改善发展环境。加大软环境建设工作力度，进一步清理行政审批项目，规范行政处罚自由裁量权和行政执法检查权，推出预约服务等10项新举措，国地税实行联合办税，开通“民声微博”，开展“局长接待日”活动，便企利民服务模式不断完善。 （五）着力保障改善民生，促进社会更加和谐 始终高度关注民生，着力解决关系人民群众切身利益的实际问题，努力创造和谐稳定的良好局面。 积极推进就业和社会保障工作。加大创业扶持和就业培训力度，保持零就业家庭动态为零，全市新增实名制就业21.3万人，转移输出农村劳动力6.7万人。在全市企业普遍建立工资集体协商制度，集体合同签订率达到96%。全面启动新型农村养老保险和城镇居民养老保险，近40万人领取养老金。7.2万名企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。保险待遇和社会救助水平进一步提高，新农合人均筹资标准由165元提高到230元。养老服务设施建设步伐加快，新建示范性日间照料站100个，新增养老床位9300张。我市荣获“全国实施妇女儿童发展纲要先进市”和“全国残疾人工作示范城市”称号。完成保障性住房5.5万套，其中公共租赁住房3.99万套。综合改造702个弃管住宅区，惠及30万户居民。新建农村饮水安全工程128处，改造213处居民供水二次加压泵站，城乡居民饮水质量得到改善。完成“节能暖房工程”200万平方米，继续实施供暖管网改造和集中供热工程，供暖质量进一步提高。 大力发展社会事业。加快推进教育强市、教育强区县创建工作，完成50所幼儿园改扩建、5所普通高中标准化建设和100余所学校“校安工程”，提前两年完成“双高普九”任务。深入开展贫困助学工作，市民文化素质进一步提高。开工建设市艺术中心，完成舍利塔北广场、锡伯族文化广场等一批公共文化设施改造建设，实施“二战盟军战俘营”和“审判日本战犯特别军事法庭”旧址修复。艺术惠民工程扎实推进，艺术精品生产再创佳绩，文化事业和文化产业加快发展。完成7所市属重点医院改扩建工程，群众就医环境明显改善。增设户外健身器材4000余件，建成健身场地50处，市民拥有了更多的健身设施和休闲空间。 努力提高社会管理水平。积极构建治安防控新体系，打击刑事犯罪成效显著，人民群众安全感不断提高。市公安局被公安部荣记“清网行动”集体一等功。开展打假专项行动，强化食品药品安全监管，有效遏制了滥用食品添加剂等违法行为。加强物价监管，完善应急机制，保障了居民生活必需品市场供应。加大安全隐患排查力度，不断完善信访“沈阳模式”，社会大局和谐稳定。 进一步加强民主法制工作。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率达到100%。全年提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，发布实施政府规章11件。开展行政权力清权确权工作，强化行政执法监督和效能监察，行政权力运行更加规范。 国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥模范城创建实现“七连冠”。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。人口与计划生育、国家安全、保密、统计、审计、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、工商行政管理、气象、防灾减灾、档案、修志、文史、红十字会和慈善等工作都取得了新成绩。 各位代表，过去一年沈阳取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！ 总结过去的工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是经济运行质量和效益还不够高，调结构、转方式的任务繁重；与承办“十二运”特别是建设国家中心城市的要求相比，城市建设和管理水平有待进一步提升；一些关系群众切身利益的问题尚未完全解决，保障改善民生的工作力度需要进一步继续加大；按照建设人民满意的服务型政府要求，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。 二、2012年工作安排 今年是我市全面实施综合配套改革的第一年，是筹备“十二运”的关键一年，也是完成本届政府任期目标的最后一年。当前，尽管国内外经济形势严峻复杂，但沈阳仍处于三大机遇叠加期。我们必须抢抓机遇、迎难而上，稳中求进、稳中求快，奋力推动沈阳在科学发展道路上迈出新步伐。 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市十二次党代会和市委十二届二次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”、建设“实力沈阳、活力沈阳、宜居沈阳、文明沈阳、和谐沈阳”，突出抓好“深化改革、推进创新、提升文明、改善民生”等重点工作，继续保持经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 综合考虑分析各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长15%，地方财政一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。 今年，我们要着力抓好以下几方面工作。 （一）保持经济平稳健康运行 积极应对形势变化，努力克服各种不利因素影响，及时解决经济运行中遇到的问题，保持经济增长的稳定性、协调性和可持续性。 强化经济运行组织协调。加强经济运行分析和监测，做好煤、电、油、运、水、气等生产要素协调保障，着力解决影响供需平衡的突出矛盾和问题。高度关注企业运行状况，支持优势骨干企业加快发展，重视和关心中小微型企业发展，进一步减轻企业负担，帮助企业解决贷款融资、技术创新、人才引进等方面困难。 加大项目引进建设力度。充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，加快重大产业项目、基础设施项目、新城新市镇项目、“十二运”项目、民生和社会事业项目建设，强化土地、资金等要素保障。坚持抢先抓早，围绕项目及时开（复）工，开辟绿色通道，提早做好审批及各项准备工作，确保项目按既定工期投资建设。加强对招商项目的跟踪落实，促进签约项目尽快开工、在谈项目早日落地。 （二）促进产业结构优化升级 坚持在发展中调结构，突出抓好产业集聚、产业提升、品牌塑造，着力打造领军企业，进一步增强经济综合实力。 努力提升制造业发展水平。继续实施工业“五项工程”，深入推进“两化”融合，提高工业经济质量和水平，规模以上工业增加值增长14%。发挥“三大聚集区”和“两大配套区”引领作用，推动装备制造业向高端化、成套化、集群化发展。支持机床、沈鼓、北方重工、远大等一批重点骨干企业加快发展、扩大规模，提高企业核心竞争力，打造世界级企业。全力抓好华晨宝马扩产、上通北盛（三期）、普利司通轮胎等汽车产业项目，加快建设重大型数控机床生产基地、富阳机床、特变电工输变电产业园等装备制造业项目，积极推进C系列飞机、Q400飞机大部件转包等航空产业项目。充分发挥重大项目和骨干企业带动作用，吸引配套企业加快集聚，进一步提高产业的集中度和丰厚度，大力培育千亿元产业集群。促进骨干企业的研发、设计、检验检测和销售集聚发展，建设铁西装备制造业大企业总部基地。大力发展新兴产业，聚焦先进装备制造、航空航天、电子信息、生物医药等重点领域，加快国家大学科技城、泗水科技城、国际特种机床装备城、现代建筑产业园等重点园区及重大项目建设，进一步壮大新兴产业规模。 不断增强县域经济实力。落实各项强农惠农政策，加大“三农”投入，推进县域工业化、城镇化和农业现代化。加快建设法库通航产业基地、康平高性能纤维新材料产业基地等重点园区，力争新民制药、辽中泵阀产业集群产值突破百亿元。加大农田水利等基础设施投入，实施滴灌节水农业工程，加快中低产田改造和粮食高产示范区建设，稳定粮食生产，保障主要农产品有效供给。加快农业产业化步伐，启动沈康高速公路沿线现代农业示范带建设，大力发展设施农业和高效特色农业，新增“一乡一业”专业乡镇10个，开工建设100个规模以上农业产业化项目。加快“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，打造专业市场和名镇名村。加快县城、新城新市镇和中心镇基础设施建设，突出抓好新民新城、辽中近海新城、法库东湖新城、康平滨湖新城建设，积极发展县域房地产业，加快城中村、城边村改造，不断提高城镇化水平。 加快发展服务业。扎实推进国家现代服务业综合试点，大力发展生产性服务业。支持和促进金融商贸开发区和金融街建设，努力打造东北区域金融中心。加快五洲国际工业博览城、中床国际物流、近海保税物流集中发展区等物流项目建设，促进第三方物流企业发展。继续抓好制博会、汽博会、食博会等品牌展会，引进和创建新的品牌展会。大力发展总部经济。提升生活性服务业发展水平，进一步完善中街、东中街、太原街、长江街、南塔、五爱街等商业街区服务功能。加快金廊沿线重点项目建设进度，确保全运会前金廊呈现整体形象。推进雨润农副产品全球采购中心、五洲建材城、北约克商务区等重大项目建设，新建改造一批便民市场。深度挖掘旅游资源，开发特色旅游，包装推介一批传统美食、购物名店、特色街区，努力打造旅游目的地城市。继续保持房地产业平稳健康发展。 大力发展文化产业。围绕建设文化强市，加快棋盘山国家文化产业示范区建设，发挥华强文化产业基地的龙头带动作用，继续引进重大文化产业项目，扶持本地文化企业做大做强。进一步发挥高校作用，推进文化科技创新，培育发展影视传媒、动漫制作、创意设计等文化产业。以清前文化、近代文化、工业文化和民族文化为重点，加强文化资源开发利用，大力推进方城、北市、西塔和西关等地区综合改造，启动北运河历史观光带建设，力争中国工业博物馆主体完工、部分开馆。 （三）提高城乡环境建设管理水平 把加强城市建设管理与筹备全运会结合起来，努力抓好基础设施和生态环境建设，进一步完善城市功能、改善城市环境、提升城市品位。 加快基础设施建设。围绕建设国家中心城市，着力打造大通道、建设大枢纽、构建大交通。加强沈阳经济区交通走廊建设，沈阜开发大道、沈彰开发大道按计划完工，沈抚2号公路全线竣工通车。新建、改建农村公路500公里。推进沈阳站东、西广场改造，加快沈阳新南站交通枢纽、桃仙国际机场T3航站楼建设，完成北站综合交通枢纽主体改造工程。加快 一、 二、 三、四环改造建设进度，启动建设 二、 三、四环连接线，改造一批桥梁和主干道，进一步提升路网通行能力。加快地铁1、2号线延长线建设，推进地铁4、9、10号线及市区与各县（市）之间轨道交通建设的前期工作。加速浑南新城现代有轨电车建设。做好中心城区停车场、过街天桥和地下通道建设。进一步完善全市城乡电力设施规划，加快智能电网建设，努力提高电力供应能力。完善金廊配套设施，有序开发利用地下空间。 加强生态环境建设。全面实施“青山工程”，逐步修复山体生态环境。重点实施蒲河绿化、荒山绿化、沈西北阻沙带建设等城乡绿化工程，全市植树造林83.1万亩。实施辽河重度污染“摘帽”总攻行动，实现蒲河生态廊道三年建设目标。启动九龙河、白塔堡河、细河生态环境治理工程和“浑河西峡谷”建设，加快推进浑河两岸生态景观提升。实施百里环城水系改造，全面启动卧龙湖生态区保护与建设。科学规划建设污水处理厂，加快建设雨污分流系统，实施污泥无害化处理。进一步提高农村垃圾处理水平，建设3座垃圾处理厂和28座垃圾转运站。深入推进节能减排工作，积极开展新能源、清洁能源和再生能源开发利用。全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。继续以示范工程推动环境样板城建设，力争生态市建设通过国家技术核查。 提升城市科学化管理水平。加快数字化城市建设步伐，不断提升国土、规划、交通、城管、社会治安、公共服务的信息化水平。实行城市平面、立面和附属设施一体化建设和管理，大力推行公共信息标志标准化，打造一批标准化街路和精品街路。坚持公交优先发展战略，继续更新公交车辆，扩大公交网络覆盖面，密切公交与地铁线路衔接，方便市民换乘。实施机场路、三环、四环等重点街路绿化，改造北陵、南湖等10个公园，继续实施小街小巷整修工程，加大拆除违章建筑力度。大力开展市容环境专项整治，以整洁、清新、优美的城市形象迎接“十二运”。 做好全运会筹备工作。加快浑南新城规划道路等基础设施建设，做好华润电力浑南热电和大唐国际沈抚连接带热电项目前期工作，推进中央公园等一批公共服务设施建设，抓好绿化、水系建设和环境综合整治，确保为“十二运”配套的重点工程按计划完工。加快“三村三中心”建设，高质量完成比赛场馆、训练场馆、备用场馆新建改造工程，超前谋划体育场馆赛后利用，积极发展体育产业。加快市、区全民健身中心和健身带等公共体育设施建设，大力开展全民健身活动。制定完善交通保障、食品安全、气象服务、安全保卫等应急预案，加强实战演练。广泛开展迎全运主题教育实践活动，全面启动全国文明城市创建工作，进一步提高市民文明素质和城市文明程度。 （四）全面推进改革开放 大力推进新型工业化综合配套改革，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步增强内在动力和发展活力。 努力开创改革新局面。紧紧抓住全面实施综合配套改革的重大机遇，统筹推进重点区域和关键环节的各项改革，加快构建有利于科学发展的新体制、新机制。抓好“两化”融合试点，大力推进铁西等5个试验区建设，围绕重点领域、典型企业和关键环节选取示范项目，用信息技术改造提升企业生产经营全过程，推动工业转型升级。着眼于增强自主创新能力，深入推进科技体制改革，积极发展院士工作站，建立多种形式的产业技术创新联盟，探索高新技术产业“一区多园”发展模式，加快建设国家创新型城市。深化国有企业改革，进一步扩大国有骨干企业经营自主权，积极推进重点企业股份制改造和战略重组。进一步完善区域协调发展机制，以沈抚同城化为重点，加快沈阳经济区一体化进程。 积极推进各项配套改革。建立健全城乡统筹发展长效机制，强化城乡基础设施有效衔接，加快公共服务、社会保障城乡均等化步伐。深入开展金融创新，积极推进国家优化金融生态综合试验，重点发展特色产业金融，促进企业与资本市场对接，加快企业上市步伐。积极探索节约集约利用土地新机制和新模式，开展促进新型工业化发展土地利用管理创新试点工作。继续深化行政管理体制改革，进一步下放行政审批权限，总结推广浑南、沈北行政管理体制机制创新经验。推进公共资源交易体系建设改革试点。推进事业单位分类改革。 提高对外开放水平。进一步加大招商引资力度，全市实际利用外商直接投资增长5%，调入内资增长16%。大力抓好进出口工作，加快出口产品基地建设，扩大机电产品、高新技术产品、农产品出口，积极发展服务外包产业，着力培育新的出口增长点，外贸进出口额增长10%，不断提高沈阳经济外向度。加快实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到国际市场竞争发展。 （五）着力保障改善民生 认真解决城乡群众最关心、最直接、最迫切的民生问题，继续为城乡群众办好事、办实事，让全市人民生活得更加幸福。 千方百计做好就业工作。实施更加积极的就业政策，积极开发和稳定就业岗位，加大普惠制培训力度，鼓励以创业带动就业。强化高校毕业生就业综合服务，确保困难家庭高校毕业生就业率达到100%。深入实施“双合同制”，全面开展工资集体协商，广泛开展劳动关系和谐企业创建活动。 不断提高社会保障水平。继续加大社会保险扩面力度，提高退休人员养老金标准，提高城镇职工和城镇居民医疗保险待遇水平，提高新型农村合作医疗筹资标准和住院报销比例，强化国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹后的管理和服务。完善城乡最低生活保障制度，适时调整低保标准，不断提高城乡贫困群众的救助水平。实施新一轮扶贫攻坚计划。加快市养老服务中心（二期）等大型养老机构及社区老年人日间照料站建设。不断完善残疾人保障和服务体系，提升8个区域性残疾人托养康复中心功能，推动无障碍设施进社区、进家庭。“一市三县”全部建立农村困难家庭常年病人集中康复托管服务中心。加快老旧小区改造，完成413个弃管住宅区综合改造，全面加强后续管理。全力做好住房保障工作，完成保障性住房3.68万套。继续推进集中供热和“节能暖房工程”建设，加快供暖管网改造。继续实施城市供水二次加压泵站改造工程，全面完成国家规划范围内的农村居民饮水安全工程建设。 加快发展社会事业。深入开展教育强市、教育强区县创建活动，推进义务教育均衡发展，新建和改扩建50所普惠制幼儿园，实施百所义务教育学校提升工程，推进普通高中标准化建设和职业教育国家试验区建设，完善终身教育体系。支持在沈高校参与地方经济社会建设。启动校车安全工程，规范农村地区校车管理。大力发展公益性文化事业，进一步完善统筹城乡的公共文化服务体系，加快市艺术中心建设，完善市图书馆、群众艺术馆等文化设施功能，推进乡镇文化站、村文化广场、农家书屋建设，继续开展艺术惠民工程。支持群众性公益服务设施建设。启动新一轮医药卫生体制改革，完善城乡医疗服务体系和公共卫生服务体系，提升县（市）中心医院、乡镇卫生院和村卫生室医疗设备水平。着力构建全民健身公共服务体系，积极开展全民健身活动。支持国防和军队现代化建设，扎实开展双拥模范城“八连冠”创建工作。 加强和创新社会管理。创新社区管理体制和运行机制，加快社区标准化建设，增强基层社会管理和服务能力，提升公众对社会管理的参与度。进一步强化重大事项社会稳定风险评估机制，构建多元化的社会矛盾纠纷排查调处体系，预防和化解社会矛盾。完善公共安全事件监测预警预报和快速响应机制，加强公共突发事件应急管理和设施建设。抓好“六五”普法工作，深入开展“平安沈阳”创建活动，完善社会治安防控体系。依法打击、有效防范网络犯罪，促进信息网络健康发展。强化安全生产监管，提高企业安全生产标准化水平，坚决防止重特大事故发生。进一步完善监管体系，建立健全综合协调机制，依法严厉打击制售假冒伪劣食品药品犯罪活动，保障人民群众身体健康和生命安全。 （六）进一步加强政府自身建设 越是经济形势复杂，越是工作任务繁重，越是要把政府自身建设摆到更加突出位置，抓实抓好。 必须严格坚持依法行政。进一步加强政府立法工作和行政执法监督，加大政务公开力度，坚持依法办事，努力建设法治政府。各级政府要自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，认真办理人大代表建议和政协提案，不断提高依法行政水平。 必须增强公信力和执行力。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共政策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。各级政府要在信用沈阳建设中发挥示范作用，一旦做出决定、决策，就必须一抓到底、实现目标，以实际行动兑现承诺、取信于民。各级领导干部要继续发扬事不过夜、事无巨细、事必躬亲的作风，把心思花在干事业上、把精力放在谋发展上、把功夫用在解难题上，直面矛盾、勇于担当，顾全大局、真抓实干。 必须加强廉政建设。全面推进“五大系统”建设，增强制度约束力，努力从源头上防治腐败。加强对政府重点投资项目、重点资金支出的监管和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件。各级领导干部和全体公务员要克己奉公、廉洁自律、勤勉尽责，做人民满意的公仆。 各位代表，2012年是充满机遇和挑战的一年。让我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，满怀科学发展激情，坚定全面振兴信心，迎难而上、开拓奋进，全面完成今年各项工作任务，努力开创沈阳老工业基地全面振兴的新局面！

