营口经济技术开发区

• 【鞍山招商引资】2011年鞍山市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、“十一五”时期主要成就及2010年政府工作回顾 “十一五”时期，在市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府认真贯彻落实科学发展观，带领全市人民抢抓机遇，奋勇拼搏，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。 综合经济实力显著增强。全市地区生产总值增长1.2倍，年均增长17.2%；地方财政一般预算收入增长2.2倍，年均增长26.7%；全社会固定资产投资增长3.8倍，年均增长36.8%，主要经济指标实现了“两个不低于”目标。 城市空间骨架全面拉开。完成新一轮区划调整，打破城市环状封闭结构；建成腾达通海产业大道，构建“一带十区”产业布局；打造“十横八纵五环十射”交通网络，构建区域交通大格局；全面改造“三供”管网，城市综合承载力进一步增强。 产业结构不断优化。鞍钢克服金融危机影响，加快技术改造，推进兼并重组，成功进入世界500强，正在向精品钢基地迈进；地方工业以增量调结构，全面打造钢铁深加工、菱镁新材料、装备制造、化工新材料、光电五大产业集群；加快推进服务业集聚区建设，一批国际知名商业企业进驻鞍山；加快转变农业发展方式，现代农业产业体系初步形成；三次产业结构比重由5.5︰55︰39.5调整到4.3︰53.7︰42，全市经济由主要依靠工业拉动向二、三产业共同拉动转变。 改革开放取得较大突破。不断深化改革，有效解决国有和集体企业历史遗留问题，10.7万名困难企业退休人员纳入基本医疗保险，16.6万名下岗职工重新就业；不断扩大对外开放，全市实际利用外商直接投资增长9.6倍，引进内资增长6.5倍，外贸出口增长2倍。 社会事业全面发展。在全省率先实现每个乡镇都有1所九年一贯制学校，新设7所免费高中，各级各类教育健康发展；在全省率先实施公立医院改革，实行基本药物销售零加价；在全省率先实现每个行政村都有“农家书屋”，城乡群众文化生活不断丰富；在全省率先实现每个社区和行政村都有1处健身场所，鞍山籍运动员在北京奥运会上获得3枚金牌；加大社会事业项目建设投入，开工建设市体育中心、文化中心、职教中心、卫生中心、养老中心。 重点民生工程扎实推进。累计投入100多亿元为城乡群众办实事。全面改造棚户区和危房区，累计建成回迁房685万平方米，回迁居民7.5万户；零就业家庭保持动态为零；强化社会保障体系建设，养老、医疗等社会保险基本实现应保尽保；探索建立困难群体救助保障机制，在全国率先制定出台《城乡特困群众社会救助暂行办法》，城市低保人口由22.1万人下降到6.2万人；实施农村饮水安全工程，农村人口安全饮用水普及率达到87%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增速均达到14.4%。 “十一五”期间，鞍山先后荣获全国双拥模范城、全国实施畅通工程模范管理城市、全国投资环境百佳城市、全国科技进步先进市、全国人民防空先进市等称号。 各位代表，过去的五年，是鞍山经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年；是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年发展实践，激发了全市人民加速发展的昂扬斗志，坚定了鞍山老工业基地全面振兴的必胜信心，为鞍山“十二五”时期实现又好又快发展奠定了坚实基础。 各位代表，刚刚过去的2010年，在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，团结一心，扎实苦干，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。预计全年实现地区生产总值2200亿元，同比增长20.8%；全社会固定资产投资1500亿元，增长50%；地方财政一般预算收入180亿元，增长25%；城市居民人均可支配收入18514元，增长12%；农民人均纯收入9310元，增长15%；单位生产总值能耗下降5.5%。 工业快速发展。以重点发展主导产业推动工业优化升级，形成五大产业集群；以重大工业项目建设积蓄发展后劲，鞍钢30万吨取向硅钢、鞍钢60万吨精品线材、鞍钢60万吨煤焦油、中船重工100万吨船用钢加工、宝得150万吨热轧H型钢、紫竹80万吨船用钢构、中国软包装集团25万吨双向拉伸聚丙烯薄膜等一大批重大项目开工建设。预计规模以上工业增加值实现990亿元，增长21.6%。 现代服务业快速发展。加快推进站前中央商务区、达道湾现代服务区、达道湾钢材大市场、达道湾汽车贸易产业带、海城西柳商贸城等服务业集聚区建设，红星美凯龙、大商新玛特等85个项目竣工营业。全年新增限额以上服务业企业800家，预计实现社会消费品零售总额515亿元，增长18.9%。招商、浦发、广发、华夏等7家股份制商业银行入驻鞍山，预计全年贷款余额1100亿元，增长16.2%。 县域经济快速发展。现代农业建设步伐加快，全年新发展设施农业30万亩，总面积达到130万亩。大力发展县域主导产业，海城菱镁深加工、台安化工新材料、岫岩非金属矿产品深加工产业集群建设全面推进。加快县城建设，县域地产开发面积达到1106.4万平方米，增长1.92倍。积极应对严重汛情灾害，取得抗洪抢险全面胜利。预计三县（市）地区生产总值、财政一般预算收入增幅均高于全市平均水平。 招商引资成效显著。坚持“走出去，请进来”，全年11次赴日、韩和香港、长三角、珠三角等国家和地区招商引资，成功举办5次大型招商推介会。预计实际利用外商直接投资9亿美元，增长22%；引进内资700亿元，增长32.1%；外贸出口17亿美元，增长63.6%。 城乡建设全面加强。规划建设达道湾新城、汤岗子新城、海西新城、腾鳌新城和牛庄新[ 此文转贴于贵,州.学,习.网 http://wwW.Gzu521.cn] 市镇、黄沙新市镇、雅河新市镇“四城三镇”。全面建设丹海高速公路，新建和改造腾达通海大道等道路总长166公里，改造虹桥、陈家台桥，开工建设曙光路沙河桥、劳动路地道桥，开通北京航线，开工建设快客铁路鞍山西站、海城西站和牛庄客运站，基本建成鞍山长客北站，建成30个村镇候车站亭。开工建设大伙房水源供水工程，完成引汤入鞍二期供水工程，建成判甲炉污水处理厂。全年植树造林28万亩，新建城市绿地50万平方米，完成矿山植被恢复31.1公顷，城市绿化覆盖率达到39.6%。 社会事业全面进步。鞍山职教城二期工程建成并投入使用，新建和改造69所中小学校。稳步推进公立医院改革和基本药物制度改革，整合职业病医院、传染病医院、结核病医院和精神康复中心，新建骨科医院和肿瘤医院，新建14个社区卫生服务中心。改建电影大厦，新建科技图书馆和10个乡镇综合文化站，市博物馆和文化艺术大厦投入使用。鞍山籍运动员获得广州亚运会7金5银2铜的好成绩。市体育场、体育馆、游泳馆、速滑馆全面建设，乒羽馆投入使用。人口和计划生育、人防和民兵预备役、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、残联、妇女、儿童、统计、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。 重点民生工程全面推进。全年实现实名制就业13.7万人，普通高校毕业生就业率达到95.2%，退役士兵技能培训和推荐就业率均实现100%。强化社会保险扩面征缴，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，城镇职工及居民医疗保险实现应保尽保，全面启动新型农村社会养老保险试点,新型农村合作医疗实现全覆盖。开工建设动迁周转房50万平方米，建成保障性住房201万平方米，732户农村困难家庭住房问题得到解决。新建养老家园，建成儿童福利院。新增100辆城市公交车，实施铁西部分地区燃气置换工程，免除高中学生扫雪任务，资助6021名困难家庭高中生和大学生，为1.3万名职教城学生提供生活补助。全市重特大安全事故为零，生产安全事故下降25.8%。严厉打击各种犯罪，人民群众安全感进一步增强。政府行政能力明显提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真落实人大议案，全面启动城市垃圾定点定时清运工程，城区环境不断改善。认真落实代表建议和政协提案，实行机关事业单位错时上下班制度，有效缓解交通拥堵状况。坚持市政府常务会议例会制度，推进行政决策科学化、民主化。强化政府制度建设，规范行政权力运行，切实转变工作作风，各级政府争分夺秒，夙兴夜寐，求发展、谋振兴的氛围已经形成。 各位代表，经过全市上下的不懈努力，鞍山已经进入到经济社会又好又快发展的新时期。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导和市人大、市政协的大力支持，得益于鞍钢等中省直单位的巨大贡献，得益于各县区、各部门的辛勤工作，得益于全市广大干部的只争朝夕、埋头苦干，得益于全市各族人民的努力拼搏、团结奋斗。在此，我谨代表市政府向为鞍山发展付出艰辛的各位代表和委员，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中省直单位、驻鞍部队、武警官兵，向关心支持鞍山发展的老领导、老同志，向所有为鞍山发展作出贡献的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在许多矛盾和问题。一是经济结构性矛盾仍然突出。战略性和牵动性的重大项目少，新兴产业项目不多，特别是节能减排任务艰巨。二是新城规划滞后于新城建设。新城控详规划、分区规划亟待完善。三是涉及群众切身利益的问题还比较突出。冬季供暖、土地征用、房屋拆迁、环境保护、道路交通等方面还存在群众不满意的地方。四是政府自身建设还需进一步加强。一些部门和机关干部思想不解放，加快发展的危机感和责任感不强，办事效率不高、服务意识不强等现象仍然存在。对这些矛盾和问题，我们必须以对鞍山发展高度负责的精神，采取更加有力的措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望。

  2025-08-06

• 【辽阳招商引资】2014年辽阳市政府工作报告

  2014年1月8日在辽阳市第十五届人民代表大会第二次会议上市长　王正谱各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是宏观经济环境严峻复杂的一年，也是我们攻坚克难，保持经济平稳增长的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府带领全市人民，认真贯彻落实党的十八大精神，推进新型工业化、特色产业化和新型城镇化良性互动发展，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的主要任务。地区生产总值增长10%。公共财政预算收入增长12%(按可比口径)。固定资产投资增长20%。城镇居民人均可支配收入增长10%。农村居民人均纯收入增长12%。(一)新城新市镇建设快速推进，城镇化格局全面拉开河东新城建设取得新进展。打造生态新城，进行大规模绿化，建设了太子河生态公园、人民公园、北部绿轴等景观工程，提升了新城环境品质。完善北部路网，拓展了新城发展空间。中华大桥维修工程完成。文化中心大剧院主体完工。中南购物中心、红星美凯龙家居广场建设步伐加快。加强新城管理，城市功能日趋完善。培育新城主导产业取得进展，启动了铝合金精深加工产业基地建设，建成起步区路网。庆化公司局部调迁进展顺利。加强其它新城新市镇基础设施建设，打造整体环境，促进产城联动，推动了“三化”良性互动发展。(二)工业经济平稳较快增长，产业结构优化升级以保企业为核心，狠抓经济运行，扶持企业发展。规模以上工业增加值增长11%。以增量带动结构调整，全年实施重点工业项目131项，其中52个项目建成投产。以淘汰落后产能促使产业转型升级，关闭小钢铁企业67家。以科技创新拉动产业结构优化，高新区被命名为国家知识产权试点园区，忠旺集团获批组建辽宁省重点实验室，高新技术产业快速发展。园区建设水平大幅提升。芳烃基地跻身中国化工园区20强行列，铝合金精深加工产业基地被列为省级工业园区，经济开发区获批沈阳经济区装备制造业转型升级示范区。六个产业集群全面壮大，推动了工业经济平稳增长。节能减排扎实推进。建成大气污染治理项目87项，全面完成省下达任务。青山保护、污水治理、淘汰高耗能企业和水泥生产线脱硝改造工作，均走在全省前列。万元地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物实现达标排放。(三)现代农业长足发展，农业经济发展水平快速提升出台了一系列政策措施，推动现代农业快速发展。农业综合生产能力稳步提高，现代农业示范区建设扎实推进。粮食总产量达到101万吨，创历史新高。