  2025-08-06

• 【投资葫芦岛】2014年葫芦岛市政府工作报告

  2014年1月8日在葫芦岛市第五届人民代表大会第一次会议上市长　都本伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 一、过去四年工作回顾过去的四年，是经济社会形势复杂、矛盾凸显的四年，也是全市发展励精图治、稳中有为的四年。四年来，面对宏观经济下行的巨大压力和改革发展稳定的诸多困难，在市委的坚强领导下，全市人民团结一心，攻坚克难，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计2013年，地区生产总值784亿元，增长9%，是2009年的1.8倍；公共财政预算收入88.4亿元，增长5.2%，是2009年的2倍；固定资产投资680亿元，增长25%，是2009年的2.7倍；社会消费品零售总额370亿元，增长13.5%，是2009年的1.9倍；城镇居民人均可支配收入25200元，增长10%，是2009年的1.6倍；农民人均纯收入10070元，增长12%，是2009年的1.8倍。经济社会保持了平稳较快发展，主要体现在8个方面：1、工业经济持续向好，项目建设成效显著。2013年，规模以上工业总产值1050亿元，是2009年的1.5倍；规模以上工业增加值220亿元，是2009年的1.5倍。规模以上工业企业392家，销售收入超10亿元企业8家，是2009年的1.2倍。锦西石化销售收入超300亿元，渤船重工销售收入超100亿元。结构调整实现较快进展。2013年，数字技术、泵阀等6大产业集群企业超过1000家，是2009年的2倍。5个产业集群列入省重点，4个产业集群销售收入突破100亿元，泳装产业跻身中国服装产业十大示范集群行列。高新技术产品增加值34亿元，是2009年的2.2倍。实施技术改造项目145个，是2009年的2倍。四年来，并购海外企业13家，引进国际知名品牌17个，获得省级以上科技成果43项。锦化研究院“大型客机窗用玻璃板材”填补了国内空白，渤船重工“AP1000核电管道”被评为国家战略性创新产品，西门子工业透平SST-400型汽轮机实现首台国产化。项目年活动成效明显。2013年，实施亿元以上项目255个，总投资2350亿元，分别是2009年的2.6倍和1.4倍。四年来，共实施亿元以上项目420个，总投资3600亿元。投资78亿元的绥电二期、投资6亿元的10万吨糠醇等187个重点项目建成投产。投资100亿元的葫芦岛铝业完成厂房基础建设，徐大堡核电、大唐热电、渤船重工海工等重大项目加快推进。2、县域经济提速发展，民营经济活力增强。2013年，县域生产总值375亿元，是2009年的2.2倍；公共财政预算收入36.7亿元，是2009年的3.1倍。粮食产量连创4个丰收年，绥中连续6年被列为国家产粮油大县，兴城连续3年被列为国家产粮油大县，建昌被列为2013年国家产粮大县。水果、蔬菜、肉蛋奶产量分别是2009年的1.5倍、2倍和2.6倍。县城面积扩大到71平方公里，城镇化率51.2%，比2009年提高15个百分点。现代农业长足发展。11个投资10亿元以上农产品深加工项目开工。实施节水滴灌面积62万亩，累计建设设施蔬菜140万亩，是2009年的2.8倍；建设畜禽标准化养殖小区718个、工厂化渔业180万平方米，分别是2009年的2.3倍和1.8倍，绥中白梨列入省一县一业。农民专业合作社发展到1817家，是2009年的2.8倍。治理水土流失150万亩，完成农建骨干工程1550项，连续2年获省农建大禹杯，建昌县荣获全国农田基本建设先进县。建设农村饮水安全工程1230处，提前2年完成“十二五”任务。民营经济活力逐步释放。召开了全市中小微企业发展大会，成立了市中小企业服务中心，制定了系列扶持政策，设立了专项资金，搭建了融资保障平台，推动了民营经济的发展。2013年，全市民营经济增加值345亿元，占全市地区生产总值的44%，是2009年的1.6倍；营业收入超亿元的民营企业167家，是2009年的1.7倍。45家企业获得全省民营明星企业称号。3、城区经济繁荣兴旺，服务业全面发展。2013年，城区生产总值381亿元，是2009年的2.4倍；公共财政预算收入40.9亿元，是2009年的1.5倍。完成连山和南票区划调整，下放经济管理权限65项，增强了城区经济活力。2013年，全市服务业增加值321亿元，增长10.3%，是2009年的1.7倍。“一主四辅”服务业集聚区加速形成。合富广场等50个亿元以上项目开工，大润发、沃尔玛、特易购、中旺百货开业。全市大型商业网点达到104个，玉皇商城、葫芦山庄跻身全省100家服务业领军企业，连山五金机电城、龙港文萃路购物街、龙港兴隆大家庭列入全省100个服务业重点项目。龙港、连山、建昌商贸集聚区和万家数字技术产业基地、觉华岛旅游度假区成为省级服务业集聚区。现代服务业加快发展。银行机构达到20家，是2009年的2倍；各类金融机构达到82家，是2009年的2.5倍；成功发行2期共38亿元城投债券，实现融资渠道多元化。2013年，存款余额1200亿元，是2009年的1.7倍；贷款余额733亿元，是2009年的1.6倍。新增贷款95.3亿元，创历史新高。房地产业开发投资176亿元，增长30%，是2009年的4.3倍；商品房销售额135亿元，增长60%，是2009年的1.7倍，增长速度连续3年位居全省前列。4、沿海经济带活力倍增，对外开放成果显著。2013年，园区七通一平面积115平方公里，是2009年的1.9倍；建成和在建项目313个，完成投资643亿元，是2009年的3.8倍；园区生产总值128亿元，是2009年的3.8倍；公共财政预算收入17.9亿元，是2009年的5倍。园中园起步建设，引进工业地产项目21个，总投资407亿元。环球之星产业园一期基本建成，侨商新材料、青牛软件等7个产业园加快建设，东戴河·中关村科技成果产业化基地完成规划，成为首个中关村直接投资的全国区域合作项目。打渔山等5个园区被认定为国家和省级特色产业基地，东戴河新区建设成为全省样板。开放水平大幅提升。2013年，实际利用外资6.45亿美元，增长21.7%，是2009年的9.7倍；引进内资315亿元，增长26%，是2009年的3.4倍；外贸出口10.8亿美元，增长13.5%，是2009年的2.2倍。成功举办三届泳装文化博览会和泵阀产品博览会，中国葫芦岛·兴城国际沙滩·泳装文化博览会跻身2013中国十大最具发展潜力展会，船舶和泳装被评为省级出口基地。5、文化旅游业纵深推进，新型支柱产业迅速兴起。科学开发海滨、温泉、乡村、古城、长城和岛屿文化旅游资源，形成了“五线一岛”文化旅游品牌。2013年接待游客2526万人次，增长25%，是2009年2.3倍；旅游收入271亿元，增长25%，是2009年的3.6倍。旅游设施加快建设。总长17公里的东戴河、觉华岛、兴海、龙湾4条海滨观光木栈道建成使用，塔山阻击战纪念馆开馆。六股河漂流、灵山森林公园等17个乡村旅游项目投入运营，世界温泉部落、首山·丽汤等3个温泉旅游项目主体完工，小虹螺山、画廊谷等6个沟域旅游项目启动。4A级景区达到6个，旅行社达到83家，旅游宾馆酒店达到455家，新开业五星级酒店2家。文化遗产保护利用稳步推进。沙锅屯遗址、东大杖子战国古墓葬群等7处文化遗址成为全国重点文物保护单位，总数达到13处。姜女石遗址、兴城古城、圣水寺和明代长城列为国家“十二五”重大文化遗产保护项目，兴城古城展示利用加快推进，建昌古生物化石在北京展出。兴城满族秧歌、建昌灯会等5个项目成为省级非物质文化遗产。文化创意产业高点起步。成功举办海上传奇·北方创意经济峰会和创意驱动城市发展论坛，葫芦烙画成为全国葫芦文化地理标志商标，千名鼓手合奏等3项活动创吉尼斯世界纪录。连山被评为中国民间文化艺术之乡，我市被评为最美中国·文化旅游目的地城市。6、基础设施建设全面推进，生态文明建设成绩斐然。城市基础设施不断完善，葫兴一体化的格局初步形成。青山水库基本完工并蓄水试运行，猴山水库前期工作基本完成并顺利开工，困扰多年的城市缺水问题即将得到根本解决。建兴高速完成工程总量的74%，东戴河新区动车站完工，绥中港建设完成投资20亿元。CBD一场五馆全部竣工，城市道路、广场、管网设施条件大大改善。新建和改扩建公路893条，公路总里程达到6774公里，“四横五纵”交通路网基本形成，连续2年获省文明公路市称号。城乡环境整治逐步深入。实施交通整治三大战役，依法取缔营运三轮车和小中巴，完成公汽公司重组，建立了大公交体系。实施绿化、美化、亮化、净化工程，城中村改造全面启动，消除“摸黑路”35条，荣获全省绿叶杯和城市“四化”竞赛双连胜。实施青山、碧水、蓝天工程，造林绿化375万亩，是2009年的2.3倍。全面启动国家森林城市创建工作，辽西绿色生态长廊工程建设完工。森林覆盖率35.4%，比2009年提高5.8个百分点，荣获省绿化造林先进市三连冠。虹螺山、白狼山晋升国家级自然保护区，龙潭大峡谷成为省级地质公园，白狼山成为省生态文化教育示范基地。建成省级生态乡镇3个，省级生态村33个。凌河生态治理工程竣工，近岸海域水质基本达标。空气优良天数保持在350天以上，兴城被评为全国空气质量最好小城。7、民生质量不断改善，社会事业蓬勃发展。四年来，累计支出民生资金306亿元，占全市财政预算支出的62.2%，市政府向群众承诺的35件实事全部兑现。实名制就业23.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，我市就业工作经验被国家人社部总结推广。新农保参保率93.7%；新农合参合率96%，补偿比例最高达80%。3次提高低保标准，15.4万城乡低保对象基本生活得到保障。扎实推进扶贫开发，41.2万农村贫困人口稳定脱贫。启动农村居民大病保险，实施22项重大疾病医疗保障。新建廉租住房1.2万套、经济适用房2480套，8849户农村危房改造全面动工；全国最大的单体棚户区改造项目打渔山南票新城全面完工，6.3万居民即将喜迁新居。社会福利机构增加到27所，90岁以上高龄老人生活补贴标准提高1倍。老城区基本实现24小时供水，消除了供暖集中连片低温区。统筹发展社会事业。全面免除城乡学生义务教育阶段学杂费，新增城乡幼儿园120所。北京语言大学、辽宁省实验中学落户东戴河；锦西工业学校被确定为国家级示范性中等职业学校；渤海船院新校园完工，被评为国家骨干高职院。建成省级文化先进乡镇(街道)、村(社区)58个，文化体育场馆全面投入使用，农家书屋覆盖全市行政村，形成了读书节、文化大讲堂等品牌群众文化。全面实施国家基本药物制度和基层医疗卫生单位综合改革，83家基层医疗卫生单位全部实行网上采购药品，基层卫生服务网络覆盖率100%。盛京医院落户东戴河。人口出生率、自然增长率分别控制在6.63‰和1.66‰以内，荣获省人口和计划生育综合改革示范市。成功承办第十二届全运会足球、蹦床赛事，兴城荣获全国群众体育先进县称号。 二、今后四年的目标和任务各位代表!党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，为我市未来改革发展指明了方向。我们要站在新起点，瞄准新目标，实现新跨越，开创新局面。今后四年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革为动力，深入实施工业强市、项目支撑、沿海开放、民生保障四大战略，着力激发市场活力，提高经济发展质量，繁荣各项事业，增进人民福祉，建设生态文明，促进社会和谐，努力建设沿海经济强市。今后四年的预期发展目标是：到2017年末，地区生产总值达到1100亿元，年均增长9%；公共财政预算收入达到125亿元，年均增长9%；固定资产投资达到1500亿元，年均增长20%。按照上述目标要求，重点抓好以下5个方面工作：全面深化改革，增强加快发展的活力。转变政府职能，深化行政体制改革，简政放权，提高效率。深化财税体制改革，建立事权与支出责任相适应的财政制度。完善现代企业制度，鼓励民资进入公共服务领域。处理好政府和市场、政府和社会中介组织的关系，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。拓展开放领域，加快结构调整步伐。坚持以开放促改革，以园区和港口为龙头，招商引资与域外投资相结合，打造对内对外开放新优势。加快港口建设，实现港城互动、园城互动、产城互动，构建横贯沿海、联结腹地的全方位开放新格局。以城区老工业区搬迁改造为牵引，建设新型产业基地，打造5个产值超100亿元的企业、5个产值超500亿元的产业集群，持续优化产业格局。统筹区域发展，推进新型城镇化。以新型城镇化为引领，推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。推进产业集聚，优化城市空间结构，增强城市综合承载能力。发展现代农业，构建新型农业经营体系，推进农业转移人口市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。县城面积达到100平方公里，主城区面积达到200平方公里，城镇化率达到58%，形成南票、连山、龙港、兴城四位一体的沿海带状大城市格局。将建昌建设成特色产业基地和秀美山城，将东戴河打造成国际化现代生态科技滨城。建设生态文明，打造美丽葫芦岛。坚持环境优先、生态立市，划定生态保护红线，完善生态治理、生态修复和生态补偿制度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持依法保护环境，单位生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量持续削减。完成国家森林城市创建工作，森林覆盖率达到39%，让生态环境更适宜人居。改善和保障民生，提前实现全面建成小康社会目标。突出就业创业富民，新增就业15万人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极应对老龄化，大力发展养老事业、养老产业。覆盖城乡的社保体系基本建成，教育、文化、医疗等公共服务更趋均等化，非基本公共服务更加丰富，城乡居民人均收入比2010年翻一番，提前全面建成小康社会。 三、2014年主要工作今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是市委确定的改革创新年。面对错综复杂的经济形势，加快发展仍是解决我市所有问题的关键。我们必须以富民强市为目标，以稳中求进为总基调，稳增长，调结构，促改革，惠民生，不畏艰险，勇于创新，推动经济社会持续健康发展。今年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.7%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长13%。为实现上述目标，重点抓好8个方面的工作：1、推进沿海开发开放。加快招商引资步伐。坚持以工业地产为核心，以北京产业转移、建设“京津冀经济走廊”为契机，实行以商招商、产业链招商。实施工业地产园项目21个，面积20平方公里，力争10个产业园竣工，100家企业落户，东戴河·中关村科技成果产业化基地建设全面启动。全年实际利用外资增长10%，引进内资增长20%。推进出口基地建设，外贸出口增长13.7%。完善园区基础设施。加快推进园区七通一平，年内达到130平方公里。积极创造条件，加快柳条沟、绥中两大港区建设。柳条沟港石化码头试运行，4个10万吨级通用泊位建成使用，疏港铁路开工建设；绥中港2个5万吨级通用泊位建成使用，疏港铁路、疏港公路加快建设；启动临港工业园、物流园建设。加强园区创业大厦、企业孵化和综合服务平台建设，加快职业技术培训基地和生态保护设施建设。强化园区科技支撑，推进校企合作，促进各大企业与大专院校、科研院所联姻，引导科研机构进入园区发展，形成港区一体、港城互动的发展格局。深化园区体制改革。加快园区管理、用人和分配等制度改革，让园区行使更大的经济管理权限。创新综合服务模式，实现商务信息化、贸易便利化。2、加快工业结构调整。完善市领导帮扶重点企业责任制。建立重点企业经济运行分析调度制度，支持重点企业适销对路产品满负荷生产，帮助停产企业逐步恢复生产，提高工业经济运行质量。深入开展项目年活动。积极推进城区老工业区搬迁改造和企业产品结构升级换代，促进产业结构调整。实施亿元以上工业项目155个，总投资2678亿元，积极打造数字技术、聚氨酯、装备制造、泵阀和泳装等工业产业集群。投资410亿元的徐大堡核电站一期、投资33亿元的大唐热电、投资5亿元的高桥风电等42个项目开工建设。投资100亿元的葫芦岛铝业、投资60亿元的渤船重工海洋工程、投资50亿元的中油天宝石油钢管制造、投资1.2亿欧元的梅迪亚斯普游艇制造等113个项目加速建设。投资10亿元的铜铝复合材料、投资5亿元的泰山石膏等55个项目投产达效。投资100亿元的康乃尔80万吨MDI、投资100亿元的中关村科技成果产业化基地、投资40亿元的水利部新华泵阀园等55个项目加快推进。积极推进创新驱动。支持渤船重工发展海洋工程、核电设备产业，推进锦西石化汽柴油质量升级。扶持高新技术企业成长，新增国家级高新技术企业10家，专利申请量增长10%，专利产业化率达到50%，高新技术产品增加值增长25%，规模以上工业增加值增长10%。大力发展民营经济。实施民营经济腾飞计划，推进股票发行注册制、公司注册资本认缴登记制，放宽市场准入，降低经营成本，加快科技型、成长型、外向型企业发展。实施中小微企业成长工程，实行普惠制创业辅导，健全融资担保机制，完善专项资金引导，形成全民创业热潮。3、壮大县区经济实力。县区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资平均增速超过全市2个百分点以上，努力推动县区经济成为全市经济的主要支撑力量。加快县域经济发展。完善3个县城功能规划，扩大城镇化空间。挖掘乡村文化内涵，打造沙后所、虹螺岘等10个明星城镇。加大农业科技投入，稳定粮食作物种植面积，确保丰产丰收。实施新建和改建设施蔬菜、节水滴灌、粮油高产示范区、现代海洋牧场4个“20万亩工程”，建设兴城花生、绥中贝类2个农产品出口示范区。兴城馨予副食品、建昌绿宝露饮料等5个10亿元以上农产品深加工项目建成投产。创新农业生产经营体制，推进农村土地经营权流转，增强农民专业合作组织带动能力，培育家庭农场，拓宽农民增收渠道。加快城区经济发展。重点在CBD和兴城邴家湾一带，建设“十里银湾”集聚带，打造“金岸龙湾”旗帜型服务业集聚区的核心区。实施亿元以上服务业项目40个，推进龙湾大街、五里河两岸和兴城海滨服务业集聚区建设，投资40亿元的隆东国际城市综合体、投资40亿元的龙港兴隆大家庭和飞天广场人防工程等23个项目开工建设，投资10亿元的银象宁远城、投资8.6亿元的大红门物流商贸城等15个项目竣工营业。加快南票新区开发，促进转型发展。推进房地产业健康发展，房地产开发投资额和商品房销售额实现15%以上的增长。大力发展电子商务和普惠金融，推动现代服务业发展。全市服务业发展实现“两高一点”目标。4、促进文化旅游产业提质升级。整合旅游资源，优化旅游开发，提高旅游效益，积极创建中国优秀旅游目的地城市。全年旅游总收入实现338亿元，增长20%。全面优化文化旅游品牌。完善旅游服务设施，启动国家海洋公园、龙湾海滨旅游码头、葫芦岛游客服务中心等项目。加快景点景区建设，建设徐大堡、老大杖子等4个特色景观旅游名镇名村。启动兴城古城更名宁远城，推进与北京中广集团的合作开发，打造明清特色古城。姜女石遗址公园、华谊兄弟影视基地等6个项目开工建设，首山·丽汤等4个项目竣工营业。加快觉华岛整体开发，培育“海岛人家”旅游基地。提高长城、古城等文化旅游品牌美誉度，争创全国海洋旅游示范县、示范岛和示范景区。全面推进创意产业成长。引进演艺联盟，培育文化企业。规划连山古玩一条街等创意文化街，开工建设北方艺术家村等15个文化创意产业项目。比基尼国际博览中心开工建设，比基尼广场投入使用。举办第4届泳博会、泵博会和首届觉华岛菩提文化博览会，打造文化创意品牌。5、加快美丽葫芦岛建设。加快基础设施建设，完善城市功能。建兴高速国庆节竣工通车，实现全域通高速。改造县级以上公路8条、260公里，提升公路网通行能力。建设新老城区快速干道、龙绣街南延等6条街路，提高主城区通畅水平。推进猴山水库建设，青山水库竣工输水，供水管网改扩建二期和青山水源净配水工程开工建设，启动城市排水管网改造工程，提高城市公共保障水平。优化生态宜居环境。持续开展“我们的城乡·我们的家园”环境综合整治活动，按照环境优美标准，打造5个明星街道、10个美丽城镇示范点。提高环境舒适指数，全面推进国家森林城市创建工作，新增城市绿地面积2130亩，农村造林绿化41万亩，完成12.8万亩干鲜果经济林产业带建设，达到国家森林城市标准。实施青山工程，矿山生态治理1325亩，超坡地还林2.4万亩。实施碧水工程，扩建兴城、建昌和主城区污水处理厂，推进凌河、六股河、烟台河、连山河等流域治理，全面提升水质。实施蓝天工程，推进固定污染源、废气、扬尘油烟等10项治理，推进城区拆小并大供热工程，做好大气污染监测预警，综合治理PM2.5，让葫芦岛海碧天蓝、山清水秀。6、发展社会事业和民生工程。顺应人民群众新期待，回应人民群众新要求，努力增强人民群众幸福感。提升人才、就业和社会保障工作水平。实施人才兴市战略，改革人才引进、选拔、培养和录用机制，营造凝心聚人、人尽其才的浓厚氛围。加强职业技能培训，完成农民科技培训5万人次。完善城乡均等化公共就业服务体系，实名制就业4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。扩大社保覆盖面，促进养老事业、养老产业发展，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率稳中有升。发展教育卫生和文化体育事业。促进城乡教育资源合理配置，实现一乡一所标准化中心幼儿园全覆盖，新增1所省级特色高中。整合中职教育资源，渤海船院新校园投入使用。加快县级公立医院改革，完善县乡基层卫生服务体系。建设76家社区书屋，推进社区书屋全覆盖。设立文化产业扶持资金，鼓励民营文化企业发展。推进公共文化服务体系建设，实施广播电视户户通工程。丰富群众体育活动，提高竞技体育水平。今年，将为人民群众办好10件实事：一是改善困难群众住房条件，建设保障性住房800户，新增廉租房租赁补贴200户，完成2235户农村危房改造。二是城乡最低生活保障标准提高10%左右，全面实施城乡居民大病保险。三是发展养老事业，启动500张床位的老年公寓建设，对80至89岁低收入老年人给予每人每月100元高龄津贴。四是为3.8万事业单位中高级专业技术人员提高津补贴标准，超过全省平均水平。五是全面为农村贫困妇女免费进行“两癌”筛查，全面实施农村免费孕前优生检查。六是投资1000万元，对全市280万亩粮食作物病虫害实施统防统治。七是投资1000万元，实施全市粮食作物农业保险全覆盖。八是加快贫困群众脱贫致富步伐，6.8万贫困人口人均收入达到3200元。九是实施“天眼”工程，新建治安视频监控平台20个、治安监控摄像头5000个，增强群众安全感。十是实施农村亮化工程，为全市行政村安装2万盏路灯。7、加强民主法制和精神文明建设。加强民主法制建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，提高人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理质量，诚恳听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。坚持用制度管权管事管人，严格依法履行职责，推进政务公开和行政监察，规范行政执法行为。加快法治城市建设，维护社会公平正义。深化文明城市创建活动。开展党的十八届三中全会精神和讲诚信、懂规矩、守纪律宣传活动，加强社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、革命传统教育，加强公民思想道德建设，加快创建全国文明城市。深化双拥共建活动，支持部队建设，争创全国双拥模范城五连冠。创新社会管理。健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化社区职能建设，提升服务水平，及时就地解决群众合理诉求。创新立体化社会治安防控体系，加强全市公安基础建设，依法防范和惩治违法犯罪。实行最严格的食品药品监管制度，完善监管体制，建立长效机制，确保食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，构建隐患排查治理和安全预防控制体系。强化应急管控体系，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。8、强化政府自身建设。坚持以党的十八届三中全会精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，转变政府职能，提高行政效率。坚持深化改革。按照省政府部署，推进22项改革任务。重点推进机构改革和事业单位分类改革，进一步简政放权；推进财税体制改革，降低债务风险；推进土地集约化经营和户籍制度改革，增强城镇化动力；推进公用事业改革和市场准入制度改革，扩大民营经济发展空间。坚持依法行政。强化法律意识，严格依法履职，规范行政决策，完善行政程序。推进行政执法责任制，规范执法，公正执法，文明执法，实现软环境建设制度化，提高行政服务水平。坚持高效务实。健全深入基层调查研究制度，树立现场办公解决问题的作风，事无巨细，事必躬亲，事不过夜。推行目标责任考核制、过错责任追究制，严格绩效管理，促进责任落实。坚持情系群众。完善直接联系和服务群众制度，深怀爱民之心，恪守为民之责，把群众安危冷暖挂在心上。决策因民而定，发展为民而为，多为基层群众雪中送炭，多为惠民工程锦上添花。坚持廉洁奉公。坚决反对“四风”，严格执行党风廉政建设规定。完善惩治和预防腐败体系建设，严格重大资金和项目的监察监管，坚决落实办公用房、用车等系列制度，公开“三公”经费，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。各位代表!新时代赋予新使命，新征程充满新希望。让我们在以习近平同志为总书记的党中央的正确领导下，齐心协力，勇往直前，全面加快沿海经济强市建设，努力创造葫芦岛更加富庶文明幸福的美好明天!国防动员、军民共建、民兵预备役等工作成绩显著，荣膺全国双拥模范城四连冠、省双拥模范城五连冠。人防工作荣获全国先进单位称号。国土资源、民族宗教、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、国家安全、海关海事、监察、对台、物价、统计、质监、供销等工作不断加强，档案、气象、电力、慈善和红十字会等事业取得新成绩。8、民主法制和精神文明建设得到加强，社会和谐稳定。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持定期向市人大报告工作，向市政协通报工作，主动邀请市人大、市政协领导列席市政府常务会议和重要工作会议。认真办理和采纳人大代表、政协委员的意见、建议，积极加强与民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的联系。四年来，办理人大代表建议298件、政协委员提案1892件，办复率、见面沟通率100%，满意和基本满意率99.8%，落实和基本落实率64.6%。积极推行政务公开，41家单位251项行政审批项目网上公开。开展了软环境综合治理活动，六五普法和法治城市创建工作稳步实施，审计监督不断强化，依法行政水平持续提升。社会预警体系和应急管理机制逐步完善，防灾减灾能力明显提升。强化矛盾纠纷调处，积案化解率达86.2%。平安葫芦岛稳步推进，社会治安防控体系逐步完善，蝉联全国社会管理综合治理优秀市两连冠和全省综治工作先进市七连冠，荣获全国平安铁路示范市和见义勇为优秀市三连冠。严厉打击食品药品领域违法犯罪，人民身心健康得到有效保障。安全生产形势全面好转，连续6年荣获全国安全生产月活动优秀单位，连续4年荣获省安全生产工作先进市。深入贯彻党的十八大精神，边学边改开展教育实践活动，扎实开展中国梦教育、社会主义核心价值观教育和文明城市创建活动，讲文明、树新风深入人心，公民道德建设“五个一工程”卓有成效，形成了良好社会风尚，城市文明程度显著提升。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届班子和老领导、老同志打下良好基础的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市第四届人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和中省直单位，向驻葫部队、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!过去四年的奋斗历程令人难忘，全市经济社会的发展势头催人奋进。但我们也清醒地看到，我市发展仍然面临不少困难和问题。主要是：经济总量较小，整体经济实力有待提升；新兴产业发展不快，产业结构调整任务繁重；财政收支矛盾突出，经济发展方式转变迫在眉睫；城镇化水平不高，资源和环境压力加大；部分干部责任意识和服务能力不强，干事创业的氛围还不浓厚。对于这些问题，我们一定高度重视，以改革的精神、务实的态度、创新的举措认真加以解决。