“一县一业”取得新进展。农业机械化水平不断提升，水稻生产基本实现全程机械化。农业产业化步伐加快，建成投资2000万元以上农业产业化项目16个。农产品出口实现新突破。引导土地承包经营权向家庭农场、专业大户流转，促进了农村新型经济组织快速发展。农业科技推广力度加大，高标准建设了现代农林科技示范园。农产品质量安全和监管水平进一步提高。推进农田基础设施建设，建成高标准农田33万亩。农田水利建设力度加大，防洪灌溉能力显著增强。修复了辽阳县东部山区水毁工程，全面完成灾后重建工作。整治农村环境，村容村貌有较大改观。(四)现代服务业增势强劲，城区经济发展活力充分释放集聚区建设取得重大进展。皮装裘皮集聚区晋升为省级示范区，太子河商贸商务区获批省级服务业集聚区，白塔中央商贸区建设步伐加快。海宁皮革城三期、大连友谊商城等项目加速推进，假日水上乐园、香港时代广场、大润发超市正式营业。特色服务业蓬勃发展。温泉旅游、皮装裘皮购物游持续升温，汤河温泉旅游度假区晋升为国家4A级景区。会展经济日趋活跃，地产名优商品等专业展会已形成品牌效应。向城区进一步下放32项经济管理权限，扩大了城区发展的自主权，激发了城区经济发展的活力。(五)城市建设和管理全面加强，人居环境明显改善老城区改建稳步推进。完成站前广场改建。实施了家乐福地上广场和西关商业步行街绿化景观改造。护城河局部改造工程开工建设。启动了喇嘛园改造工程，违建房屋全部拆除。繁荣路和振兴路两侧改建取得新进展。城乡基础设施不断完善。市中心客运站投入使用。改扩建城市道路17条。大中修和改扩建县级以上公路248公里、农村公路425公里，建设里程创历史最好水平。建成村级道路270公里。改造城市排水设施，解决了重点区域内涝问题。中心城区供暖备用热源工程基本完工。供应中心城区的天然气输配管线全线贯通。新殡仪服务中心投入使用。加强电力设施建设，电力保障更加有力。出台了支持房地产和建筑业发展的政策措施，实行项目开工并联审批制度，促进了房地产业健康发展。举办春夏秋三季房交会，为广大市民便捷优惠购房搭建了平台。城市管理明显加强。开展了侵占居民小区公共场地整治行动，清理工作稳步推进。购置环卫设备，清扫、保洁、除雪机械化水平显著提高。提高了环卫工人工资水平和生活待遇。强化市容、市场和规划监察，市容市貌有了新的改观。(六)重点领域改革不断深化，招商引资成效显著深化市属国有企业改革，3户企业实现国有股彻底退出，历史遗留问题逐步解决。企业“退二进三”步伐加快，闲置土地得到盘活。集体企业改革稳步推进。文化体制改革平稳进行，新华书店完成事转企改制。基层医药卫生体制改革不断深化。食品药品监管体制改革有序推进。建立税费征收保障平台，财税收入质量进一步提高。招商引资成效显著。坚持“走出去”和“请进来”相结合，深入开展主题招商活动，促成了一批项目签约落地。落实出口扶持政策，引导企业开拓新兴市场。实际利用外资增长15.6%，外贸出口增长13.5%。(七)社会事业蓬勃发展，社会治理全面加强就业再就业工作成绩显著。新增城镇实名制就业5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭保持动态为零。社会保障体系不断完善，企业退休人员养老金、城镇医疗保险、城乡低保、医疗救助、最低工资标准等保障水平进一步提高。养老服务体系建设得到加强。各项社会事业实现新发展。市一高中续建、九中改造、回族幼儿园翻建等工程全部竣工。调整市直学校布局，优化配置教育资源，促进了教育均衡发展。国家基本药物制度覆盖面不断扩大，基层医疗卫生机构乡村一体化工作扎实推进。创建国家历史文化名城，完成了历史文化名街评选申报。圆满完成了十二运赛事的承办任务。国防教育和国防动员建设进一步加强，创建全国文明城市工作步伐加快。国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、海关、检验检疫、质监、气象、防震减灾、人防、人口和计划生育、妇女儿童、物价、地方志、统计、档案、慈善等事业都取得了新的进步。社会治理明显加强。整合基层信访维稳中心和公共服务中心，在全省率先设立乡镇街道社会管理综合服务中心。深入开展命案攻坚、打黑除恶等专项行动，健全社会治安防控体系，刑事案件发案率显著下降。完善稳定风险评估机制，集中化解信访积案，维护了社会和谐稳定。开展医疗纠纷调解工作，收到良好的社会效果。落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。强化日常监管，提升了饮食用药安全保障水平。(八)民主法制建设不断加强，政风建设水平显著提高主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，办理人大代表议案、建议249件。自觉接受市政协的民主监督，办理政协提案301件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。积极支持各人民团体依照各自章程开展工作。认真落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，提高机关工作效能，政风建设显著加强。政府法制建设扎实推进，依法行政水平不断提升。公共行政服务审批程序进一步规范。行政监察、审计监督力度加大。政务公开向基层延伸。“六五”普法成效显著。推进党风廉政建设责任制全面落实，公共资源交易系统建设取得重大进展。各位代表，保障和改善民生，是政府一切工作的出发点和落脚点。办好18项民生工程，解决涉及群众切身利益的问题，是新一届政府做出的庄严承诺。一年来，市政府坚持把改善民生作为头等大事来抓，组织各部门合力攻坚，确保18项民生工程按计划完成，用实际行动兑现了我们的诺言。城市供水设施改造项目全面完成，供水质量明显提高。净水厂及输配水管线建设主体完工，今年6月可投入使用。新建农村安全水源30处，解决了5.3万人饮水安全问题。老城区农贸市场建设快速推进，三义市场、解放路市场正式营业;2处新建市场开工建设，今年投入运营。建设廉租房和公租房1300套，解决了部分低收入家庭居住问题。维修“弃管楼”202栋，改善了1万多户居民的居住环境。对23栋老旧楼房进行外墙保温改造，让1100多户居民住上了“暖房子”。更新环保型公交车100辆，方便了市民出行，提升了空气环境质量。公办幼儿园建设完成基础施工，今年将竣工。提高了新农合筹资和住院补偿标准，增强了农村居民健康保障能力。免费为64名先天性心脏病患儿进行了手术治疗。完成了市第四医院病房楼改造，改善了诊疗康复环境。新建村屯健身广场225个，为农村居民健身创造了条件。残疾人康复就业中心主体封顶，今年投入使用。新建农户储粮仓1.4万座，降低了储粮损耗。发放扶贫贴息贷款1.2亿元，年纯收入2500元以下的6.7万人实现脱贫。取缔高污染、高耗能企业69户，在全省率先实现了“一市一县一热源”，全市空气环境质量明显好转。新增高清监控探头1005个，建成了覆盖全市的视频监控系统，有力地震慑了犯罪，增强了人民群众的安全感。上述成绩的取得，是全市人民团结奋斗的结果;是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果;是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向支持参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中，还存在许多矛盾和问题。主要是：经济总量亟需做大，培育建设重大项目和产业集群的工作需要进一步加强;经济结构不尽合理，服务业占比较低，新兴产业发展步伐不快;新城新市镇发展不平衡，建设力度还需不断加大;资源环境约束加剧，节能减排和环境保护压力较大;政府职能转变还不到位，“四风”问题还不同程度地存在，社会治理和公共服务水平有待提高。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，做好今年的工作意义重大。面对严峻复杂的经济形势，我们必须进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，以改革统揽发展全局，以改革开创工作新局面，努力推动全市经济社会发展实现新突破。今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十一届六次全会的决策部署，紧紧把握稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，推进“三化”良性互动发展，为促进经济稳定发展、社会事业繁荣进步、民生持续改善而努力奋斗。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农村居民人均纯收入增长11%左右。为实现上述目标，我们要突出抓好以下八项工作。(一)加强新城新市镇建设，加速沈辽一体化进程提升环境品质，培育铝合金精深加工产业，实现河东新城开发建设的新突破。深入推进“一河两岸”景观带建设，实施新城整体亮化。完善基础设施，提高新城管理水平。取直新运大桥西侧道路，实现襄平大桥竣工通车。推进中轴线两侧商住开发，加快建设中南购物中心、红星美凯龙家居广场等商业设施。发展便民服务业，方便已入驻居民生活。推进铝合金精深加工产业基地建设，完善基础设施，加大招商引资力度，全力引进项目入驻基地。其它新城新市镇要按照“三化”互动发展要求，统筹兼顾，因势利导，完善基础设施，做强主导产业，优化区域环境，促进产城融合。推进沈辽一体化进程，增强区域发展优势。建成沈辽产业大道，加强与沈阳市在发展规划、产业布局、交通网络等方面的对接，促进优势互补。(二)推动产业结构优化升级，提高新型工业化水平推进工业经济平稳发展。健全工业经济运行监测平台，及时解决出现的问题。深入实施工业“五项工程”，提高工业经济核心竞争力。加大服务企业力度，优化企业投资和发展环境。营造全民创业氛围，激发民营经济发展活力。推动产业结构优化升级。强化要素保障，力促200万吨铝板带箔项目全面开工建设，依托铝板带箔资源优势，积极研发新产品，引进配套项目，努力打造全国重要的铝合金精深加工基地。支持辽化公司调整产品结构，利用芳烃和烯烃产能优势，引进下游企业，增强就地加工转化能力，做大做强芳烃及精细化工产业集群。推进钢铁产业转型升级。抓好经济开发区建设，加快传统装备制造业转型升级步伐。提升创新驱动能力。推进科技协同创新，建设研发、质监公共服务平台，支持企业实施技术改造，培育和引进研发团队，促进科技成果转化应用。发展信息产业，推动信息化与工业化深度融合。强化生态环境治理，推进节能减排。深入实施“青山碧水蓝天”工程，推进矿山地质环境综合治理，治理新开河、运粮河和南沙河，全面完成年度淘汰落后产能任务，严控污染物排放，强化节能监管，严格环境执法，改善空气环境质量。(三)构建新型农业经营体系，加快发展现代农业创新农业经营机制，加速土地承包经营权规范有序流转。出台政策措施，建立健全服务体系，有序推进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，发展多种形式的规模经营。大力发展现代农业。编制完成全市现代农业发展规划。建设粮食高产示范区、现代农业示范区，提高农业综合生产能力。巩固水稻生产全程机械化成果，提高玉米生产全程机械化水平。大力推进农业产业化。做大做强“一县一业”。加强新型农村经济组织建设。健全农业技术推广服务体系。强化农产品质量安全监管，做好动物疫病防控工作。扩大农业保险规模，基本实现农业保险全覆盖。发展生态友好型农业，改善农村生产生活环境。坚持耕地保护制度，统筹推进农田基础设施建设。实施灌区节水改造，加强防洪工程建设。推广农村新能源。实施农村危房改造，改善贫困农民居住条件。加大开发式扶贫力度。开展产业项目进村入户行动，抓好扶贫培训，提高山区农民自我发展能力。(四)推动服务业繁荣发展，增强城区创新发展能力大力发展特色服务业。创建国家级生态旅游示范区，打造全国重要的皮草产销基地，加快建设温泉旅游和皮装裘皮集聚区，做大做强温泉冰雪、皮装裘皮购物两大特色旅游品牌。深度开发古城历史文化资源，促进文化与旅游有机融合。加速发展沟域旅游、乡村旅游。提升传统服务业的规模和档次。推进白塔中央商贸区建设，启动建设站西商务区，拓展传统服务业发展空间。强化商业网点规划，培育餐饮服务业特色街区。引进新型业态改造传统商贸业。积极发展生产性服务业。支持地方金融机构发展，积极引进外埠商业银行在我市设立分支机构。发展商贸物流业，加强物流园区建设，培育发展第三方物流企业，推动生产性服务业与制造业融合发展。指导城区健全组织机构，完善配套措施，确保放权工作平稳过渡，增强城区创新发展能力。(五)加强城市建设管理，努力营造宜居环境加速推进老城区改建。加快重点地块房屋征收进度，改造城市棚户区、城中村和城边村。推进中心城区企业“退二进三”。实施繁荣路、振兴路两侧绿化改造，改善城市出入口形象。完善城乡基础设施。大中修和改扩建县级以上公路180公里、农村公路140公里，完成村级道路建设200公里。启动城市公交枢纽站建设工程，建设交通信息指挥中心。