  2025-08-06

• 【投资铁岭】2014年铁岭市政府工作报告

  2014年1月7日在铁岭市第七届人民代表大会第三次会议上市长林强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是我们战胜各种困难、奋勇闯过难关的一年，是锐意推进改革、大胆进行创新的一年，是埋头苦干实干、加倍付出艰辛的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，发展铁岭经济，提高百姓福祉，各项工作全面提速、提质、提效，全市经济社会发展取得新的成绩。国民经济平稳发展。预计，全市地区生产总值实现1050亿元，增长8%，三次产业结构比为18：52：30；公共财政预算收入103.6亿元，增长12%(可比口径)；固定资产投资1050亿元，增长16%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额348亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入20550元，增长10.5%；农民人均纯收入11837元，增长12%。对外开放取得新成果。引进域外投资项目808个，到位内资960亿元。实际利用外资、外贸出口均突破5亿美元，辽宁石油机械公司国际工程总承包实现重大突破。具有国际国内领先技术的德国莱尼线束、士弗瑞轮毂等一批项目落地开工，九三粮油三期、辉山乳业全产业链、航天万源、寿光果蔬贸易城、兴东纸业等项目建设速度加快，其中516个建成投产。斯迈特电梯、伯爵油漆等8个工业地产项目开工建设，完成投资48亿元，走在全省前列。首届两岸和谐家庭合唱节成功举办，台湾工业园建设取得新进展。保税物流中心申报工作开始启动。我市以全国第三名的成绩，成功入选国家节能减排财政政策综合示范城市。调兵山市获批为国家循环经济示范县。银州区铁西老工业区搬迁改造方案通过国家验收。开发区晋升为国家级开发区，结束了我市没有国家级开发区的历史。工业经济发展水平进一步提升。产业集群建设取得新进展，实现销售收入1800亿元，协作配套率达到30%。专用车生产基地被确定为国家新型工业化产业示范基地，采取档案封存、绩效管理模式组建了招商管理局，骨干企业进一步做大做强，东北三省巡展取得丰硕成果。换热设备产业基地与汽车零部件产业园、生活配套区同步建设，形成了产城互动新格局。全国首家工业超市东北煤机物流中心投入运营，煤机装备产业集群获批为省新型工业化产业示范基地。起重机械产业集群被确定为国家火炬计划特色产业基地，卫华起重机超市当年建设当年投入运营。石油机械产业集群跻身省重点产业集群行列。生命健康、工程机械、汽车零部件等产业集群建设取得新进展。橡塑、阀门等传统产业发展迈出新步伐。双百工程取得新成效，盘活闲置土地2604亩，盘活停产半停产企业24家，完成朗克药业、东升冶金等5户企业并购，实施技改项目100项，销售收入10亿元以上企业发展到26户。新增高新技术企业12户，特阀公司被认定为国家火炬计划重点高新技术企业，全市高新技术产品产值实现588亿元。中科院国家技术转移中心铁岭中心挂牌，专用车生产基地和生命健康产业集群两家院士工作站启动，亚洲最大的舒瑞普换热设备研发中心落户昌图，高温大口径抽油泵等12个新产品、新材料填补国内空白。我市再获全国科技进步先进市，5个县(市)全部被评为全国科技进步先进县。城镇化迈出新步伐。按照以人为本、让利于民、产城互动、绿色发展的原则，创造性地实施了以单户城镇化为主的新型城镇化，探索出解决资金、土地、人口集聚等问题的新路径，已有9086户农民在凡河城区选房，其中2447户选现房，7个村屯、2个社区实现了整村整屯进城。全市房地产新开发面积1980万平方米。沈铁同城化上升为全省发展战略。凡河城区功能进一步完善，22个便民商业网点开业，东北民俗文化园、兴隆大船超市、综合客运枢纽站等投入运营，76家事业单位迁入。市医院凡河院区引进了高端医疗设备，正式对外开诊，并为全市教师进行了免费体检。两环一路公交开通，新三线公路一期工程竣工通车。组建了社会事业管理局和2个社区，设置了便民服务大厅，全面履行社会管理职能。以确保百姓温暖过冬为目标，落实供热补贴政策和监管措施，百姓满意率全面提升。进一步理顺了银州区管理体制，靠山屯棚改回迁楼竣工，沙子沟棚改工程开工建设，改造街路97条、40万平方米，新增集中供热面积300万平方米，龙山体育公园、铁西汇工休闲广场建成并投入使用，站前广场改造工程获中国园艺杯金奖。县城建设取得新进展，开原市、调兵山市、昌图县被确定为全省城镇化重点县。行政区划调整第一阶段顺利完成。在全省率先实施新居住证管理制度，12万农业转移人口有序实现市民化。全市城镇化率达到50.2%，提高近4个百分点。农业农村经济健康发展。粮食生产实现九连丰，总产量超过87亿斤，昌图县被评为全国粮食生产标兵县。蔬菜、榛子产量分别达到550万吨和4万吨，成功举办铁岭榛子(沈阳)展销会，开辟了优质农产品走向域外市场的新路径。我市获全国林业产业发展突出贡献奖，开原市被授予国家重点花木良种示范基地。新建标准化规模养殖小区200个，新增国家菜篮子基地16个，畜牧业产值突破300亿元，开原市、昌图县被确定为全省现代畜牧示范区。新增农民合作社标准示范社50家，家庭农场发展到1096个，流转土地162万亩。农业产业化产值实现1260亿元。实施农建骨干工程393项，完成节水滴灌50万亩。农业机械化水平达到70%，水稻生产实现全程机械化。气象服务和应对自然灾害能力明显提升，战胜了“816”特大洪灾。新增绿色食品、无公害农产品认证18个，“曙光”被评为中国驰名商标。铁岭县农业科技园区获批为国家农业科技园区，西丰县被授予国家级鹿产品出口质量安全示范区。现代服务业加快发展。开原大润发、调兵山新时代开业，星悦南岸、天力婚庆城、昌图禧徕乐等项目进展顺利。农资物流园、海鑫汽车城进入招商运营阶段，东北物流城市场规模进一步扩大。新增省级服务业集聚区2个、双百工程重点项目6个，东北参茸中草药材市场获批为全国电子商务示范企业。打造了万亩花海，辽河博物馆交付使用，新浪潮水世界、汽车嘉年华、温泉小镇等项目取得积极进展，成功举办首届中国铁岭荷花文化旅游节，全市旅游业总收入实现149亿元。会展业快速发展，专用车博览会被评为辽宁省十大品牌展会。形成“夜经济”特色街区和夜市19个，成为消费新亮点。生态文明建设取得新成效。青山、碧水、蓝天、“美丽铁岭”城乡环境综合整治工程扎实推进，万元生产总值能耗下降5.15%，四项主要污染物排放量平均减少1.5%。市级机关事务管理局被评为全国节约型公共机构示范单位。完成小开荒清退、超坡地还林、围栏封育74万亩，植树造林26万亩，西丰县“两退一围”经验在全省推广。国家重大水专项取得阶段性成果，辽河铁岭段水质全年优于Ⅳ类标准。莲花湿地、凡河湿地纳入全国湿地保护“十二五”规划，开原白鹭洲晋升省级自然保护区。空气环境质量监测达标率达到97.8%，列全省第三位。新修村屯道路1916公里，种植绿化树木416万株，城市垃圾实现日产日清，40%以上的农村垃圾实现户投放、村收集、镇转运、县处理，铁岭县农村环境整治工作经验在全省推广。发展保障能力得到增强。城乡建设用地增减挂钩工作实现历史性突破，获批周转指标10平方公里，列全省第一位。我市被评为全国国土资源节约集约模范市，获用地指标奖励1平方公里。成立市规划土地委员会，对建设用地进行统一管理，实现土地出让金收入62亿元。向上争取各类无偿资金133亿元。多渠道筹措资金，确保政府债务按时还本付息，维护了政府信用，实现了良性循环。金融生态环境明显改善，第一家域外股份制商业银行浦发银行开业，英大、安邦、安华3家保险机构落户。金融机构存、贷款余额分别实现910亿元和701亿元，新增贷款87亿元。安邦农业贷款担保业务签订协议。爱华照明、特阀公司、银捷机械分别在上海和辽宁股权交易市场挂牌。百姓福祉进一步提高。投入资金103亿元，重点实施了就业社保、外墙保温、农村危房改造、教学条件改善、安全饮水等十大民生工程。安置实名制就业40575人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，零就业家庭实现动态为零。城镇五险参保人数达193万人次，新农保参保率达到96%，我市被评为国家金保工程示范城市。城乡低保年保障标准分别提高420元和240元，集中和分散五保户年供养标准分别提高400元和300元。市残疾人康复中心投入运营。市殡仪服务中心交付使用。铁岭县农村学前教育连锁办园模式在全省推广，沈阳南宁幼儿园分园正式开园。铁岭高中获北大招生推荐资格，成立了“周恩来班”。铁岭师专、辽宁工程职业学院对外合作办学迈出新步伐，辽宁职业学院被列入国家示范性职业院校建设计划。我市荣获全国教育改革创新特别贡献奖。新农合覆盖全市农业人口，筹资标准提高到350元。人均基本公共卫生服务标准提高到30元。人口计生工作取得新成绩。成功举办首届魏燮均杯书法作品展、高其佩杯美术作品展、全国魏燮均学术研讨会，铁岭欢歌群众广场文化活动成为全省品牌，银冈书院等4家单位被评为国家级文物保护单位，昌图县被命名为中国书法之乡。圆满承办全国十二运铁岭赛区赛事，市体校成为国家高水平体育后备人才基地。新增保障性安居工程6257户，修复水毁住房4600户。新建农村社区80个，城市社区十分钟服务圈建设步伐加快。社会保持和谐稳定。坚持市县领导接访包案制度，成立全省首家平安文化教育基地，基层法律援助工作走在全国前列，连续两年荣获全国见义勇为优秀组织奖，群众安全感和满意度列全省第一名。国防动员和应急管理工作得到加强，安全生产形势总体平稳，食品药品安全监管能力进一步提升。整合877部公开电话，建立了12345政府服务热线。公共资源实现统一集中交易，批管分离工作成效显著，三维可视化电子政务大厅投入运行，乡镇公共行政服务中心实现全覆盖。政务公开迈出新步伐，绩效管理和政务督查工作得到加强，依法行政水平进一步提升。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案563件，见面率、办复率和满意率均达到100%。民族、宗教、审计、外事、侨务、规划、综合执法、统计、人防、物价、地震、国家安全、国税、地税、质监、武警、消防、邮政、通信、烟草、出入境检验检疫、供电、档案、政务接待、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。各位代表：取得这些成绩，得益于省委、省政府和市委的科学决策、正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市人民的同心协力、团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直驻铁单位、解放军驻铁部队和武警官兵，向所有关心支持铁岭发展的广大客商和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，也要清醒地看到目前存在的问题。经济总量还不大，财政收入质量不高，外贸依存度低，缺少安身立命的大项目，发展的内生动力不足。经济结构不尽合理，农业优势还没有充分发挥，服务业发展相对滞后。工业经济实力不强，处于产业链低端，产品附加值偏低。城镇化水平还有很大差距，城乡环境整治任务繁重，民生工程欠账较多。政府职能转变还不到位，软环境建设仍有不尽人意之处。这些问题已经引起我们高度重视，并将采取有力措施认真加以解决。 二、2014年的主要工作今年是贯彻落实十八届三中全会精神、完成“十二五”规划任务目标的关键之年，做好各项工作具有十分重要的意义。政府工作的指导思想是：坚持稳中求进、稳中求优的总基调，把握发展的问题导向、民生导向、环境导向、安全导向，以项目建设为核心，以对外开放、改革创新为牵动，着力激发市场活力，着力转方式调结构，发展铁岭经济，提高百姓福祉，各项工作全面提速、提质、提效，全面开创幸福美好新铁岭建设的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长19%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%，实际利用外资、外贸出口分别增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%。重点抓好以下10项工作： （一）全力提高对外开放水平，着力引进安身立命大项目瞄准国内外500强和行业领军企业，依托资源和产业优势，针对重点地区开展招商活动。各级党政主要领导要带队招商，进一步强化市级领导包保和挂牌督办责任制，每月召开一次重大项目推进办公会，做到重策划、精包装、强推介、求实效。选派优秀干部到北京、上海、深圳等地挂职，引进和培养市场化、专业化的复合型招商人才。更加注重项目的附加值和投资回报率，围绕发展高端产业链，推动招商引资向招商选资转变，着力引进建设投资强度大、发展潜力大、对税收和就业贡献率高的大项目。重点抓好辉山乳业、平安养生小镇、长江线缆等投资50亿元以上项目，各县(市)区、开发区和高新区分别引进一个投资30亿元以上项目，全年到位内资960亿元以上，实际利用外资6.3亿美元以上。加强对台经贸文化交流与合作，促进台湾工业园发展。全力抓好保税物流中心建设，力争新建2个省级外贸出口基地，鼓励企业走出去开拓国际市场，外贸出口实现7.2亿美元以上。 （二）提高产业集群发展水平，促进工业提质增效升级8个省级产业集群分别建设一个工业超市，协作配套率力争达到40%，办好博览会或展洽会，销售收入增长20%以上。举全市之力发展专用车生产基地，进一步创新运营机制，搭建电子商务、统一采购、研发检测、投融资四大平台，培育陆平、中欧、际华等10户骨干企业，打造城建装备、商务车、新能源汽车、LNG罐车四大板块，早日实现500亿元产值目标。换热设备产业基地抓好远大成套装置、舒瑞普研发中心等项目，加快产城融合发展步伐，叫响中国热谷品牌。起重机械产业集群抓好德马格、斯迈特电梯等项目，检验检测中心投入使用，完善产业链条，打造中国起重机之都。煤机装备产业集群围绕东北煤机物流中心，引进上下游配套企业，尽快实现不出调兵山就能装备一座矿山的目标。石油机械产业集群抓好辽宁石油机械工业地产、国际工程总承包项目，打造具有国际影响力的石油装备生产基地。生命健康产业集群抓好辉山乳业全产业链、贵州茅台等项目，积极创建国家级可持续发展试验区。汽车零部件产业集群依托区位优势，主动承接沈阳和长春产业转移，重点抓好产业园和物流园建设，尽快做大规模。工程机械产业集群以再制造业大市场为突破口，着力提高科技贡献率，建设东北工程机械产业服务基地。大力发展工业地产和混合所有制经济。沿新三线公路规划建设新的工业园区和新市镇，带动铁岭西部地区加快发展。深入开展双百工程，强化兜底服务，实施工业项目和技改项目各100项，销售收入10亿元以上企业发展到35户，九三粮油、昌图曙光力争突破100亿元。实施以企业为主体的创新战略，新增高新技术企业10户，开展产学研合作50项，开发新产品450项，“铁阀”争创国家名牌。全市高新技术产品产值实现710亿元，增长21%。 （三）坚持以人为本，加快推进新型城镇化以凡河城区为核心，坚持以人为本、让利于民、产城互动、绿色发展的原则，有序推进组团式城镇化、单户城镇化，完善新居住证管理制度，加快农业转移人口市民化步伐。启动以新台子镇为先导的沈铁新区建设，实施万泉河开发工程，沈铁二号公路全线贯通，积极推进沈铁三号公路和孤懿线辽河特大桥开工建设，加快推进沈铁同城化进程。进一步完善凡河城区功能，大力发展劳动密集型、无污染产业，积极推进新浪潮水世界、耀华国际学校、兴隆综合体、官台新苑、市政花园广场等项目建设，加快人口集聚步伐。加大多元化投资力度，合理开发城市地下空间，实施道路改造、园林绿化等工程，改善银州区人居环境。加快推进行政区划调整。进一步理顺城区管理体制，继续向城区下放权力，做大做强城区经济。选择重点镇开展扩权强镇试点，促进城乡一体化发展，全市城镇化率提高到53%以上。结合新型城镇化，新开发房地产面积2286万平方米。物业管理覆盖率达到80%以上，管理水平进一步提高。开工建设光荣街南段、新三线公路二期工程，修建村内道路370公里，做好沈四高速公路拓宽改造工程前期工作。 （四）加快构建新型农业经营体系，推进农业产业化进程全力抓好“三农”工作，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。高举全域绿色农业的旗帜，调动好、保护好农民和粮食主产区两个积极性，从源头上确保粮食和农产品安全，提高农业附加值和贡献率，打造全国闻名的优质农产品生产基地。继续实施百亿斤粮食产能工程，完成节水滴灌44万亩，新建新型农户储粮仓3000套，提高农业技术装备水平和抗御气象灾害能力，全力夺取粮食大丰收。新建标准化畜牧小区200个，建设全省生猪、肉牛产业第一市，实现畜牧业产值350亿元。开发以榛子、寒富苹果、彩色苗木为主的经济林产业带，争当全省排头兵。充分挖掘农村土地资源优势，构建以家庭经营为基础、合作组织为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，探索建立农村土地交易平台和流转市场，推进规模化、集约化经营。新增农民合作社标准示范社50家，全市流转土地180万亩以上。大力发展农产品深加工业，重点建设铁岭县国家农科园，推进益海嘉里、10万吨秸秆乙醇、昌图农高园等项目，规模以上龙头企业实现销售收入1300亿元。做大做强县域经济，继续举全市之力加快西丰发展，支持昌图扩权强县，提高一县一业和县城建设水平，壮大财政实力。 （五）大力发展现代服务业，不断改善经济结构以稳消费、促销费为目标，努力扩大消费需求，本地消费对税收的贡献率提高到10%。搞活东北物流城，抓好苏宁云商综合体、华强综合体等重点项目，力争星悦南岸商贸商务区、莲花湿地旅游集聚区、开原市中心商贸区晋升省级服务业集聚区。依托自然资源和满族历史文化，发展以“一区四带”为主体的旅游产业。抓好万亩花海、千顷湿地、百里荷塘、十里天水河旅游景观工程，大力开发亲水娱乐、餐饮住宿等配套项目，加快推进辽河旅游、沟域旅游、温泉旅游，办好第二届中国铁岭荷花文化旅游节、第三届满族颁金节，打造“北方水城、快乐铁岭”品牌。全市旅游业总收入实现180亿元，清河区争创国家级生态旅游示范区。推进生产性服务业与制造业分离，培育土地、金融、技术等要素市场，大力发展电子商务和会展经济。继续实施万村千乡市场工程和新网工程，构建农村流通体系。大力开展农产品外埠推介活动，推动铁岭农产品走出去。积极引导本地消费，在全社会形成消费家乡产品、我爱我家的浓厚氛围。 （六）加强生态文明建设，全面提升人居环境质量设立绿色产业发展专项资金，重点实施50万平方米绿色建筑、60万吨柴河引水工程、14兆瓦垃圾发电厂等37个节能减排项目，争创国家生态文明示范市和国家环保模范城市。加强山区生态治理和保护，抓好平原造林、镇村绿化和矿山复绿工作，完成植树造林35万亩，绿化村屯290个，建设省级绿化模范试点村20个，新增省级生态县1个、生态乡镇10个。进一步巩固辽河治理成果，加快辽河生态文明示范区建设，力争率先建成生态带、旅游带、城镇带。推进高效供热和气化铁岭工作。建设农村户用沼气池500户以上、生物质成型燃料炊事采暖炉1000户以上。按照属地管理、重心下移、条块结合、以块为主的原则，坚持不懈地抓好“美丽铁岭”城乡环境综合整治，努力实现全方位、全覆盖、全域化、无死角的“三全一无”管理目标。 （七）大胆创新体制机制，进一步增强发展保障能力强化财税收入征管，逐步提高财税收入质量。加强预算管理，优化支出结构，防范政府性债务风险。积极开展城乡建设用地增减挂钩，力争获批周转指标10平方公里以上。开展闲置和低效用地清查行动，推进节约集约用地。加大经营城市力度，力争实现土地出让金收入60亿元。建设金融广场，推进盛京银行、兴业银行等金融机构和金融服务机构入驻，抓好农商行组建工作，建立覆盖全市的融资项目网络数据库，完善金融市场体系，新增贷款90亿元以上。提高直接融资比重，重点培育2—3家企业上市。积极争创国家和省级试点，向上争取无偿资金150亿元。通过政府购买服务、特许经营等方式，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。实施积极的人才战略，建设学习型城市，促进人的全面发展，建立推动可持续发展、长远发展的智力支撑体系。开展好第三次经济普查，为全市发展提供科学的决策依据。 （八）着力保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及百姓加大投入力度，围绕百姓关心关注的问题，重点抓好民生十件实事。1.新建维修改造街路100条。2.继续改造集中连片棚户区，新增保障性安居工程21497户。3.对500户贫困残疾人住房进行无障碍改造。4.实施莲花湿地三期工程。5.新增实名制就业5万人以上。6.实施空气质量改善和垃圾处理场站建设工程。7.建设铁岭大剧院、美术馆和10处历史名人故居(纪念馆)。8.为1000个村屯安装路灯。9.积极发展居家养老等社会养老事业。10.实施暖房子工程300万平方米，中心城区集中供热率提高3个百分点。重点抓好高校毕业生、进城农民、困难群体和新增劳动力就业工作，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城镇五险参保人数达到200万人次，城镇居民社会养老保险参保率达到85%以上。完善城乡救助体系，适时提高城乡困难群众救助供养标准，对贫困家庭先天性心脏病患者进行救助，开展福彩助学活动。新建农村饮水安全工程70处，解决6万人饮水不安全问题。 （九）加快社会事业改革与发展，提高社会治理水平继续开展教育年活动，实施连锁幼儿园建设工程，为771辆校车安装卫星定位装置，清河区教育强区通过省验收。建设青少年素质教育基地，推动学校对外交流与合作，推进铁岭师专升本，支持辽宁职业学院创建国家示范性高职院校。实施健康促进工程，广泛开展爱国卫生运动，提高新农合受益水平。抓好乡村卫生服务一体化管理和公立医院改革，完成市县食品药品监管、卫生计生等体制改革工作。组织好纳兰性德杯诗词大赛、端木蕻良杯文学大赛、台湾纸风车剧团展演等文化活动，申办东北二人转文化艺术节。发挥铁岭工笔画、指画、剪纸优势，培育一批特色文化村。继续开展全民健身活动，积极组织参加省十二运。深入推进平安铁岭、法治铁岭建设，切实增强应急管理能力，完善安全生产责任体系和监管责任制。加强信访工作，完善政府服务热线运行机制，及时解决百姓合理诉求。构建“三位一体”大调解体系，做好社区矫正工作。新建农村社区80个。落实党的宗教政策，积极推进民族团结进步事业。加强国防动员和后备力量建设，巩固双拥共建成果。培育和践行社会主义核心价值观，加快构建社会诚信体系，争创全国文明城市。 （十）切实转变政府职能，建设法治政府和服务型政府自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，定期向人大报告工作，认真落实市人大及其常委会的决议和决定。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持定期向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作。认真办理好人大议案、人大代表建议和政协提案。依法履行政府职能，健全依法行政责任体系和各项监督制度，进一步简政放权，加大政务公开力度，科学开展绩效管理，强化政务督查，创造稳定、透明、公平的发展环境。认真贯彻落实中央八项规定，开展好党的群众路线教育实践活动，坚决遏制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到讲诚信、懂规矩、守纪律。加强五大系统建设，巩固完善覆盖全社会的惩防体系，建设廉洁政府。牢固树立过紧日子思想，大力压缩三公经费，形成勤俭节约风气。倡导思维顶天、工作立地的理念，发扬事不过夜、事无巨细、事必躬亲的工作作风，以钉钉子的精神，以功成不必在我的境界，多做打基础、利长远的工作，多做推功揽过的事情，积极营造干事创业的浓厚氛围。各位代表，发展铁岭经济时不我待，提高百姓福祉任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共铁岭市委的正确领导下，开拓创新，埋头苦干，为建设幸福美好新铁岭而努力奋斗!