完成净水厂及输配水管道建设。启动生活垃圾焚烧发电项目。加大市政道路维修改造力度，改善城市排水设施。实施“绿化亮化净化美化”提升工程，着力扩大绿地、水系、湿地等绿色生态空间比重，加速创建国家园林城市。加强电网建设，提高用电保障能力。保持房地产业健康稳定发展。落实促进房地产业发展的政策措施，坚持项目开工并联审批制度，办好房交会，促进房地产投资持续稳步增长。强化城市管理。推进城市管理精细化、智能化，提高管理质量和效率。深入开展侵占居民小区公共场地整治行动，完善小区设施，加强物业管理，改善人居环境。强化综合执法监管。大力整顿交通秩序。加强供暖管理，保障市民温暖过冬。(六)深化改革扩大开放，充分激发经济发展活力深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照中央和省关于全面深化改革的战略重点、主攻方向、推进方式和时间表、路线图，积极研究和推进全市的改革发展，在重点领域和关键环节的改革上实现新突破。加快转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，加强和优化公共服务。积极稳妥推进行政管理体制改革，完成食品药品监管体制改革。深化市属国有企业改革，实现国有股彻底退出竞争性行业。积极推进集体企业改革，加大债权清收力度，盘活企业闲置资产。支持民营企业创新体制机制，加快上市进程。深化医药卫生体制改革，提高农村基本医疗卫生服务水平。加大招商引资力度，提升对外开放水平。创新招商引资体制机制，拓展重点招商区域，优化投资环境，深入开展主题招商活动，提高招商引资的质量和水平。培育出口基地，积极开拓新兴市场，努力扩大出口规模。(七)全面加强社会建设，切实增进民生福祉以创业带动就业，以培训促进就业，积极创建国家级职业培训示范城市。扩大社保覆盖面，着力解决城乡各类特殊群体的社会保障问题。办好人民满意的教育。加速发展学前教育，建成市直公办幼儿园。深化素质教育，规范中小学办学行为。巩固提高职业教育成果。实施市二高中、一中分校、六中等学校改造工程，改善办学条件。加强师德教育，强化行风监管。提高公共卫生保障能力。启动居民健康档案建设工程，推进医疗卫生机构信息化进程。改扩建市第二医院、市第九医院、儿童医院、结核病医院综合病房楼，改善群众就医环境。遏制过度医疗行为，构建和谐医患关系。大力繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化体系。加强历史文化遗产保护，弘扬古城文化，加速创建国家历史文化名城。广泛建立城乡体育指导站，就近指导广大群众科学健身。加强和创新社会治理。深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。深化矛盾纠纷排查，分类定性，统筹化解，有效解决各类社会矛盾。强化生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全监管，提高突发事件应急处置能力。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。加强全民国防教育和国防动员建设，巩固扩大双拥共建成果。深入开展群众性精神文明创建活动，加速创建全国文明城市。(八)加强政府自身建设，打造人民满意政府坚持科学理政。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向市人大及其常委会报告工作，全面落实市人大及其常委会的决议、决定和审议意见。自觉接受市政协的民主监督，积极支持政协参政议政。充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。加强调查研究，及时解决群众反映强烈的问题。完善决策程序，狠抓决策落实，提高政府执行力。推进依法行政。认真贯彻落实依法行政实施纲要，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。深入开展“六五”普法教育，提高全社会法治化管理水平。认真落实党风廉政建设责任制，深化“五大系统”建设，规范公共资源交易行为。切实改进政风。深入开展党的群众路线教育实践活动，强化对各项工作的专项整治，狠刹“四风”，高效务实，集中精力促发展，千方百计惠民生。各位代表，民生连着民心。践行群众路线、打造人民满意政府，必须为民多办实事。今年，市政府要重点办好21项民生工程，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。1、改造城市供水设施35处，提高供水质量。2、新建农村安全水源26处，解决4万人饮水安全问题。3、建设4万亩鲜活农产品生产基地，在中心城区设立一批直销点，让市民吃到放心的农产品。4、建设廉租房600套，解决城市部分低收入家庭居住问题。5、对20个老旧小区进行综合改造，为小区居民营造舒适的居住环境。6、维修“弃管楼”200栋，解决部分老旧楼房失管问题。7、对40栋老旧楼房进行保温处理，让更多的居民住上“暖房子”。8、建设中华大街襄平贸易城过街天桥，方便市民通行。9、对20条城市支路和街巷道路实施维修改造，改善居民出行环境。10、对20个小区内道路进行大修，方便居民出行。11、购置新能源公交车121辆，改善市民乘车环境。12、维修改造公厕66座，解决市民如厕难问题。13、建设太子河生态公园，将“一河两岸”打造成市民休闲健身的理想场所。14、对护城河中华大街至新运大街段、喇嘛园段实施综合改造，建成两处景观游园，为市民提供良好的休闲娱乐场所。15、以绿化亮化净化美化为重点，完成131个行政村的环境整治，提升农村环境质量。16、实施标准化教室建设，为8所中学配备“班班通”设备，更换标准化升降桌椅，改善教学条件。17、实施图书馆二期工程，建设24小时自助图书馆，丰富市民业余文化生活。18、对全市35岁以上的农村居民，实施以高血压综合防治为重点的健康管理，提高农村居民健康保障水平。19、建设公益性公墓，降低群众安葬费用支出。20、实施贫困单亲母亲关爱工程，帮助贫困单亲母亲解决居住、健康、子女就学等困难，让她们更加积极健康地生活。21、实施贫困残疾人帮扶工程，帮扶贫困残疾人康复、就业，改善生活条件，提高生活质量。我们要把群众的安危冷暖时刻放在心上，坚持不懈地增进民生福祉，不断提升广大群众的幸福感!各位代表，新一年的征程已经开启，新跨越的目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，开拓进取，奋力拼搏，为建设更加富裕、更加美丽、更加幸福的古城辽阳而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资辽宁】2003年辽宁省政府工作报告

  各位代表，现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席同志提出意见。 一、本届政府五年工作的回顾 过去的五年，正处世纪之交。全省各族人民在辽宁省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，同心协力，艰苦奋斗，开拓进取，克服了种种困难，改革开放和现代化建设取得了显著成就。 国民经济取得新进展。国内生产总值2002年完成5458亿元，五年年均增长8.9%。社会消费品零售总额2002年实现2258亿元，五年年均增长9.3%；地方财政一般预算收入2002年完成398.8亿元，年均增长12%。固定资产投资五年共完成6449亿元。 市场经济体制进一步完善。国有企业三年改革与脱困目标如期实现。五年来，445户国有大中型企业实现公司制改造。地方国有中小型企业改制面70%以上。国有企业主辅分离完成80%以上。粮食购销体制改革和国有粮食企业改革成效显著。新上市公司34家。资本、产权、人才等要素市场体系进一步健全。审计、会计、法律等中介服务机构得到规范和发展。政府机构改革取得成效，省级行政编制精简48%，市县乡精简22%。省级行政审批事项减少50.5%。 经济结构调整稳步推进。三次产业增加值比例由1997年的13.2：48.7：38.1，调整为10.8：47.8：41.4；从业人员比例由1997年的32.5∶36.4∶31.1，调整为33.2∶30.2∶36.6。农业内部粮经作物比由85.1∶14.9调整为64.2∶35.8。第三产业增加值由1997年的1364亿元增加到2258亿元，从业人员比1997年增加146万人。国有与非国有经济增加值的比例由43.2：56.8调整为36∶64。 基础设施建设进展加快。五年中，沈山、锦阜、锦朝、丹本、大庄、盘海等高速公路建成，新增里程1128公里，在全国率先实现“市级城市通高速、全部乡镇通油路”。沈阳桃仙机场扩建，浑河及大辽河整治，大连引碧供水、城市轨道交通、大窑湾集装箱码头、北良仓储，绥中和铁岭电厂等重点项目建成。白石水库建成，阎王鼻子和玉石水库落闸蓄水。新建港口泊位124个，新增吞吐能力3500万吨，庄河港开工建设。 工业经济快速增长，效益显著提高。865户国有大中型企业进行了公司制改造。全省实施企业破产291家，涉及核呆额114亿元，盘活资产67亿元。五年减员105余万人。全省工业累计实际利用外资78亿美元；累计完成技改投资1500亿元，比前五年增长39.8%。大连石化炼油能力，鞍钢炼钢能力，全省板材生产能力均已超过1000万吨。“中华牌”轿车下线，大连城市轻轨列车上线运行，30万吨超大型油轮顺利下水。五年来，全省规模以上工业累计完成产值16258亿元，比前五年增长28.8%，实现销售收入20056亿元，增长43.8%。 对外开放步入新阶段。五年实际直接利用外资138.4亿美元。通用、西门子、东芝、道达尔、浦项、LG等跨国公司在辽宁投资兴办企业130多家。新增国际航线13条。五年进出口总额871亿美元，其中出口505亿美元。涌现出西太平洋炼油、中国华录、沈阳三宝电脑、大连东芝电视等一批大型出口企业。五年来，境外工程承包22亿美元，劳务输出19万人次；接待境外游客318万人次，外汇收入19.6亿美元。 生态环境得到较大改善。五年来，人工造林1307万亩，成活率80%以上；新封山育林1353万亩。治理水土流失1670万亩。工业企业主要污染物排放总量下降15%。辽河流域新建11座污水处理厂，新增污水日处理能力199万吨。新增垃圾日处理能力4900吨。238家企业实行清洁生产。各市城区迁出污染企业478家，拆除燃煤设施万余台、烟囱6000多个。新建29个自然保护区，盘锦双台河口、丹东鸭绿江口等国家级湿地得到保护。葫芦岛市被评为国家级园林城市。 科技教育等社会事业有新进步。五年高新技术产业产值年均增长25%，东软等高科技企业健康成长。取得重大科技成果520项，专利申请3.5万项。建成高科技工程中心、重点实验室77个。1999年岫岩地震实现准确预报。提前两年普及九年义务教育。新建农村中小学校舍400万平方米。在208所中小学开展了双语教学试验。建成54所农村职业教育中心。东北大学、大连理工大学、辽宁大学、大连海事大学进入国家“211工程”并取得进展。国家级重点学科由9个增加到28个。高校新建教学用房、学生生活用房831万平方米。葫芦岛九门口水上长城被批准为世界文化遗产，医巫闾山、青山沟晋升为国家重点风景名胜区。一批文学艺术作品获全国“五个一”工程奖。实现村村通广播电视，人口覆盖率达97%。社区卫生服务覆盖率55%。传染病发病率明显下降。乙肝疫苗纳入儿童计划免疫范围。人口自然增长率控制在1.34‰以内。鞍山市荣获国家卫生城称号。成功举办了省九运会。我省在第九届全运会上金牌总数列全国第二；在27届奥运会、14届亚运会上，分别获5枚、31枚金牌。五年辽宁体育健儿共夺得63个世界冠军。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、地方志、测绘、妇女儿童、残疾人等各项事业又有新发展。 人民生活质量不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7.6%和3.6%。五年内城镇居民人均住房使用面积由13.6平方米提高到15.5平方米，农村人均生活用房使用面积由13.9平方米提高到15.7平方米。城市人均公共绿地达到6.7平方米。五年新增城市日供水能力128万吨。 民主和法制建设得到加强。坚持并完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受监督。五年办结人大代表建议、批评和意见690件，政协提案2230件，办结率100%，满意率95%。城乡基层组织建设和民主政治建设加强。顺利完成了两届村(居)委会民主选举。提请省人大常委会审议地方性法规57件，制定政府规章78件。推进依法行政，加强普法教育。开展严打整治、扫除“黄赌毒”、取缔“法轮功”等邪教组织的斗争取得成效。国家安全和边海防工作在为改革发展服务中取得新成绩。 精神文明建设取得新成果。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，深入开展学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和“三讲”教育活动。公民道德建设成效明显，涌现出大连市、鞍山市、锦州市、沈阳市的沈河区、和平区等全国创建文明城市工作先进典型，开原市等15个全国创建文明村镇工作先进典型。辽宁大剧院启用，博物馆建成。抚顺雷锋纪念馆、丹东抗美援朝纪念馆、锦州辽沈战役纪念馆改扩建正在实施。国防后备力量建设、民兵预备役和拥军优抚安置工作得到加强。为驻军建副食基地199个、标准化图书室78个、电教室36个。沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、辽阳、盘锦、葫芦岛9市和长海县被评为全国双拥模范城(县)。 各位代表！21世纪头20年，是我国加快发展的重要战略机遇期，“十五”阶段开好头、起好步至关重要。在刚刚过去的2002年，全省国内生产总值同比增长10.2%，是近8年来增幅最高的年份。全省地方财政一般预算收入增长15.7%；全年实际完成固定资产投资1605亿元，增长13%；实际直接利用外资39.2亿美元，增长25.8%。按照省委“高起点开局”的总体要求，“十五”头两年，全省上下齐心协力抢抓机遇，办了几件影响长远的大事。 一是推进社保试点“一号工程”。两年间，国有企业减员分流76万人，124万国有企业职工实现了并轨，做实了个人账户基金48亿元，地方共筹集各项社保资金354亿元，还偿还了拖欠国有企业并轨人员债务22.6亿元。此间中央财政对我省的社保补助也比2000年增长了82%。与此同时，实现了183万人的就业和再就业；开展了遍布城乡的大规模扶贫帮困活动，筹集款物36亿多元，帮扶特困群众900多万人次，为特困老模范、老军人、老烈属等建房3.6万套，在400个贫困村实施了开发式扶贫，密切了党和政府与人民群众的血肉关系，增强了全省的凝聚力。二是推进资源枯竭型城市转型“二号工程”。首先从阜新突破。目前，来自北京、上海、河南的12户大企业落户阜新，已落实投资8.4亿元，各项基础设施投资已到位13.8亿元，4500户居民乔迁新居，1.2万名矿工实现再就业。抚顺、本溪和北票采煤沉陷区治理的总体方案，涉及居民16.5万人，总投资26亿元，最近已得到国务院领导和国家计委的认可。三是掀起外引内联的热潮。两年实际到位外资70亿美元。促成了金杯与宝马，鞍钢与蒂森，东药与巴斯夫等重大合资项目。通过同广东、江苏等省、区的内联活动，引进资金已到位183亿元，解决了29万人的就业。四是民营经济提速发展。2002年民营经济增加值达到2344亿元，比2000年增长30%；税收和出口创汇均增长30%以上。大连实德、万达、华农、亿达、华丰、大杨，鞍山西洋，辽阳忠旺、富虹，营口盼盼、青花，沈阳远大、东宇，锦州华顺，本溪北龙，丹东曙光等一批民营企业已成做大之势。五是下大力改善生态环境。全省植树15亿株，人工造林794万亩；城市植树2700万株，新增绿地4300公顷，均相当于“九五”的总和。退耕还林277万亩；保护天然林，两年少伐林木486万立方米。关闭和取缔小煤窑等“五小”企业2700家。六是加强基础设施建设。投资75亿元的沈大高速公路8车道改扩建主体工程已完成，投资53亿元的大伙房输水工程进展顺利，农村电网改造已完成投资77亿元。各市新建和改造道路2300万平方米，接近“九五”的总和。各高校通过资产置换获取资金27.5亿元，新增建筑面积214万平方米。 统计表明，“十五”两年来，全省经济正呈现加快发展的势头：固定资产投资年均增长12.5%，高于“九五”5个百分点；实际直接利用外资年均增长23.8%，高于“九五”11个百分点；地方财政一般预算收入年均增长19.2%，高于“九五”9.3个百分点；农民人均纯收入在多年徘徊之后，也实现了年均增长8.1%。 各位代表！回顾五年来特别是“十五”以来的工作，我们深深地感到，我省的每一项成绩，都凝聚着党和国家领导人的深切关怀和巨大支持。江泽民同志两次在大连召开国有企业改革发展座谈会，并为大连题词“百年风雨洗礼，北方明珠生辉”。去年“两会”期间又要求我们“搞好社会保障，保障社会稳定”。朱镕基同志5年5次来辽宁视察指导，为老工业基地走出困境倾注了大量心血，并亲自主持总理办公会，通过了我省社保试点方案。去年6月，胡锦涛同志深入辽宁的企业和社区，鼓励干部群众解放思想，加快发展。李岚清同志3次来辽宁视察，对阜新等资源枯竭城市经济转型给予了大力支持。吴邦国、温家宝同志也多次来辽宁调研，在国有企业改革、社保试点及抗旱救灾、退耕还林等方面都给予了很大帮助。李鹏、李瑞环、尉健行等领导同志也对辽宁非常关心，都曾亲临视察。国家各部门帮助我们解决了许多困难和关键问题。没有这些支持和帮助，就不会有辽宁今天这样的好形势。对此，辽宁各族人民不会忘记！ 各位代表！过去五年成绩巨大。这是全省各族人民在辽宁省委领导下，同舟共济、艰苦奋斗的结果，也是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果，是解放军驻辽部队、武警官兵、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人倾力帮助的结果！在此，我代表省人民政府，向所有关心支持辽宁改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也要清醒地看到，我省经济运行中还存在一些突出的问题：一是国有工业企业人多、债多的问题还没有从根本上得到解决；部分企业资产质量差，生存形势严峻；近年下放的有色和煤炭企业债务沉重，职工困难。二是农业基础仍然薄弱，一些地方还是靠天吃饭；农村和农业结构调整滞后，农民收入增长缓慢。三是困难人口多，就业压力大。目前尚有国有企业离岗职工100万人，登记失业人员74万人，城镇低保人口150万人，农村贫困和因灾返贫人口190万人。多个困难群体同时存在，既影响稳定，也制约内需。四是财政供养负担沉重。全省现有328万离退休干部和职工，128万在职公教人员，为此每年要支付217亿元社保资金，各级财政还要花252亿元。一些市县特别是辽西北地区财政增长乏力、运行困难。金融机构不良贷款比率高，化解地方金融风险有相当难度。五是地区间的经济差距、城乡居民个人收入的差距正在拉大。一些地方的市场经济秩序混乱，社会治安、生产、交通等问题和事故时有发生。六是水资源匮乏，辽西沙化严重，辽河及近海污染，“五小”企业尚有1000多家。这些问题的存在，在很大程度上是我省长期积累的机制性、结构性矛盾的反映，制约了我省经济的快速发展，必须在今后五年着力加以解决。同时，政府部门和一些行业存在的不正之风也需要继续认真加以克服。 二、今后五年奋斗目标和工作任务 未来五年，我省加快发展面临诸多有利条件。一是十六大带来新的机遇。党的十六大胜利召开，“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”，“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，被写入十六大报告，成为全国经济战略的重要组成部分，为我们带来了难得的历史机遇。全省上下备受鼓舞，更加坚定了振兴辽宁的信心。二是老工业基地“三大战役”奠定基础。在国家大力支持下，我省国有企业三年改革脱困如期实现，卸下很大包袱，鞍钢、本钢等一批国有骨干企业正在崛起；“十五”以来，国家又确定我省为全国惟一的社保和资源枯竭地区经济转型试点，并取得重大进展，这些影响深远的“经济战役”为我省化解历史难题，调整经济结构，提供了基础性条件。三是新老产业竞相发展。经过多年努力，传统的钢铁、石化、机械产业实力增强，新兴的电子信息、汽车等产业加快发展，民营经济迅速壮大，孕育了新的活力。四是基础设施又有长足进展。引水工程、高速公路、电力、电信等基础设施建设，“九五”以来均有很大发展，有些方面已在全国领先。五是雄厚的科技人文基础。我省科技人才众多，教育水平上乘，文化艺术群星灿烂，体育健儿摘金夺银，新闻出版佳绩频传，均在全国占有重要地位，为经济振兴汇集了人气，提供了多方面的人才保障。六是区位优势明显。我省沿海沿边，靠近京津，临近日、韩，陆路交通便捷，又有天然良港和沈、大空港，外引内联的空间十分广阔。七是全省人心思进，同心同德。城市和农村，国有和民营，干部和职工，都在聚精会神搞建设，一心一意谋发展。各级党政同心，人大、政协诚意支持，已渐成风气，军民共建关系融洽，沈、大与12市不断加强合作。振兴老工业基地，已成为全省人民的共同意志。因此，我省完全有条件发展得更快、更好一些。 基于以上分析，今后五年，我省经济、社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大精神，按照省委九届五次全会的要求，以振兴老工业基地为目标，以推进全省产业、产品、劳动力和资本结构的调整为主线，以增加就业、发展开放型经济、发展多元经济和环境建设为四大任务，以全面推进体制创新和对内对外开放为两大动力，在提升传统产业的同时，加快发展高新技术产业；在发展经济的同时，坚持以人为本，促进公民素质全面提高和社会全面进步，提前实现全面建设小康社会的总体目标。主要预期指标是：国内生产总值年均增长9%，2007年总量达到8400亿元，人均超过2300美元。地方财政一般预算收入年均增长10%，2007年力争达到700亿元；五年全社会固定资产投资总额超过1万亿元。 实现上述目标，必须做好以下十一项工作： （一）以项目为核心，以环境建设为重点，构筑全方位大开放的新格局 全面扩大对外开放，是加速发展的必由之路，决定着我省的发展水平。要对内对外一起开放，以开放引进项目，以项目牵动发展。5年新增1000万美元以上的项目1000个，外贸出口785亿美元，实际直接利用外资245亿美元。 以项目为核心推动全方位对外开放。以招商引资、国际贸易、境外投资、国际工程承包、劳务输出、国际航运和旅游会展等七大支柱，撑起全面开放的框架。坚持经济、科技、社会各个领域， 一、 二、三各个产业，省市县乡各个层次，国有、集体、民营各种所有制经济都开放，并以引进项目多少、规模大小、质量高低作为评价各市、各部门经济工作的主要标准。力争引进更多的国外大企业、跨国公司和研发机构、区域总部及各类优秀专业人才。 努力创造中国北方最优投资环境和最佳投资区域。提升大连、营口、锦州、丹东、葫芦岛等港口功能，开辟10条新的国际航线。各口岸通关效率要基本达到上海、深圳水平。发展零部件生产，方便整机配套。加快法制、体制及人文环境与国际惯例接轨。提高政府部门的服务质量、水平和效率。建立健全为外商服务的要素市场和各种中介服务组织，以良好的服务吸引外商。依法保护外商利益。 先导区要先行，拉动全省的开放。省、市政府都要高度重视、大力支持各类先导区的发展，为其创造更好的条件，使其成为吸引外资、出口创汇和拉动增长的重要基地。大连开发区、保税区、双D港和大窑湾港区要发挥集群效应，做大电子信息、软件及新材料等产业；沈阳浑南和铁西、张士开发区，要加快建设先进装备、汽车及零部件工业园、“863”软件园。营口开发区要加快临港工业园建设。鞍山、抚顺、丹东、锦州、铁岭、阜新、辽阳、葫芦岛的工业、农业、科技等各类园区，也已初具规模，各有特色，潜力巨大，要进一步完善功能，搞好服务，形成更多更强的主导产业，增强出口创汇能力。 进一步扩大“内联”。东南沿海各省已集聚了很大的经济能量，具备了北上投资的条件，中西部各省区在大开发中也出现了巨大商机，并表现出与我省合作的浓厚兴趣，为我省企业提供了互惠双赢的极好机会，也使内联成为各市获取项目、资金的捷径。省政府将继续创造条件，支持各市外引内联。 （二）加大改革力度，推进体制创新，促进多种所有制经济大发展 辽宁经济要加快发展，必须在改革上迈大步子，做大文章，有大突破。各行各业都要想改革、促改革，向改革要发展，要效益。要不断创新体制，激发活力。 继续深化国有企业改革。国有大型企业基本完成股份制改造，国有中小企业全部完成改制。除必须由国家独资和控股的企业外，其他大中型国有控股企业的国有股比重由目前的72.3%降至50%以下。全面完成国有企业的主辅分离。对200户破坏资源、污染严重的企业实施关闭。 积极推进农村各项改革。稳定党在农村的各项政策。税费改革在今年上半年试点的基础上，下半年在全省推开。有条件的地区，按照依法、自愿、有偿的原则，积极推动土地承包经营权流转，发展规模、集约经营。进一步深化粮食流通体制市场化改革。推进国有农场、林场体制改革。 深化行政管理体制等其他改革。继续深化政府机构改革，转变政府职能，提高办事效率。进一步推进行政审批制度改革。深化投融资体制改革，调动更多民间资本加快发展。按照国家统一部署，适时推进国有资产管理体制改革。整顿市场经济秩序，深入开展“打假”斗争，打造“诚信辽宁”。健全统 一、开放、竞争、有序的现代市场体系。不断完善全省产业安全预警系统。 大力支持民营经济加快发展。这是调整我省经济结构和所有制结构，适应市场、加快发展至关重要的战略举措，要进一步解放思想，全力推进。实行市场准入、登记、税费、融资平等政策，完善中小企业信用担保体系和社会化服务体系。支持民营企业参与国有经济布局调整，引导民营企业进行体制创新、技术创新和管理创新。