  2025-08-06

• 沈阳高新区领衔东北智能制造 新版中国制造2025分省市指南即将落地

  新一轮制造业区域协同发展蓝图正加速绘制。据悉，修订后的《“中国制造2025”分省市指南》将于近期正式发布，以新一代通信技术、机器人等关键领域为突破口，推动各省市立足资源禀赋实现差异化发展。该指南通过精准匹配地方优势与国家级战略任务，旨在破解重复建设难题，构建特色鲜明、联动发展的制造业新版图，为招商引资提供系统性政策指引。 一、 区域协同破解同质化竞争 此次修订突出“因地制宜”原则，明确要求东北、西北地区依托老工业基地基础，聚焦高端装备、新材料等领域转型升级。以沈阳高新区为代表的东北创新枢纽，将率先启动智能装备、工业机器人等示范项目，形成对区域产业链的辐射带动效应。中西部地区则通过《产业转移指导目录》承接沿海优质产能，强化产业链上下游协同。 二、 特色产业基地培育新动能 指南明确提出建设“优势产业基地”的量化标准，重点支持西北地区新能源、东北航空航天等特色集群。例如，陕西西咸新区将强化光伏与储能技术融合，黑龙江哈尔滨新区则推动航空发动机关键技术攻关。通过动态评估机制，确保基地建设与市场需求同步迭代。 三、 政策工具箱强化精准施策 配套出台的中西部外商投资目录与转移指南形成组合拳，引导资金投向欠发达地区短板领域。对东北地区给予技术改造专项支持，西北地区优先布局数据中心等新基建项目，形成“一省一策”的差异化扶持体系。 四、 动态机制保障长效发展 该指南将建立年度评估与滚动修订机制，根据技术演进和产业变化调整重点领域。例如，对京津冀、长三角等成熟区域逐步提高绿色制造指标，而对边疆省份延长传统产业升级窗口期，确保政策适配性。 此次指南的落地标志着中国制造业从“全国一盘棋”向“区域多维联动”深化，通过制度创新激活地方潜能，为高质量发展提供新范式。

  2025-08-06

• 沈阳欧盟经济开发区设立全省首个外商服务站 打造国际化营商环境新标杆

  在沈阳市持续深化招商引资、优化涉外服务体系的背景下，沈阳欧盟经济开发区创新设立全省首个外商服务站，通过集成化政务服务为外资企业提供便利化支持。这一举措标志着沈阳市在提升国际化营商环境方面迈出关键一步，为外资企业在沈发展注入新动能。 一、首创“家门口”服务模式破解涉外企业痛点 沈阳欧盟经济开发区外商服务站由区管委会与公安机关联合设立，首次将政府服务窗口延伸至外资企业聚集区。该站配备专职人员，针对涉外企业高频需求梳理出7项核心服务，包括签证证件全周期管理、涉外法律咨询、跨境商务支持等，有效解决外资企业“多头跑、重复跑”问题。 二、智慧化服务赋能涉外管理效能提升 服务站依托公安出入境管理数据系统，建立外籍人才动态档案，实现签证到期智能提醒、住宿登记线上预审等功能。特别推出的“紧急口岸签证”通道，可为突发商务需求的外企高管提供48小时快速入境服务。在信用体系建设方面，服务站联合多部门开展涉外企业信誉等级评定，为诚信企业提供绿色通道待遇。 三、长效服务机制助力高端人才留沈发展 在启动仪式现场，3名为沈阳汽车制造、生物医药等领域作出突出贡献的外籍专家获颁五年期居留许可。服务站将定期组织政策宣讲会、政企恳谈会，建立“一企一档”服务机制。数据显示，沈阳欧盟经济开发区已聚集外资企业超百家，服务站运营后将覆盖区域内90%以上的涉外服务需求。 四、标杆效应辐射区域对外开放新格局 作为辽宁省首个涉外集成服务平台，该站的服务模式已引发省内多个开发区关注。沈阳市将持续推广“政务下沉+专业定制”经验，计划在自贸试验区等开放平台复制推广。当前沈阳正加速构建“一带一路”东北亚枢纽，外商服务站的设立将进一步增强城市对外资的磁吸效应。 五、制度创新持续优化营商环境 沈阳近年来相继推出外籍人才个税优惠、跨境投资便利化等政策，配合外商服务站的落地，形成“政策+服务”双轮驱动。相关部门表示，将根据企业反馈动态升级服务清单，探索跨境电子证照互认等创新举措，全力打造东北地区涉外服务示范高地。

  2025-08-06

• 全球最大超早期科技孵化器落户沈阳国家大学科技城 共建国际化双创生态

  沈阳国家大学科技城通过招商引资引入全球顶级创新资源，创业者学院正式设立东北地区首个孵化基地。这一合作将构建融合硅谷理念与本地化服务的创业支持体系，为区域经济转型升级注入新动能。 一、国际化创新平台赋能东北振兴 创业者学院作为源自硅谷的全球性孵化机构，其落户标志着沈阳在科技创新领域取得突破性进展。该机构采用"筛选+培育+加速"三级孵化模式，重点扶持人工智能、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业。沈阳国家大学科技城将提供超5万平方米专属孵化空间，配套设立专项产业基金，形成从技术研发到市场转化的完整服务链条。 二、构建五位一体支持体系 项目运营方披露，将建立人才培育、技术转化、资本对接、市场拓展、政策配套的协同机制。在技术层面，联合区域内12所高校实验室开放共享科研设备；资本方面引入30余家合作投资机构，设立首期规模2亿元的早期创投基金；培训系统引进硅谷原版课程体系，每年开展超200课时的实战训练。 三、阶段性目标与区域协同效应 根据发展规划，未来三年内将重点培育50家具有核心技术竞争力的科技型企业，其中15%目标达到规上企业标准。通过建立跨区域项目流转机制，推动京津冀、长三角地区优质项目在沈阳实现产业化。地方政府配套出台场地补贴、税收优惠等12项专项政策，对孵化毕业企业给予连续三年运营支持。 四、成熟经验的本土化移植 该机构在中国其他城市已形成可复制的成功案例，其成都基地运营期间培育企业获得融资超15亿元，40%项目进入B轮融资阶段。沈阳基地将创新采用"双导师制"，由硅谷专家与本地产业专家共同指导项目，并建立东北亚跨国技术转移中心，面向日韩市场开展技术商业化合作。 五、区域创新格局的重构意义 此次合作将显著提升沈阳在国家级创新城市中的排名，预计带动上下游产业链形成超200亿元的经济规模。分析指出，这种"国际孵化器+国家科技城"的合作范式，为老工业基地转型升级提供了新路径，其经验有望在东北地区形成示范效应。目前已有23家配套服务机构签署入驻协议，涵盖法律咨询、专利服务等专业领域。