鼓励民间资本尽快进入基础设施建设、新兴服务业、外经外贸等领域，成为我省经济发展和扩大就业的生力军，5年新创就业岗位180万个。 （三）以农民增收为目标，以退耕还林为契机，加快农村经济结构调整 辽宁有2000万农民。各级政府都要更多地关注农村，关心农民，支持农业；实行工农并举、城乡联动，按照“二三一”产业顺序，发展农村经济。农民人均纯收入年均增加200元。 推动农业内部结构调整。紧紧抓住国家支持退耕还林的难得机遇，完成退耕还林还草1200万亩，荒山造林700万亩。在发展畜牧、水产等养殖业以及农副产品的精深加工上下功夫，大力提高产品的质量和档次，塑造名牌，拓展市场。第一产业中林牧渔业比重由53%提高到60%。粮经作物比调整到50∶50。调整布局结构，形成各具特色五大产业区和沈大、沈山、黄海大道三条高效农业产业带。切实保证农产品质量安全，建成辽东半岛无规定疫病示范区。 壮大龙头企业，推进农业产业化经营。大力支持龙头企业的发展，以龙头企业带基地，以基地带农户，提高农民进入市场的组织化程度。省级农业产业化龙头企业发展到180户，省级现代农业园区发展到100个。农业技术推广率、科技对农业的综合贡献率分别提高5个百分点。 大力发展农村 二、三产业。以小城镇为依托，推进农村工业化、城市郊区城镇化和农业现代化进程，多渠道转移农村剩余劳动力。乡镇企业增加值达到3000亿元。加快培育农民经纪人和农村合作经济组织，发展农村服务业。农村 二、三产业增加值比重提高到80%。 引导多元投入，繁荣农村经济。建立农业产业化发展基金，用好引导资金，吸引社会资金，鼓励农民投入，发展优势主导产业，加强水利等农业基础设施建设。实现一村一名大学生的目标，开展科技下乡活动。搞好农村电网改造。加强小城镇规划、建设和管理。通过多元投入、多轮驱动，繁荣经济，拉动农民增收。 （四）培育支柱产业，走新型工业化道路，基本实现老工业基地振兴 以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。工业增加值年均递增10%，达到4000亿元。培育销售收入超百亿元的集团18个，超300亿元的5个。在全国树立辽宁的工业品牌和形象。 建设装备制造业基地。运用电子信息技术改造、提升装备制造业。以数控机床、石化通用设备、输变电、燃气轮机成套设备、重型冶金矿山设备等产品为重点，培育一批有核心竞争力的大公司。 加快发展汽车、造船工业，不断提升研发和生产技术水平。汽车年产销量增长5倍以上，力争进入全国前5位；造船能力达到400万吨，确保全国第一。 全力支持中直企业，做大做强石化、冶金等优势产业。中直企业是我省石化、冶金、造船等产业的主体，要全力支持，同时优化地方的石化、冶金企业。辽河石油、鞍钢集团、抚顺石油、大连石化、大连造船、渤海造船、沈飞、黎明等大集团要为振兴老基地作新贡献。大力提升石化工业精深加工和冶金工业自动化水平，提高附加值，增强竞争力。钢铁和石化工业销售收入各增长50%。 优先发展以信息产业为代表的高新技术产业。大力发展计算机及外部设备、网络与通信设备、电子控制设备、视听设备、新型电子元器件和软件等信息产品生产。积极推进生物工程与制药、新材料等高新技术产业的成长，开发数字化医疗设备等一批名牌产品。建设鞍山环保、抚顺新材料、锦州玉米糖、营口镁材等特色产业园。加快沈阳、大连、鞍山软件园的发展。 培育国内领先的轻型产业。调整、优化产业结构，增强市场竞争能力，必须加快发展我省的轻型产业。要拓宽视野，发挥比较优势，依托民营经济，大力支持家具、服装、日化、饮料、钢琴、卷烟、塑钢窗、安全门及中草药等产品的发展，形成一批新的支柱产业。新创中国名牌10个、驰名商标22个。 推进管理，注重质量、效益、资源和环境。运用信息技术，创新企业管理，提升产品设计，促进新产品开发，推动节能降耗，大力提高增长的质量和效益。重点企业基本实现管理信息化。600户企业实现清洁生产。 （五）加快信息服务、旅游、会展等新兴第三产业的发展，建设东北物流中心 发展新兴第三产业，对于我省优化结构、扩大就业意义重大，也是潜力所在。第三产业增加值及从业人员占全省的比重分别达到44%、42%，五年分别提高2.6个、5个百分点。 构建东北物流中心。发挥区位、交通、产业和口岸优势，在沈阳、大连、锦州建设区域性物流中心。做大做强大商集团等省内大型商业、物流企业。发展新型零售业态，连锁超市达到9000家，年销售额达到1000亿元。 高起点发展信息服务业。着力拓展电子政务、电子商务、远程教育和社会信用等网络增值服务。实施百户企业信息化示范工程、百万农民上网工程。省、市党政机关1000个局域网互联互通，沈阳、大连、鞍山等城市信息港初具规模。全省固定电话、移动电话普及率均达到30部/百人以上。提高互联网入户普及率。 积极发展金融保险业。吸引国内外金融机构来我省设立分支机构；拓展证券、基金和保险市场。争取8到10家企业上市，全省直接融资总量同比增长2倍。 建设旅游业强省。打造沈阳、抚顺、辽阳清文化，大连金石滩主题公园、滨海旅游度假，鞍山千山、本溪水洞、丹东鸭绿江、锦州医巫闾山、盘锦红海滩、铁岭清河、营口望儿山、阜新海棠山等精品旅游景区。开发朝阳化石等辽西旅游资源，修整兴城古城。构筑多元投资的发展体制。旅游业总收入3150亿元，创汇50亿美元。积极发展会展业，五年成交6000亿元。 大力发展社区服务业。社区服务业在扩大就业、稳定社会和精神文明建设等方面大有作为。全省社区服务网点要达到12.5万个。积极引导文化娱乐、教育培训、卫生保健、体育健身、中介咨询等事业走向社会，走向市场；推进机关企事业单位后勤服务社会化。 （六）整治国土资源，改善城乡环境，完善基础设施，建设生态美好的新辽宁 良好的生态环境，是实现可持续发展的重要条件，也是造福社会、惠及子孙的千秋大业。要广泛开展环境革命，以环境的不断改善，重塑形象，推动发展。全省森林覆盖率达到36%。沈阳、鞍山、抚顺、锦州、阜新、盘锦六市力争达到全国园林城市标准。 改善城市环境。加强城市的规划、建设和管理，提升城市功能。沈阳、大连建设大运量轨道交通，鞍山、抚顺等市建成快速交通干道系统。建设节水型城市；基本完成市区内污染企业的搬迁；城市污水处理率、垃圾无害化处理率均达到70%以上。城市植树4000万株，人均公共绿地8.5平方米，绿化覆盖率达到37%。14个城市空气环境质量基本达到二级标准。沈阳、鞍山、丹东、盘锦和葫芦岛五市进入国家环境保护模范城行列。 整治国土资源，改善生态环境。保护和合理利用国土资源。积极推进辽西退耕还林还草和辽东天然林保护，管护好森林资源。植树35亿株，人工造林、新封山育林各1000万亩，森林面积达到7700万亩。拓宽沈大高速公路两侧的绿化带。治理水土流失1500万亩。辽河流域及近岸海域水质基本达标。保护、开发海洋资源，建设“海上辽宁”。 完善基础设施，提升整体功能。新建丹东至庄河、抚顺至南杂木等高速公路；按国际标准完成沈大高速路双向八车道改扩建。主要铁路干线实现电气化，沈山客运专线建成通车。完成烟大火车轮渡、大窑湾集装箱码头二期、大连港30万吨级油码头等工程。全省港口总吞吐能力达到2.2亿吨。建设大伙房水库输水、石佛寺水库、锦凌水库、青山水库、引英入连二期等水利工程，累计新增供水能力25亿立方米。新增发电装机容量180万千瓦。全面完成监狱布局调整任务。 （七）坚持以人为本，释放科技教育文化卫生体育的巨大能量，提高全民素质，建设精神文明 加快发展各项社会事业，全面提升全省人民的智力、体力水平和思想、道德、文化素养，培养健康、智慧的新一代辽宁人，为富民强省提供人才和智力支持。 发展科技事业，提高公众科学素养。深化科技体制改革，营造有利于科技创新和创业的良好环境。培养、吸引中青年科技创新、创业人才1000人。重点培育200个科技骨干中介机构。建立、完善工程中心和重点实验室100个。加大科技投入，完善风险投资机制。发挥中科院沈阳金属所、自动化所、大连化物所等科研院所的带动作用。发展哲学社会科学事业，重视软科学普及工作。以多种方式普及科学思想、科技知识。 提高国民受教育程度。继续把教育放在优先发展地位。全省人均受教育年限由9年提高到11年。努力把大连理工大学、东北大学建成全国高水平大学。建成沈阳南、北和大连、锦州、葫芦岛五个大学园。建设120所示范高中、100所示范中等职业学校和50所农村标准化职教中心。加强外语、现代科技和法律教学。巩固“普九”成果，着重提高农村义务教育水平，控制中小学生辍学。发展幼教事业。多渠道增加教育经费，鼓励社会办学，搞好扶贫助学、爱心助学和希望工程。加强师资队伍建设，推进素质教育，提高教育质量。 提升全民文化和体质水平。建设辽宁艺术职业学院和辽宁艺术园区。在大中城市建成一批图书馆、博物馆，同时新建和改扩建100个县级图书馆和文化馆、100个青少年活动室和100个乡镇文化中心。加强文化队伍建设，发展文化事业和文化产业。沈阳、大连传输数字化高清晰度电视节目。规范医疗市场，提高医疗质量。建立健全卫生服务体系、监督体系和预防保健体系。着力改善农村医疗卫生状况。2年内使全省4.5万名白内障患者重见光明。扩大造血干细胞捐献者资料库容量。稳定低生育水平，提高人口素质，人口出生率控制在10‰以下。广泛开展全民健身活动，进一步提高竞技体育水平。省出版集团要做大做强，体育产业要取得明显进展。 加强精神文明建设。深入学习贯彻党的十六大精神，以理想信念教育为核心，大力弘扬和培育民族精神，深入进行基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。加强爱国主义教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以创建文明社区为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，促进公民道德素质的提高和良好社会风尚的形成。继续高标准完成辽沈战役纪念馆、抗美援朝纪念馆和雷锋纪念馆的改扩建工作，重修沈阳抗美援朝烈士陵园。 （八）以就业、社保、住宅和脱贫增收为重点，提高人民生活水平 政府工作的出发点和归宿是不断提高人民的生活水平。实施投资、消费双拉动政策，全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到9200元和3750元。 五年实现300万人就业。就业是民生之本。实行促进就业的长期战略和政策，集中力量促进工业企业百万劳动力战略转移和城乡百万新增劳动力就业。大力发展就业容量大的第三产业、非公有制经济、劳动密集型企业和对外劳务输出，创造更多的就业岗位。鼓励自谋职业和自主创业。对大龄就业困难群体实行就业援助。建设城乡统一的劳动力市场。完善就业培训和服务体系，职业技能培训达到250万人次。 建立完善的社会保障体系。城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖到法律、法规规定的所有用人单位和劳动者，不断增强社会保险的保障能力。符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围。深化农村卫生体制改革，稳步推进以大病统筹为主的新型合作医疗制度试点。逐步建立农村养老保险和最低生活保障制度。发展城乡社会救济和社会福利事业。不断完善防灾救援体制。 130万户城镇居民迁入新居。加快城镇经济适用住房建设，新增住宅1亿平方米。城镇人均住房使用面积达到18平方米。推进住房消费制度改革，大力发展住房金融。将目前760万平方米的城市棚户区全部拆除新建。全面解决农村优抚对象和特困户危房、险房，农民人均住房使用面积达18.2平方米。 继续广泛深入开展扶贫帮困活动。将救助式扶贫和开发式扶贫有机结合起来，长期坚持下去。要抓好定点扶贫、移民扶贫，搞好科技、教育、文化和卫生扶贫，5年内力争使全省1000个贫困村脱贫，基本实现农村190万贫困人口的稳定温饱。要高度重视少数民族地区的脱贫，使全省人民走上共同富裕之路。 （九）发挥沈阳、大连的辐射作用，促进12市加快发展、共同繁荣 全面建设小康社会，要发挥各市的比较优势，因地制宜，突出特色，实现共同繁荣。 增强沈阳、大连的辐射力，构筑沈大黄金经济带。沈阳、大连要瞄准沿海发达省、市，加快发展步伐，国内生产总值年均递增12%以上。沈阳要提升优化整体产业结构，建成全国装备制造业基地和“汽车城”。要发挥中心城市的辐射作用，带动我省中部城市群的大发展。大连要发挥国际口岸的独特功能，进一步拓展发展空间，城市环境和功能率先达到中等发达国家水平，成为区域性国际航运、商贸、旅游、会展、金融中心和软件产业基地。鞍山、辽阳、营口等市要依托产业带，统筹产业布局，推进各具特色的产业加快发展。 资源型城市转型取得明显进展。资源型城市要抓住难得的历史性机遇做好工作。阜新市要在已有工作的基础上，以发展现代农业为先导，把龙头企业做强、做大，带动经济转型。抚顺、本溪和北票基本解决采煤沉陷区居民搬迁问题。经济转型要充分调动科技、教育和人才的力量，并与恢复生态紧密结合。 沿海城市要发挥开放龙头作用。丹东、锦州、营口、葫芦岛、盘锦等市，要充分利用沿海、沿江及沿边的区位优势，扩大对外开放，加速结构调整，积极利用外资，率先建立起开放型经济体系。加强对港口城市的规划、建设和管理，合理开发海洋资源，发展特色产业，努力打造“黄金海岸”、“黄金江岸”，建设环境优美、经济繁荣的新型城市。 支持辽西北加快发展。朝阳、阜新、铁岭等市，要坚持扩大开放，体制创新，市场运作，民营为主，因地制宜积极发展旱作农业、保护地产业和畜牧业，发展农副产品精深加工和龙头企业，努力提高经济效益。要把生态建设放在突出位置。充分发挥锦州作为辽西中心城市的辐射作用。 壮大县区经济实力。全省100个县(市区)都要抢抓机遇，积极利用国内外资金，大力发展乡镇企业、民营企业和外资企业，力争实现财政收入五年翻一番。大连甘井子区、金州区、普兰店市，沈阳和平区、沈河区，海城市等基础较好的区、市，要力争突破10亿元。 （十）做大政府财力，化解金融风险，走良性发展道路 各级政府要善于当家理财，关注金融问题，搞好资本运营，当好现代市场经济条件下的合格当家人。 壮大地区财政实力。深化税收征管改革，做到应收尽收。将非税收入全额纳入政府预算管理，做大管严土地有偿使用收益。扩大部门综合预算、国库集中收付、政府采购的范围和规模，严格审批政府举债项目。继续优化财政支出结构，确保工资发放、社会保障和事关人民生活、社会稳定的支出。巩固和提高现有骨干财源，加快培植新兴财源。扭转县乡财政困难局面。五年以后，力争有70%的县市区，实现财力自求平衡。 建设金融安全区。继续压缩银行不良贷款比率。支持农村信用社改革。整顿、规范城市商业银行和城市信用社。加强与中央各金融、财政、证监会等部门的沟通、协调与配合，分类处置金融机构历史遗留问题，化解金融风险。彻底清理乱集资等非法金融活动。不断优化城市信用环境。 盘活国有存量资产。对历史形成的债务包袱和资产损失，在摸清底数的基础上，落实个案处理责任制和时间表。成立国有债权追索办公室，利用法律手段，追索逃废债，查处责任人，惩办腐败者。建立投资决策失误追究制度，防止新的不良投资及建设项目发生。 （十一）加强民主和法制建设，发挥工青妇作用，搞好双拥共建，维护社会稳定 加强民主和法制建设。继续健全、完善民主决策、依法决策、科学决策机制。坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度。发挥民主党派、工商联、无党派人士参政、议政的作用。依法健全各项制度，加强村委会建设。坚持依法治省。修订、制定一批地方性法规和规章，扩大城乡普法教育覆盖面。加强依法行政。县级以上城市全面实行行政综合执法。对全省15万行政执法人员进行资格考试。加强行政复议应诉工作。加强民族宗教、国家安全等工作。 充分发挥社会团体在现代民主生活中的作用。支持工会、共青团和妇联组织的工作，发挥其桥梁纽带作用。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，依法维护职工的合法权益。切实维护妇女儿童的各项权利。关注青年的教育、健康和就业。加强残疾人和红十字会工作。 双拥工作要动真情、办实事。完善和落实双拥法规和优抚政策，依法保障军人、家属和优抚对象的合法权益。支持军队后勤保障社会化改革。加强全民国防教育，支持预备役部队建设和后勤社会化改革，做好民兵预备役工作。开展多领域军民共建活动。认真做好转业复员军人安置工作。三年内完成驻军副食基地的援建任务。继续做到军嫂基本不下岗。 维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击“黑恶”势力等违法犯罪活动，严惩“保护伞”。努力营造和谐稳定的社会环境，妥善处置涉及群众利益的群体访事件。扫除“黄赌毒”，打击盗版行为，清理非法出版物。与“法轮功”等邪教组织做坚决斗争。 各位代表！完成今后五年的各项任务，工作千头万绪，发展是硬道理，是第一要务。如何实现快速发展关键要靠开放、靠改革、靠科教兴省。一要靠全面开放。全国经济大发展，靠的是20多年来的大开放；辽宁要实现大发展，也必须扩大开放。只有在开放的环境中，才可能在国内国际更大的范围内获得资金、技术和人才，在更高的层次、更宽阔的领域求得发展；才能按照国际通行的方式组织生产经营，实现高质量、高效益；才能使我省经济活动的运行标准逐渐与国际接轨，推开通向国际市场的大门；才能与更多有实力的公司合资合作，参与不断变化的国际分工；才能在瞬息万变的国际市场竞争中，实现商品的更新换代，人才的优胜劣汰。在封闭的环境和思维中不会实现辽宁的振兴。二要靠体制创新。仅有开放的环境还不够，外因要通过内因起作用，内部的改革和体制创新必须同步跟进。要根据市场经济发展的要求，通过深化管理体制、分配和人事制度等各项改革，不断激活各类企业的内在机制，从而形成百舸争流、竞相创业的氛围。全省上下都要走改革创新之路。针对我省的实际情况，要大力发展民营经济，改变所有制结构过于单一的状况。三要靠科教兴省。增强发展的核心竞争能力和全省的综合经济实力，根本在科技和人才。当前加快老基地的振兴，未来实现可持续的发展，都要坚持科教兴省战略。既要通过体制创新释放现有人才的潜能，又要培养和引进高素质的优秀人才。切实把发展建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础之上。扩大开放、深化改革、科教兴省，这三大要义能否真正落实，归根结底还在我们各级干部，尤其是领导干部的观念创新。只有观念创新、勇于探索，才能认清形势，与时俱进，增强开放、改革和科教兴省的自觉性和紧迫感；才能把握先机，乘势而上，做成一番事业。 三、2003年的重点工作 今年是新一届政府施政的第一年，主要预期目标是：国内生产总值增长9%，力争突破6000亿元。实际直接利用外资增长12%，力争达到45亿美元；出口创汇增长9%，达到135亿美元；社会消费品零售总额增长10%，力争突破2500亿元；全社会固定资产投资增长12%，力争突破1800亿元；地方财政一般预算收入增长9%，按新口径达到420亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，超7000元；农民人均纯收入增长8%，力争达到3000元。 第一，全面完成社保试点任务。要连续作战，毫不放松，聚精会神抓试点。上半年完成并轨工作，累计实现160万人；当年偿还国有企业内欠“并轨”人员债务总额的80%；当年做实养老保险个人账户34亿元；城市低保月人均救助额提高到80元左右；基本医疗保险覆盖面达到75%。促进90万人就业再就业。城镇登记失业率控制在6%以内。 第二，优化工业结构，推动资源型城市经济转型。加快工业改革、改组、改造步伐，完成技改投资400亿元；基本完成国有中小企业改制；关闭80户资不抵债企业。全省规模以上工业增加值增长10%。抓好安全生产，继续关闭“五小企业”。阜新要推进园区建设，使3万名下岗职工再就业。要启动朝阳北票、抚顺、本溪采煤沉陷区的治理。 第三，推进农业产业化，增加农民收入。粮经作物比达到62∶38。无公害和绿色食品面积1600万亩，订单农业面积1650万亩。建立20个无公害食品生产示范县和100个无公害食品生产示范区。大力发展乡镇企业，省级农业产业化龙头企业达到100家。植树6亿株，退耕还林还草410万亩。推广瘦肉型猪200万头，优质肥牛100万头。精品渔业产量110万吨。 第四，放手发展民营经济、第三产业。全省民营经济增加值增长15%，实缴税金增长16%，出口交货值增长12%；从业人员达到625万人。大力开拓汽车市场、信贷消费市场、农村市场和餐饮消费市场，拉动消费，活跃经济。发展现代服务业，新增连锁超市店铺600家。大力发展旅游、会展业及其它服务业，全年旅游总收入500亿元，会展业交易额实现1000亿元。 第五，利用外资和出口要有新突破。集中力量抓好3万吨VC、80万吨PTA、台湾纺织工业园等重大项目。办好省内经贸展洽会、第二届沈阳中国国际制博会，组织好境外招商和国内展洽活动。电子信息等高新技术产业利用外资增长30%以上；开发区、高新区利用外资增长20%以上。机电产品、高新技术产品出口增长15%以上。 第六，抓好一批重点基础设施和技改项目。农村电网改造二期、金哨水利枢纽工程等30项重点项目按期竣工；抓好沈大高速公路改扩建等70个续建项目建设；推动80个重点项目开工。推进沈阳数控机床等10个技改项目达产达效；加快鞍钢40万吨镀锌板等35个项目建设。 第七，搞好增收节支，化解金融风险。继续深化“收支两条线”改革。全面开展债务包袱和资产损失大清查，组织力量大力追索逃废债。牢固树立过“紧日子”的思想，按中央要求，除国家法律和政策规定需增加的支出外，其他各项经费类支出均实行零增长。继续整顿、规范金融秩序，加快处理历史遗留问题，银行不良资产比率下降2-3个百分点。 第八，加快社会事业发展。开发10个高科技名牌产品，培育20家高科技龙头企业，集中力量突破10大关键技术。办好海外学子创业周。组织好省院合作项目对接。高新技术产业产值达到2000亿元。建设10所示范性中等职业技术学校；博士点、硕士点力争分别达到200个和700个。完成36个乡镇和30个贫困村文化中心建设，对口支援40所县级医院建设。人口出生率控制在9.5‰以下。 第九，改善城乡人居环境。推进循环经济试点，实施工业企业污染物排放许可证制度，污水处理率、垃圾无害化处理率均达40%以上。对铁路沿线特别是城乡结合部的环境进行整治。城镇新增绿地1600公顷，城市植树800万株。城镇住房、农村生活用房人均使用面积分别达到16和16.2平方米。开展县级城镇环境综合治理。 第十，加强民主法制和精神文明建设。认真办理人大代表建议、批评意见和政协提案，办结率100%，进一步提高办理质量。加强信访工作，了解社情民意。切实加强基层民主政治建设，继续推进政务、厂务、村务公开。严格依法行政，制定法规草案和政府规章25件。推进普法教育。加强社会治安综合治理。广泛开展多种形式的创建文明单位活动。加强边防、海防工作。继续开展创建双拥模范城活动，促进军政、军民团结。 四、建设观念新、作风实、与民同心的公务员队伍 未来五年，我省改革发展的任务繁重，要实现既定的工作目标，关键在有一支好的公务员队伍。 解放思想，实事求是，与时俱进。深入贯彻党的十六大精神，抓住一切机遇加快发展，必须与时俱进，树立科学的发展观。一是要良性发展。既要重视经济总量的大小，又要关注就业岗位的增加，环境的治理，以及财政、金融的正常运行；既要重视经济增长的速度，又要注重发展的品质，注重科技含量和经济效益；既要向前看，抢抓机遇，勇于开拓，又要回头看，消化和处理以往的矛盾和问题，使经济发展建立在科学、牢靠的基础上。二是要多元发展。在继续发挥传统优势，推进重化产业发展的同时，要进一步拓宽视野，支持、鼓励新兴产业及科技、文化、体育等产业的发展；在支持国有企业发展的同时，支持外资企业、民营企业等多种所有制经济大发展，以形成千军万马图发展的生动局面。三是要面向市场发展。要拓宽融资和发展的渠道，通过合资合作、企业上市、资产重组、土地置换等多种方式进行资本运作；充分利用我省丰富的城市资源，改善城市环境，完善城市功能，促进城市的整体增值，在经营城市中发展城市。 居安思危，正视矛盾，化解难题。我省作为一个老工业基地，处理历史旧账与谋求今后发展的双重压力叠加在一起，决定了我们必须付出更多的努力，才能实现经济的振兴。面对加快发展的繁重任务，既要看到大好形势，坚定信心，又要看到困难和问题，居安思危，增强紧迫感；既要报喜，也要报忧。尤其要以求真务实的态度，对历史遗留的问题不掩盖、不回避，否则问题将越积越多，解决的难度也将越来越大。要自加压力，迎难而上，敢于碰硬，力争在任期内多解决一些热点、难点问题。既对前人负责，也为今后的健康发展铺平道路。 心系百姓，体察民情，排忧解难。为民是为政之本。政府公务员一定要心里想着群众特别是困难群体。各级政府既要倾力抓发展，又要倾情搞帮扶。要按照中央的要求，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，关心群众的疾苦，落实扶贫帮困的各项措施。要设身处地为困难群众着想，关心他们的柴米油盐、衣食冷暖；要以“民有所需，我有所为”的工作精神，为人民群众多办实事。要严于律己，廉洁从政，坚决惩治腐败。要大兴勤俭节约之风，“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”。坚决反对和制止大手大脚、铺张浪费，发扬艰苦奋斗的优良传统，与全省人民风雨同舟。 各位代表！以党的十六大为标志，我们踏上了全面建设小康社会的伟大征程。今后的五年，是辽宁发展史上极其重要的五年，也是充满机遇和希望的五年。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在省委的领导下，与时俱进，开拓创新，共同创造辽宁美好的未来！

  2025-08-06

• 【辽宁招商引资】2007年辽宁省政府工作报告