  2025-08-06

• 【营口招商引资】2014年营口市政府工作报告

  2014年1月7日在营口市第十五届人民代表大会第二次会议上市长　葛乐夫各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。一、2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府组织带领全市人民，迎难而上，扎实工作，经济社会保持平稳较快发展。预计全年地区生产总值完成1500亿元，增长10%；固定资产投资1270亿元，增长17%；社会消费品零售总额389亿元，增长14%；公共财政预算收入184.3亿元，增长8.3%；城镇居民人均可支配收入2.6625万元，实际增长8.3%；农民人均纯收入1.359万元，实际增长9.8%。(一)工业经济持续健康发展狠抓以企业为核心的经济运行，实行企业“联系人”制度，为企业提供更好的服务。规模以上工业增加值实现830亿元，增长12%，增速始终保持全省前列。全市新增规模以上企业102户，达1460户。康辉石化等5户企业主营业务收入超10亿元，总数达24户；新东北电气主营业务收入超50亿元，总数达5户；五矿中板主营业务收入超百亿元，总数达4户，企业实力明显提升。镁产品及深加工产业集群主营业务收入超800亿元，钢铁及深加工、石化产业集群突破500亿元，纺织服装、食品饮品产业集群超200亿元，汽保装备、包装制品、铝制品及深加工产业集群超百亿。全市17个产业集群实现主营业务收入3030亿元，占全市工业主营业务收入的72%，产业集群建设取得新进展。全年实施千万元以上重点工业项目720个，其中亿元以上项目307个，拉动工业固定资产投资650亿元，增长36%，工业经济的发展后劲显著增强。蓝天管件等企业并购罗马尼亚萨瓦公司等9户企业，总数达35户，其中海外企业7户，达23户，成为企业转型升级，实现低成本扩张的重要途径。全市新增高新技术企业13户，达72户，高新技术产品增加值增长25%。辽宁隆鑫等国家“863”计划项目和国家科技支撑计划项目顺利实施，大石桥获批国家可持续发展实验区，汽保工业园晋升为国家级汽保设备特色产业基地，银珠化纺跻身国家知识产权优势企业行列，卓异集团、盼盼集团和仙人岛能源化工区分别建立了院士工作站，创新驱动发展的能力建设实现新突破。全市万元工业增加值能耗下降1.7%。(二)农业和农村经济稳步发展粮食生产连续十年大丰收，总产量达6.8亿公斤。水稻最高单产和平均亩产继续列全省第1位。加快“一县一业”建设，盖州市建成水果加工销售龙头企业12家，大石桥市稻米深加工龙头企业达10家，盖州水果、大石桥稻米成为农民增收的可靠途径。新扩建投资千万元以上农产品加工项目20个，太古糖业等6个投资10亿元以上重大项目全部开工建设，提高了农产品附加值和农业整体效益。大力发展设施农业、品牌农业，现代农业发展取得长足进步。新建设施小区1万亩、蔬菜基地1.5万亩；新增“三品”认证30个、认定面积10万亩；新增订单农业10万亩，省以上农产品品牌20个，盖州葡萄等4个农产品成功注册国家地理标志保护产品；九寨、杨运苹果种植基地跨入省级出口农产品安全示范区行列；农业机械化综合水平达到75.2%，比上年提高5.4个百分点。农业增效、农民增收的基础更加坚实。(三)服务业发展呈现强劲态势进一步下放经济管理权限，激发了城区经济发展活力。服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。服务业集聚区快速发展。大石桥龙街和站前金融集聚区步入省级服务业集聚区行列。温泉、海滨等旅游集聚区持续升温，旅游总收入增长22%，旅游业已成为带动服务业发展的龙头。营口万达广场开工建设，辽宁北方大宗商品交易中心、东北亚镁质材料交易中心建成运营。传统服务业提档升级和现代服务业发展迈出坚实步伐。“夜经济”发展激发了消费活力。开展“营口之夜”主题系列活动，明湖广场、辽河老街、山海广场等“夜经济”特色街区活力凸显，商贸夜间销售额增长20%以上。发展经验在全省推广。金融业支撑力显著增强。全市新增贷款200亿元，多渠道融资达到300亿元。渤海、阜新银行在我市设立分支机构，机构总数达27家；中融信托在我市设立了庆汇融资租赁公司总部。金融业已成为我市的支柱产业。加大房屋收储租赁和保障性住房建设力度，促进了房地产业持续平稳发展。(四)沿海经济带开发开放成效显著扎实推进港城联动，港城一体化正在形成。港口物流园区加快建设，港前经贸中心和成套装备交易市场一期、现代物流服务中心投入使用，引进物流贸易企业60家，营口港务集团入选中国服务业500强企业。港口金融创新步伐加快，金融大厦等项目开工建设。码头、泊位等基础设施进一步完善，齐齐哈尔等陆港竣工投产。货物吞吐量完成3.3亿吨，增长10%；集装箱运量530万标箱，增长9.3%。港口牵动辐射作用持续增强，吸引了人流，集聚了产业，拉动了城市综合实力快速提升。重点园区承载能力持续增强。园区基础设施日益完善，完成固定资产投资730亿元，增长21%；新签约落地千万元以上项目228个，新开工建设项目292个，新增投产企业320户。实现规模以上工业增加值274.4亿元，增长13%。加大出口企业政策扶持力度，地产自营商品出口持续增长。新增自营进出口企业67家，营口耐火材料、保税物流和盖州纺织服装成为首批省级出口基地。全年出口完成44.1亿美元，增长13.5%，出口总量居全省第3位。“走出去”战略深入实施，境外投资企业达24家。“重大项目推进年”活动成果显著。实际利用外资13.3亿美元，增长10%；引进内资589亿元，增长30%。全市开工千万元以上项目1404个。其中，亿元以上项目690个。投资100亿元的康辉石化、投资35亿元的百威啤酒等一批项目相继投产；投资151亿元的华威聚酰亚胺、投资60亿元的辽宁海塑新材料产业园、投资50亿元的高威精品铜、投资26亿元的沈鼓透平装备、投资15亿元的无限极健康食品等一批项目开工建设；投资236亿元的中海石化700万吨DCC、投资50亿元的和润粮油深加工、投资15亿元的正菱工程机械、投资12亿元的棕榈油增塑剂等一批项目签约落地。这些项目必将成为营口未来发展的支撑力量。(五)城乡建设和生态环境明显改善按照“一带三轴”总体布局，编制完成了综合交通、城市CBD等专项规划，规划体系日臻完善。加大老城区改造力度，整治违法建设，市容市貌、环境卫生明显改观。我市被确定为国家智慧城市试点市。进一步加强基础设施建设，城市功能不断完善。兰旗机场项目进展顺利；大清河、大旱河整治工程有序推进；渤海大街改造等道路工程全部完成；66千伏城东输变电等电网工程投入运行；东部污水处理厂中水回用、市区排水管网改造等重点工程全部完工。这些基础设施的竣工运行，为沿海强市建设奠定了坚实基础。坚持把生态城市建设作为最普惠的民生工程来抓，着力实施了青山、碧水、蓝天三大工程，生态环境不断改善。森林城市创建步伐加快，植树造林、矿山治理等年度任务全部完成；城镇污水处理厂基本实现稳定达标运行，城市污水处理率达到89%；“气化营口”工程全面实施，扬尘治理取得成效，城市空气优良天数居全省前列。对239个村进行了环境集中综合整治，乡村人居环境明显改观。(六)民生和社会事业全面进步10件重点民生工程当年任务全面完成，群众关心关注的一些热点难点问题得到逐步解决。新增实名制就业6.8万人，城镇登记失业率2.2%，低于省控指标0.8个百分点。新增城镇职工基本养老保险5.8万人，城镇基本医疗保险3.2万人。工伤、失业保险等保障标准进一步提高。新农保和城镇居民养老保险参保率达92%。在全省率先启动新农合大病保险，首创“一卡通”管理模式，参合率达98.8%。农村五保供养标准年提高400元，城乡低保保障标准分别提高12.9%和17.6%，实现应保尽保。东部山区161个贫困村农民人均纯收入增加1200元。就业和社会保障体系建设日臻完善。学前教育、基础教育、职业教育水平不断提升，教育部批准设立营口理工学院，营口高等教育发展实现了历史性突破。实施文化惠民工程，城乡群众文化活动丰富多彩。文物保护工作不断加强，金牛山遗址被列入全国重点保护大遗址。深化医药卫生体制改革，初步实现城乡居民基本公共卫生服务均等化和农村基层医疗机构国家基本药物制度全覆盖。公共资源交易中心、残疾人康复中心投入运行。出色地完成了马拉松等“十二运”赛事承办工作，展示了营口人的良好风貌和城市的文明形象。(七)民主法治建设和社会治理进一步加强自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。人大代表建议和政协委员提案全部办复。深入开展“六五”普法，依法治市、依法行政水平不断提高。进一步改进作风，软环境建设得到改善。推进“平安营口”建设，强化治安防控体系，打击各类违法犯罪专项行动成效显著，人民群众安全感进一步增强。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。认真办理群众来信来访，维护了群众合法利益，巩固发展了政治安定、社会稳定的良好局面。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作扎实推进；人口和计划生育、统计、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作不断加强；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。各位代表：过去的一年，面对错综复杂的经济形势和下行压力，全市上下万众一心，拼搏奋进，在加速率先崛起、全面建成小康社会的征程上留下了坚实足迹。这些成绩是在多年来持续快速发展的基础上取得的，是省委、省政府高度重视、帮助支持的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众奋发图强、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营解放军、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口建设和发展的各界人士表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约营口发展的矛盾还没有很好解决，政府工作还有待进一步加强。受诸多因素影响，部分经济指标没有实现预期目标。经济总量小、债务压力大、财政支撑能力弱的问题还没有解决；产业层次低、丰厚度不高的问题仍很突出；对外开放水平不高，外贸依存度低，与沿海开放城市地位很不相称；节能减排任务十分艰巨，环境保护压力仍然很大；个别部门服务意识不强，工作效率不高，公务员队伍建设尚需加强。对此，我们要在今后的工作中认真加以解决。二、2014年工作目标与任务2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划任务，加速营口率先崛起的关键一年。当前，经济形势依然复杂严峻，下行压力仍然很大，但要看到世界经济开始缓慢复苏，国内经济不断向好，特别是随着改革的全面深化，必将促进生产力的解放和发展，营口正处于新一轮发展的重要机遇期。尤其要看到，经过多年发展，营口的要素资源和区位的比较优势日益明显；“一带三轴”、港城联动的发展格局全面拉开，多点支撑的能力持续增强；经过几年的努力，发展中的一些薄弱环节正在加强，多年积蓄的发展基础和一批重大项目的产能释放效应日趋强劲；几年来，我们攻坚克难，应对挑战，锻炼了一支拼搏进取、干事创业的干部队伍。这是我们发展的坚实基础和有力保障。推进营口持续健康发展，既要立足当前稳增长、转方式、调结构、惠民生的各项工作，又要着眼长远上水平、提质量、增效益的各项措施，为实现更高质量、更高水平的发展奠定基础。我们坚信，有省委、省政府总揽全局、超前谋划和精心部署，有市委的坚强领导，有全市上下昂扬向上、奋发有为的发展激情，我们一定会把营口发展得更好，让营口人的生活更加幸福。今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委、市委十一届七次全会的部署，坚持“稳中求进、稳中求优”的工作基调，改革创新，扩大开放，深入实施“三大战略”，在做大总量中调结构，在优化结构中扩增量，着力提高经济运行质量和效益，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，在加速率先崛起、全面建成小康社会的征程上迈出新的更大步伐。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长19%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%(现价)，农民人均纯收入增长13%(现价)。(一)全面深化各项改革按照中央、省委、省政府和市委的部署，全面落实好各项改革措施，把中央绘就的改革蓝图变成营口率先崛起的生动实践。深化经济体制改革。建立和完善土地(林地)经营权流转市场体系，鼓励农民承包经营权在公开市场有序流转。推进科技体制改革，充分发挥企业的创新主体作用和大企业的骨干作用，激发中小企业创新活力。深化国有企业股权多元化改革，妥善推进“壳企业”处置工作。进一步完善现代企业制度。深入推进公用事业领域国企改革，健全考核评价体系，加强服务质量、价格等监管。推进市场准入制度改革，改进工商注册登记制度，实行认缴登记制，鼓励和支持全民创业。积极扶持中小微企业发展，促进个体工商户转企升级。推进社会事业改革创新。统筹城乡义务教育资源均衡配置，开展中小学校长、教师交流轮岗工作试点；完善文化管理体制，促进由办文化向管文化转变；深化基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革；全面实施城镇居民大病保险，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。推进价格改革。完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。深化水价、电价、气价改革，推进阶梯价格。推进户籍改革。放开城市户口，促进农业转移人口市民化和外来人口落户。深化财税体制改革。完善税收征管体制，推进营改增扩面，加强税收征管，确保应收尽收。完善预算管理体制，健全政府非税收入征收管理制度。全面将政府债务收支分类纳入预算管理，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立健全政府债务风险动态监管机制，加强对政府债务举借、使用和偿还的全过程管控。降低行政成本，压缩“三公”经费，严格执行公务接待标准，严禁铺张浪费；严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。