  (2007年1月23日 张文岳)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2006年工作的回顾过去的一年，在党中央、国务院和中共辽宁省委领导下，全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及省第十次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面完成了省十届人大四次会议确定的目标和任务，一些主要经济指标增幅达到或超过东部地区平均水平，各项社会事业全面进步，实现了“十一五”时期的良好开局。全年实现地区生产总值9257亿元，增长13.8%，是1994年以来增长速度最快的一年。全社会固定资产投资5689亿元，增长34.8%。社会消费品零售总额3434.6亿元，增长14.5%。进出口总额483.9亿美元，增长18%；实际利用外商直接投资59.9亿美元，增长66.7%。实现地方财政一般预算收入816.9亿元，增长21%。城镇居民人均可支配收入10370元，实际增长12.6%；农民人均纯收入4090元，实际增长9%。城镇登记失业率控制在5%以内；居民消费价格总水平上涨1.2%。(一)着力推进国企改革和沿海经济带建设，改革开放取得新的突破重点领域和关键环节改革取得新进展。国企改革取得重大突破。34户地方国有大型工业企业完成股份制改造，占应改制企业的85%。一批国有骨干企业与中直企业等合作伙伴实现了战略性重组。国有中小工业企业产权制度改革基本完成。1320户商贸、交通、建设等领域的地方国有企业完成改制，占应改制企业的82%。化解了部分地方国有企业金融债务。上市公司股权分置改革成效明显。国有经济整体实力不断增强，全省国有及国有控股工业企业资产总额7930亿元，增加949亿元，增长13.6%。非公有制经济快速发展，实现增加值4400亿元，增长16%，占全省经济总量的48%。农村综合改革、集体林权改革和农村信用社改革逐步深化，财税、金融、价格和事业单位改革等稳步推进。沿海经济带建设实现新突破。全面启动“五点一线”沿海经济带开发开放，大量废弃的盐场、荒滩得以依法开发利用，入区项目148个，项目投资总额463亿元。韩国STX集团投资近10亿美元的造船项目落户长兴岛，总投资近百亿元的中冶公司中试基地在营口沿海产业基地开工建设。以国务院批准设立大窑湾保税港区为标志，大连东北亚国际航运中心建设取得重大进展。着力整合港口资源，加快港口建设，全省港口货物吞吐量3.5亿吨，增长16.7%。其中，集装箱吞吐量468万标准箱，增长23.8%。对外开放迈出新步伐。转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，积极扩大利用外资。全年出口总额283.2亿美元，增长20.8%，其中高新技术产品、机电产品出口所占比重达45%，中华轿车成功打入欧洲市场；新批外商投资企业2021家。新签对外工程承包和劳务合同额7.9亿美元，增长14%。加强国内区域经济合作，引进内资430亿元。(二)加快推进科技创新和产业结构调整，新型产业基地建设取得较大进展科技创新能力明显增强。颁布实施了全省中长期科技发展规划。省本级科技投入9.8亿元，增长20.1%，其中1亿元用于支持企业研发中心建设。积极推进以企业为主体的技术创新体系建设，新建省级以上重点实验室29家，各类企业研发中心63家。攻克了一批重大关键技术，获国家科学技术奖15项，发明专利授权1050件。重点推进100个高技术产业化项目，高新技术产业实现增加值增长27.5%。工业结构调整成效显著。完成固定资产投资2537亿元，重点推进100个工业结构调整项目。装备制造业全面升级，实现了高速增长，增加值增幅高于全省工业4.8个百分点。基础装备向数控化、系列化方向发展，专用设备向大型化、成套化迈进，沈重集团成功制造国内首台双护盾硬岩掘进机、大连船舶集团自主研制出国内首座深度达122米的自升式钻井平台。原材料工业向高加工度方向发展，大型钢铁企业实现装置规模化、产品精品化，鞍钢西区500万吨精品钢材生产基地、本钢二号冷轧生产线建成投产，鞍钢鲅鱼圈500万吨、营口五矿150万吨宽厚板开工建设。部分大型石化企业实施装置大型化、炼化一体化改造，辽阳石化公司80万吨PTA项目建设基本完工，抚顺石化公司1000万吨炼油、100万吨乙烯项目得到国家核准并开工建设。工业经济经过结构调整升级，抵御风险能力增强，在国际原油、铁矿石等重要原材料价格高位波动的情况下，全省规模以上工业企业增加值达到3850亿元，增长20%；实现利税995.2亿元，增加193亿元；实现利润434.3亿元，增加78亿元。服务业呈现良好发展态势。完善了促进服务业发展的政策措施。实施“万村千乡市场工程”，新建农村连锁店6000家。改造社区服务网点1.6万家。全省货运量增长12.3%。金融环境有较大改善。全年新增上市公司9家，境内外资本市场直接融资266亿元，创历年融资最好水平；外资银行在我省设立了24家营业性机构和代表处。电信实现业务总量527亿元，增长23.3%。旅游总收入926亿元，增长26%。成功举办沈阳世界园艺博览会。大连市被列为国家动漫游戏产业基地。资源型城市经济转型取得较大进展。出台了支持阜新市加快经济转型的政策，阜新市经济转型取得阶段性成果，国家支持的23个重点项目累计完成投资45亿元，占总投资的68%；农产品加工等接续产业加快发展。抚顺、本溪、盘锦等资源型城市经济转型稳步推进。(三)大力发展县域经济，新农村建设实现良好开局县域经济发展势头强劲。出台加快县域经济发展的政策，扩大15个县域经济发展重点县的管理权限，扶持10个经济欠发达县加快发展。省财政对县区财力性补助资金86.6亿元，同比增加24.6亿元，增长40%。其中，省共享税收增量返还县区13.7亿元，增长96%。44个县(市)实现生产总值增长18%，地方财政一般预算收入增长30%，县域工业增加值增长33%。累计投入建设资金650亿元，建设县域工业园区214个，入园企业1.5万户，新增就业80万人。现代农业建设取得新成效。省本级财政落实粮食综合直补等资金13.6亿元，增加5亿元，增长45%。农村金融服务能力明显增强，农村信用社发放支农贷款310亿元。战胜局部地区严重灾害，粮食产量达到345亿斤，是历史上第三个高产年。积极推进农业结构调整，新建标准化设施小区720个、畜牧小区1092个，特色农业生产面积1200万亩，精品渔业养殖450万亩。省级重点龙头企业达到224户，农产品加工业实现增加值523.4亿元，增长27.7%。基本建成辽东半岛无规定动物疫病区。农村生产生活环境有了新改善。加大对农村公共事业的投入，农村固定资产投资712亿元，增长28.5%。全省农村实现户户通电，73%的行政村通油路，村镇自来水普及率达到42%，广播电视人口综合覆盖率达到98%。全面启动农村小康环保行动计划和中心镇规划编制工作，整治村容村貌取得初步成效，小城镇建设稳步推进。(四)加强基础设施建设，可持续发展能力明显增强重大基础设施项目取得较大进展。按照有保有压、区别对待的方针，依法确保建设用地；加强与国家开发行等金融机构的合作，积极推进了一批关系到辽宁长远发展的重大基础设施项目。国电康平电厂新建工程开工建设，庄河电厂新建工程、华能营口二期工程完成总投资的30%；红沿河核电一期工程前期工作取得重要进展；昌图风电厂投产发电，法库、桓仁、兴城、彰武风电厂开工建设。沈阳至抚顺(南杂木)高速公路建成通车，铁岭至朝阳高速公路建设进程加快；滨海公路建设开始启动。烟大火车轮渡投入试运行。哈大铁路客运专线辽宁段项目建议书获国家批复；东北东部铁路辽宁段项目可研报告通过铁道部审查。沈阳地铁二号线开工建设。大伙房水库输水一期工程主隧道完成进尺总量70%，二期工程开工建设；丹东三湾水利枢纽工程项目建议书得到国家批复。资源节约和环境保护得到加强。建立了生产总值能耗指标公报和主要污染物总量削减目标考核制度，并纳入省政府对地方目标责任考核体系。加大对重点领域、重点行业、重点企业的节能减排工作力度，主要污染物排放总量减少2%。辽河流域污染防治全面展开，主要河流达标率提高8.3个百分点。新增造林面积332万亩。城市污水处理率达到48%。(五)积极推进和谐辽宁建设，民生工程和社会事业取得新成就重点民生工程得到有效实施。省政府多方筹措资金，倾情倾力为群众办实事、解难题，一批惠及城乡居民的利民举措得到有效实施，一批多年积累的民生问题得以逐步解决，一大批困难群众的生产生活条件有所改善。一是提前完成5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务，两年内实际拆除棚户房1212万平方米、建设回迁房1931.5万平方米，34.5万户、120万人喜迁新居。基本完成7个采煤沉陷区治理工作，安置居民6.8万户。二是省政府筹措11.5亿元支持就业和再就业，新出现的3.5万户零就业家庭实现至少一人就业，零就业家庭实现动态为零；全年实名制就业再就业120万人，稳定就业率达到40%，提高10个百分点。三是省政府筹措43.4亿元，提高了329万企业退休人员养老金、12万优抚对象抚恤金标准。四是投入11亿元，对城镇80万“4050”人员提供养老、医疗等社会保险补贴，人均受益1375元；投入1.04亿元，给予困难群体供暖补助。五是投入14.2亿元，使143万名城市低保对象实现应保尽保，66.7万农村贫困人口纳入低保救助范围。六是投入3.2亿元，提前两年全面实施新型农村合作医疗制度，参合农民1813万人，参合率84.3%，直接受益人口433万人，核销医药费3.6亿元。七是投入2.6亿元，对470个村实行整村扶贫，使40万贫困人口稳定解决温饱问题；投入救灾资金1.3亿元，120万受灾群众人均得到补助106元。加大清欠力度，清理拖欠农民工工资2亿元。八是全省筹集资金24亿元，新建农村黑色路面3690公里，路基改造8445公里。九是投入专项资金2.1亿元，解决了58万农村人口安全饮水问题。十是投入专项补助资金4.6亿元，全部免除260万农村学生义务教育阶段学杂费，提前一年全面实施农村义务教育“两免一补”政策。全省投入8.9亿元，支持建设107所农村九年一贯制学校，改造农村中小学D级危房40万平方米。各项社会事业全面进步。各级各类教育协调发展。推进薄弱中小学校改造，促进义务教育均衡发展。基本完成涉农县区职教中心省级标准化建设，新增中高等职业教育实训基地100个。全面提升高等教育质量，高等教育毛入学率达到35.3%。新增企业博士后工作站13家。中国大连高级经理学院依托大连理工大学在大连成立。引进海内外人才2万多人。公共卫生和基本医疗服务体系进一步完善。建成56个疾病预防控制中心和79个医疗救治体系建设项目，社区卫生服务街道覆盖率达到91.5%，人口覆盖率达到82.2%。文化体育事业活跃繁荣。制定并开始实施“十一五”文化发展纲要。芭蕾舞剧《二泉映月》入选国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”。22个项目入选首批国家非物质文化遗产名录。成功举办省第十届运动会。新闻出版、文学艺术、科学普及、人口和计划生育、老龄和残疾人事业持续发展，民族宗教、外事侨务和对台工作扎实推进，档案、人防、气象、防震减灾和参事文史等工作取得新成绩。 (六)民主法制建设得到加强，依法行政能力明显提高自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。定期听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，科学民主决策机制进一步完善。办理人大代表议案和建议496件、政协提案608件，办复率达到100%，满意和基本满意率达99%以上。全年提请省人大常委会审议通过地方性法规6件，制定省政府规章13件，审结行政复议案件274件。推进村务公开和厂务公开，村民自治等基层民主政治建设得到加强。加强公安基层基础建设，严厉打击黑恶势力犯罪，争创全国社会治安综合治理工作先进省取得较大进展，人民群众的安全感有所增强。普法和法律援助工作取得新的进展。高度重视群众来信来访的办理落实工作，严格执行领导信访包案制度，解决了大量群众关心的热点、难点问题。加强应急体系建设，增强了处置突发公共事件的能力。强化政府监管职能，落实各项制度措施，安全生产工作得到加强。充分发挥政府网站和“民心网”的作用，政务公开工作取得新进展。政府廉政建设、精神文明创建和“双拥共建”活动取得新的成绩，国防动员和国防后备力量建设进一步加强。各位代表：在“十一五”开局之年，我省经济社会发展取得了较大成就，一些重点领域的改革取得重大突破，一批历史形成的民生问题得到基本解决或正在解决，一批事关辽宁发展后劲的重大项目得以实施，辽宁老工业基地开始步入全面振兴的新阶段。这是党中央、国务院和中共辽宁省委正确领导的结果，是省人大法律监督和工作监督、省政协民主监督的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。