加快转变政府职能。调整机关内设机构和职能配置，进一步下放审批权限，减少审批事项，推行网上审批，提高行政效率。改进政府绩效考核制度，继续考核主要经济指标，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、政府性债务、安全生产等指标权重。(二)扩大对外开放深入贯彻落实市委《关于进一步扩大对外开放的意见》，坚持外资、内资并重，外贸出口与“走出去”战略并举，全面提升对外开放水平。围绕世界500强、行业100强抓招商，进一步创新招商体制机制，加强招商队伍建设和软硬环境建设，形成投资洼地；统一招商政策，实行招商选资，突出工业地产和产业集群等主题概念招商，杜绝高耗能、高污染项目；借助上海自贸区和“长三角”地区制造业转移的契机，重点引进具有较强牵动力的科研院所、企业总部和龙头企业。全年实际利用外资增长13%，引进内资增长20%。围绕建设外贸出口强市抓好对外贸易，以地产自营商品出口为重点，落实好支持出口企业政策，加强出口行业、市场、企业和基地建设。组织重点行业、企业在上海自贸区设立贸易平台，积极开拓国际市场。全年外贸出口增长12%，农产品出口增长20%，外贸依存度达到30%。围绕加强对外经济技术合作，积极引导优势企业“走出去”，在境外建立生产基地、营销网络和售后服务中心，利用境外资源加快发展，努力实现境外投资新突破。(三)加大港城联动推进力度港口是我市最重要的战略资源，也是营口得天独厚的比较优势。坚持以港口为依托，促进港口、产业、城市三位一体协调发展。加快港口发展。开工建设鲅鱼圈港区疏港公路和仙人岛港区疏港铁路、公路，新建鲅鱼圈港区和仙人岛港区4个泊位。积极开辟外贸航线，大力发展外贸集装箱运输。港口货物吞吐量、集装箱运量均增长10%以上，努力建设外贸大港。促进港口金融快速发展。制定辽宁(营口)商贸金融创新试验区规划，加快金融创新步伐，完善金融服务功能；推进金融大厦建设，开展金融超市、联保贷款等金融业务，提高港口金融综合服务效率和水平。改善优化口岸环境。积极申办综合保税区，完成仙人岛口岸对外开放报批。加强“大通关”建设，建立集中报验大厅，改进通关模式，优化通关流程，提高通关效率，确保口岸环境安全、高效、畅通。大力发展港前产业。加快临港加工业发展，提升鲅鱼圈临港、滨海工业区发展水平。推进港前物流贸易园区、中顺物流园区和大东北农产品物流项目建设。加快成套装备、钢材等专业交易市场建设，促进货值落地，打造区域性商品交易枢纽。抓好东北特产电子商务基地建设，推进沈铁红运多式联运现代物流和电子商务发展，启动实施营港路两侧高端商务区开发建设。充分发挥港口牵动作用，促进产业生成，完善城市功能，加速人流、物流、资金流集聚，做大城市规模。(四)全力推进重点园区建设营口发展的重点在园区、潜力在园区、希望在园区。开展“园区建设年”活动，充分激发每一个园区、每一个要素的发展活力，着力促进产业上规模、园区出形象、项目见效益，把园区建设推向新的更高水平。围绕项目开工、投产进一步完善基础设施和配套设施建设，促进要素资源向园区集聚。坚持集约节约利用土地，加大占而未建土地清理力度，提高投资强度和产出率。争取产业基地晋升国家级经济技术开发区，高新区创建国家安全产业示范园区。明晰产业定位，突出产业特色，加速项目集聚、产业集群。着力推动项目开工建设、投产达效，提升园区对全市经济贡献率。重点园区开工千万元以上项目500个，新投产企业490户。中海石化700万吨DCC、中海油1000万吨LNG一期等项目开工建设；辽宁海塑、中船重工等项目投产运行。加强科技创新能力建设，大力发展新兴产业和高新技术产业，促进结构调整和优化升级。实施重点技术创新项目100项，抓好中小企业共性技术服务平台建设，加快新能源、新材料等新兴产业发展，打造高新技术产业集聚区。高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重达40%。积极发展海洋经济，培育壮大海洋医药、海工装备制造等海洋特色新兴产业，推广海水工厂化养殖模式，努力打造中国北方海洋产业基地。深化园区用人、分配和管理制度改革，建立提速发展的体制机制。健全完善园区考核体系，对项目开工投产、债务风险控制、土地集约利用和产出率等指标实行重点考核，促进园区快速发展。(五)努力提高工业经济发展质量和水平现有企业是营口发展的基础，要加大支持力度。围绕加快新型工业化，深入实施工业“五项工程”，在规模以上企业全面实行“联系人”制度，强化跟踪服务，为企业发展创造宽松环境。全年新增规模以上企业100户、主营业务收入10-50亿元企业2户、50-100亿元企业2户，规模以上工业增加值增长12%。加快推进东旭玻璃基板、北钢管业等260个亿元以上重大工业项目的投产、达产。新开工投资千万元以上项目600个，进一步提升工业经济整体实力。加强与海内外拟出售的高新技术企业对接，完成并购项目5项，其中海外并购3项，促进企业低成本提质扩张。积极推进清洁生产、节能降耗，淘汰小镁砂等落后产能，万元工业增加值能耗降低率达到1.5%。产业集群是企业聚集的旗帜，也是城市品牌。加快产业集群发展，延长产业链条，提高丰厚度，是促进产业优化升级的当务之急。全面推进17个产业集群梯次发展，努力实现重点突破。推进镁产业全面升级，做强精细化工产业，抓好硅藻土、安全智能装备和磁产业发展，打造产业集群新亮点。组建汽保装备、乐器集团公司，加快特色产业集群化发展。全年镁产品及深加工产业主营业务收入突破千亿，钢铁及深加工、精细化工产业均达到600亿元以上，县域重点产业集群主营业务收入均超百亿。(六)加快发展县域经济和现代农业调整优化农业结构，加快工业化、城镇化和农业现代化步伐，把农业增效和农民增收落到实处，确保农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业。既要抓好“米袋子”，又要抓好“菜篮子”，努力实现粮食稳定增产和蔬菜市场价格稳定。大力发展精品农业。突出营口农业特色，加快“三品”认证、认定步伐，新增“三品”认证30个，认定面积10万亩，达到130万亩。全面实施品牌兴农惠民工程，新创省以上品牌10个。大力发展观光农业、设施农业，促进农民稳定增收。完善农机装备结构，加快农业机械化进程。加强农村、海洋气象灾害监测预警体系建设。建立乡镇农产品质量监管站，进一步完善农产品安全保障体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。加快推进“一县一业”，大石桥优质稻米、盖州苹果争取进入省级示范县(市)行列。抓好农产品加工项目建设，新建千万元以上农产品加工项目20个，太古糖业投产运行。加大东部振兴战略实施力度。完善政策保障和多元投入机制，大力推进精准扶贫开发和山区移民，扶持发展适宜山区的特色经济，增强山区发展内生动力，确保东部山区农民稳定增收。(七)大力发展城区经济和现代服务业加快推进国家现代服务业综合试点市、国家再生资源回收体系建设试点市和现代物流示范市建设，促进服务业提档升级，服务业增加值占地区生产总值比重达到41%。加快服务业集聚区发展，努力提高集聚度。做强8个省级服务业集聚区，力争主营业务收入全部达到50亿元以上。加快推进营口万达广场、优粤城等服务业高端载体建设，积极发展楼宇经济、总部经济和信息服务、电子商务、文化创意等新兴业态，鼓励工业企业分离发展生产性服务业。大力发展特色旅游产业。完善旅游产业规划，形成旅游链，使旅游业成为营口经济新的增长点。严格控制温泉资源开发，促进温泉旅游业可持续发展。积极打造温泉、海滨、沟域和乡村旅游特色品牌，开发工业、港口、文化遗址等旅游资源，培育休闲健康产业。整合西炮台、辽河老街、盖州古城等文化旅游资源，抓好影视基地、白沙湾黄金海岸、北海辽东湾海蚀地貌公园建设，打造旅游新热点，使营口成为宜居宜游之地。促进房地产业持续健康发展。控制开发总量，提升开发档次和品位，加快保障性住房建设，培育房屋租赁市场，保持房地产价格稳定。繁荣城乡消费市场。抓好兴隆不夜城、辽河老街等夜经济集聚区建设；加强城区农贸市场改造管理；完善农副产品流通体系，促进产供销有效衔接；积极发展家政服务，培育消费热点。金融业是现代服务业的重要力量，也是经济发展的重要支撑。进一步加快金融业发展，做大经济增长新亮点。抓好多渠道融资，促进银行信贷对经济发展的支持，扩大直接融资比重。积极引进外埠银行业金融机构和投资基金、私募基金战略投资项目，加快企业上市步伐，努力把金融业发展成为现代服务业的强力支撑。(八)加强城市和生态环境建设加强规划引领和约束，完善规划管理制度，严格规划执法检查，维护规划的严肃性、权威性。加大基础设施建设力度，完善城市功能，使人民群众的生活条件有一个大的改善。全力推进兰旗机场建设。做好城市轨道交通前期规划，完成“外环路”外迁改造工程和高铁营口东站东出口建设。实施大辽河主城区段防洪治理工程，完成大旱河、大清河等河流整治改造任务，水毁工程年内全部完工。实施13项输变电工程，推进热电工程建设。扩大集中供热面积，集中供热率达到92.6%。加快城市“北转”步伐，改善人居环境。加快“智慧营口”建设，提升城市信息化、精细化管理水平。完善“大城管”格局，严格城市管理执法，积极开展市容市貌专项治理，加大违法建设、占道经营整治力度。完善交通设施，开展道路交通安全整治行动，规范交通行为，维护交通秩序。加强市政设施维护，引导市民关爱城市环境，积极创建全国卫生城市，共同打造美丽家园。突出文化传承和地域特色，稳步推进新型城镇化。抓好小城镇试点，集约节约城镇建设用地，争取进入国家城镇化建设试点市。抓好产业、就业支撑，使城镇化与工业化、信息化和农业现代化统筹推进；抓好人口集聚，有序推进农业转移人口市民化，促进城镇化与新农村建设协调发展。加大“三项工程”实施力度，努力建设山青、水秀、天蓝的生态型城市。推进城乡造林绿化，加强破损山体和闭坑矿、生产矿治理，把营口建设成为国家级森林城市；加强饮用水源地保护，封闭地下水取水工程全部结束；加快西部污水处理厂、开发区污水处理厂提标改造及大石桥污水处理厂二期等工程建设，使营口流域水质有一个大的提升；加强雾霾监测预警，推进“气化营口”建设，加快公交车、出租车“油改气”进程，提升空气质量。巩固农村环境集中综合整治成果，启动227个村的环境整治工程。健全完善农村环境管理长效机制，高标准建设一批环境整洁、管理完善、文明有序的美丽乡村。(九)大力推进民生改善和社会事业发展启动实施主城区集中供热、老城区环境提升等12件重点民生工程，推进平价商店等民生项目。加大动迁居民安置力度，主城区没有及时回迁的动迁户力争全部安置完毕。积极扩大就业，全年新增实名制就业7万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。抓好失地失海人员、残疾人等重点和特殊群体就业；加大复员退伍军人安置力度，兜底安置困难家庭未就业高校毕业大学生，缓解我市各类人才短缺问题。适时提高各项养老金和保险待遇标准，确保及时足额发放。加快构建养老服务体系，居家养老服务中心力争年内投入运营。大力发展社会各项事业。推进学前教育乡村一体化品牌连锁发展，加快市属学校标准化建设，巩固义务教育强县(区)成果，推进中等职业教育园区建设。营口理工学院努力创建高水平、有特色的本科院校。加快发展文化事业，推进市图书馆、档案馆建设，完善公共文化服务体系，活跃城乡文化市场。大力培育印刷包装、影视创作、文化创意等文化产业新亮点，不断提升文化软实力。加快市第二人民医院、第一专科医院、市公共卫生服务中心建设。提高新农合保障能力和服务水平，新农合参合率稳定在98%以上，推进城乡居民公共卫生服务均等化。实施农民健身工程，提高全民健康水平，努力创建全国文明城市。加强和创新社会治理。深入开展“六五”普法，推进依法治市。实施网上公安工程，健全社会治安综合防控体系，建设“平安营口”。严格落实安全生产责任制，促进安全生产形势持续稳定。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，完善大信访工作格局，维护社会和谐稳定。建立统一高效的食品药品监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强国防教育、民兵预备役建设，积极开展双拥共建活动。做好经济普查和统计工作，抓好物价监管、人民防空、人口计生、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作。积极发展慈善、老龄、妇女儿童、残疾人、未成年人等各项事业。(十)加强政府自身建设扎实开展党的群众路线教育实践活动，转变作风，提高效率，努力建设人民满意政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真执行人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表的建议、意见和政协提案，提高满意度和落实率。大兴学习之风，加强能力建设。坚持以党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神武装头脑，加强理论、政策和业务知识学习，不断提高科学发展能力、开拓创新能力、维护社会稳定能力和处理各种复杂矛盾的能力。自觉维护法律尊严，坚持依法行政。建立健全责任追究和绩效考评制度，使政府各项工作规范化、制度化。加强行政执法监督，落实行政执法责任制，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。开展“作风建设年”活动，转变工作作风。完善反对“四风”的长效机制，做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”；始终保持奋发有为的发展激情，勇为人先，敢于担当，大胆实践；弘扬脚踏实地、严谨求实作风，对每项工作一件一件抓落实，一个项目一个项目抓成效，提高执行力、公信力，以实实在在的业绩，让人民满意。坚持从严治政，廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，加强理想信念教育，强化监督管理，严惩腐败行为。深入落实中央“八项规定”和省委、市委的“十项规定”，率先垂范，廉洁自律，建设廉洁政府。各位代表：我们面临的经济形势依然严峻，工作任务艰巨而繁重。我们有基础、有能力、有自信，完成好确定的各项目标任务，推动全市经济社会持续健康发展。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，戮力同心，奋发图强，共同创造营口人民更加幸福美好的未来!

  2025-08-06

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