我代表省政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全省人民，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、各界人士，向驻辽解放军指战员和武警官兵、公安干警，向关心支持辽宁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现在：城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入虽然增长较快，但与其它沿海省份相比仍有明显差距，部分群众生活还比较困难；地方大型国有企业改革尚需进一步深化，现代企业制度建设有待进一步加强；科技创新能力不强，增长方式仍然比较粗放，高投入、高消耗、低效益的局面尚未根本改变；农村经济社会发展相对滞后，农民增收渠道不宽，“三农”问题仍很突出；就业再就业和社会保障压力很大，影响社会和谐稳定的因素依然较多；政府职能转变任务还很艰巨，经济发展的软环境有待于进一步改善。对于这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。二、2007年工作的总体要求和主要任务各位代表：今年是推进辽宁老工业基地全面振兴的关键一年，是为今后经济社会发展奠定基础的重要一年。当前，我省经济正在向良性循环方向发展，面临的国内外环境总体上是有利的，具备了加快发展的物质基础、产业基础和外部条件，但还面临不少困难和挑战。我们要抓住历史机遇，扎实做好各项工作，加速实现辽宁老工业基地的全面振兴。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，按照省第十次党代会和省委十届二次全会的部署，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，紧紧围绕老工业基地全面振兴这个主题，努力取得建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁的新突破，实现国民经济又好又快发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长11%；单位生产总值能耗降低4%；主要污染物排放总量减少2%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在5%以内。在实际工作中，务必保持经济健康持续较快增长，力争主要经济指标增幅不低于上年实际水平、达到或超过东部地区平均水平。(一)加快推进体制机制创新，进一步完善全面振兴的体制保障继续深化国有企业改革。全面完成地方国有大型工业企业股份制改造，加快推进其它领域国有企业产权制度改革，实现投资主体多元化。积极推进重点行业的战略性重组，着力打造一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的企业集团。继续化解国有企业金融债务，加快推进长期资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产。进一步深化国企内部改革，建立和完善现代企业制度。逐步实施国有资本经营预算制度，确保国有资产保值增值。加快发展非公有制经济。认真落实促进非公有制经济发展的政策意见，大力支持非公有资本进入外资准入的所有领域。支持非公有制企业参与国企改革，引导非公有制企业进行联合重组。建立中小企业融资担保专项资金，解决融资瓶颈问题，扶持成长型中小企业加快发展。支持群众自主创业，加快发展民营经济，鼓励有实力的非公有制企业上市融资做强做大，非公有制经济实现增加值增长20%。积极推进其它领域改革。深化预算管理制度改革，进一步完善财政转移支付制度。整合财力资源，优化支出结构，加快公共财政体系建设。积极推进地方中小金融机构改革，推进多层次资本市场体系建设，加快企业上市步伐。扩大农村综合改革试点范围，积极化解乡村债务。稳步推进国有农场和集体林权改革。深化事业单位改革，加快社会领域体制改革，建立健全有利于社会事业发展的体制机制。(二)充分发挥沿海区位优势，进一步扩大对内对外开放加快沿海经济带建设。利用广阔的沿海地带，依托东北纵深腹地，加快构建“五点一线”沿海经济带，努力建设国家沿海经济强省。处理好五点与一线、沿海和腹地的关系，科学编制规划，优化生产力布局，加强基础设施建设，注重生态环境保护。省财政安排3亿元，重点用于“五点一线”沿海经济带产业项目贴息，着力吸引一批大集团，新上一批大项目。以大连东北亚国际航运中心建设为依托，整合港口资源，加快港口发展，继续实施大通关工程，增强辽宁港口群的竞争优势。充分发挥各类开放先导区的带动作用，加强大窑湾保税港区规划建设，尽快封关运营，将保税港区政策延伸到“五点一线”重点开发开放区域，建设对外开放的示范区。合理开发利用海洋资源，大力发展海洋经济，促进“海上辽宁”建设。全面提高对外开放水平。抓住老工业基地振兴和沿海开放双重机遇，充分利用好各项政策，引导外来资本更多地投向高新技术产业、先进装备制造业、现代农业和现代服务业，实际利用外商直接投资增长20%以上。支持具有自主知识产权、自主品牌产品和服务产品出口，限制高消耗、高污染和资源型产品出口，增加能源、原材料以及先进技术装备和关键零部件的进口，外贸进出口总额增长15%，机电产品出口比重达到40%以上。积极建立辽宁面向国外的采购中心。大力实施“走出去”战略，扩大国际经济技术合作，抓好对外承包工程项目和劳务输出。加强与周边地区在能源资源开发、基础设施建设等方面的协作，积极参与环渤海区域和东南沿海省份的经济交流与合作。办好在大连召开的“达沃斯论坛”夏季高峰会。(三)加大科技创新工作力度，加快调整优化经济结构加快推进科技创新。继续增加科技投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在装备制造、钢铁、石化等重点行业选择50家骨干企业进行创新企业试点，建设200个省级以上各类企业研发中心。支持企业与大专院校、科研院所建立技术联盟，联办新型研发机构。加强知识产权工作，完善知识产权创新体系。广泛应用先进信息技术改造传统产业，有重点地发展高技术产业，在电子信息与软件、生物工程与制药、新材料等领域取得新的突破，高新技术产业增加值增长25%以上。着力提升主导产业的竞争力。继续抓好100个工业重点项目。大力推进重大技术装备国产化，着力发展基础装备、成套装备、运输装备和国防装备，努力提高系统设计、工程总包、整机制造能力和售后服务水平，积极推进沈阳、大连机床集团数控机床产业化基地等项目建设，进一步提高装备制造业在工业经济中的比重。依托沈西工业走廊向营口沿海产业基地延伸，建设具有国际先进水平的装备制造业聚集区。加快钢铁企业联合重组，推动石化行业整合，重点推进抚顺石化1000万吨炼油和100万吨乙烯、华锦集团63万吨乙烯及原料工程项目、鞍钢鲅鱼圈和凌钢精品钢材等重大项目建设，加快推进辽阳芳烃及化纤原料基地和阜新煤化工产业基地建设。以节约能源资源和保护生态环境为切入点，大力发展环保产业，继续淘汰高消耗、高污染的落后生产能力。实施名牌战略，促进产业集聚，加快发展纺织、医药、家电等特色轻工业。大力发展现代服务业。完善扶持政策，设立专项资金，把现代服务业放在更加突出的战略位置加以推进。依托沈阳、大连、锦州等中心城市，建设高水平的现代服务业聚集区。大力发展金融保险、信息咨询、文化创意、物流配送和会展业，加快沈阳、大连金融中心建设；规范发展产权交易、技术交易、会计审计等中介服务业；拓展社区服务、旅游、餐饮等生活服务业；推动房地产业健康发展。努力扩大城乡居民消费需求，提高消费对经济增长的贡献率，社会消费品零售总额增长13%。加快构建区域协调发展新格局。发挥中心城市的带动辐射作用，建立区域合作协调机制，积极推动辽宁中部城市群经济区、辽东半岛沿海经济区和辽西沿海经济区加强合作，构建良性互动的区域经济发展新格局。继续加大对朝阳、阜新、铁岭等辽西北地区和民族自治地区转移支付和对口帮扶力度。继续加大对阜新、抚顺、本溪、盘锦等资源型城市经济转型的支持力度，加快建立和完善资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。 (四)大力发展县域经济，扎实推进社会主义新农村建设大力发展县域工业。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步加强“三农”工作。加大对县域工业园区扶持力度，省财政安排专项资金4亿元，重点推进县域工业向规模化、集约化方向发展，使工业收入成为财政增长、农民增收的主要来源。全面落实支持县域经济发展的各项政策，省财政筹措190亿元资金，用于支持县域经济发展和社会主义新农村建设，确保县域生产总值和财政一般预算收入增长20%以上。加快发展现代农业。坚持农村基本经营制度，落实各项支农惠农政策，确保财政支农投入的增量继续高于上年。用先进物质技术条件装备和改造农业，努力提高农业素质、效益和竞争力。稳定粮食综合生产能力，确保粮食安全。大力发展农产品加工业，加快建设国家优质特色农产品生产和加工基地，畜牧业增加值突破300亿元，渔业增加值达到340亿元，农产品加工业增加值增长20%以上。加强农田水利、农业综合配套设施建设，提高农业机械化装备水平。积极支持农民专业合作组织发展，健全社会化服务体系。加强农业科技创新体系建设，大力推进农业产业化经营，扶植一批龙头企业，培育一批优质品牌。积极推进城镇化建设。重点建设县城和一批中心镇，提高城市综合承载能力，为农村劳动力战略性转移创造条件。进一步完善城镇功能，利用好国家开发银行贷款，吸引各类资金参与城镇基础设施和公共事业项目建设。把城镇建设同发展县域经济和农村社会事业有机结合起来，促进工业项目和第三产业向县城和中心镇集中，不断繁荣城镇经济。加快发展农村公共事业。新建九年一贯制学校100所。基本完成农村的中重病区防病改水工程，解决农村100万人饮水困难问题。加强农村三级卫生服务网络建设，完善疾病防控、地方病防治和妇幼保健体系。新建农村公路黑色路面3000公里，78%的行政村实现通油路。继续实施“万村千乡市场工程”。扩大广播电视村村通工程覆盖面。启动文化信息资源共享工程试点工作。全面完成村级组织活动场所建设。继续做好第二次农业普查工作。加强农村公共气象服务体系建设，大力开发利用云水资源。深入实施农村小康环保行动计划。继续加强农村新能源建设。(五)积极推进重大基础设施建设，加强资源节约和环境保护工作打造面向沿海的基础设施建设新格局。认真落实国家宏观调控政策，进一步调整和完善全省基础设施布局，抓好100个重点基础设施建设项目，推动基础设施加快向沿海延伸。继续推进铁岭至朝阳、沈阳至彰武等高速公路和滨海公路建设，加快推进朝阳至赤峰、抚顺至梅河口、丹东至海城等高速公路前期工作，努力形成省际、城际高速公路网络；建设哈大铁路客运专线、东北东部铁路、沈西工业走廊至营口铁路和阜新至内蒙古锡林郭勒盟铁路。加强水资源配置工程建设，加快大伙房水库输水一、二期、引白济阜工程和丹东三湾水利枢纽工程建设，积极推进锦州等辽西缺水城市引水工程的前期工作。加强能源建设，加快庄河电厂、康平电厂建设进程，开工建设红沿河核电一期等重大电源项目。推进国家石油储备基地等重大油气项目建设，加快发展新型能源产业。加快沈阳地铁等城市基础设施项目建设。加强资源管理和节能降耗工作。实行严格的土地管理政策，继续做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作，切实加强土地、矿产和海洋资源的管理。建立能耗准入制度，严格执行节能降耗和减排目标责任制。加快国家循环经济试点省建设，全面推行清洁生产，大力开展资源综合利用，工业固体废物综合利用率达到50%，单位生产总值用水量下降3.2%。全面推进生态省建设。实行最严格的环境保护制度，建立和完善环保目标考核和责任追究制度。推动环境有偿使用制度改革，依法治理企业违法排污问题，形成“排污者补偿、治理者受益”的利益导向。以辽河治理、渤海治理、城市污水处理、生活垃圾无害化处理为重点，加大污染治理力度。深入开展生态市、县和环保模范城创建活动。加快沿江沿海沿路林网建设，继续实施退耕还林，建立生态补偿机制，保护好东部山区的天然林和水源涵养林，新增造林面积300万亩。加强湿地保护和风沙源治理，加快废弃矿区的综合整治，全面推进科尔沁沙地治理工程，完成水土流失治理面积200万亩。以经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善为目标，建设人与自然和谐相处的新辽宁。(六)着力推进重点民生工程，为构建和谐辽宁奠定坚实基础要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以更大的决心、更多的投入和更好的工作，巩固民生工程成果，加快解决和消化历史积累的民生问题，逐步健全长效机制，让振兴成果惠及万户千家。一是努力提高城乡居民收入水平。继续提高企业退休人员基本养老金，积极稳妥地推进机关、事业单位工资制度改革和规范津贴补贴工作；全面开展企业工资集体协商，严格执行企业最低工资制度；增加各项农业补贴，加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。二是着力解决就业再就业问题。促进零就业家庭、困难家庭和棚户区改造回迁居民稳定就业，保持零就业家庭动态为零，有条件的要努力实现家庭双就业。加强大学毕业生的就业指导和服务。全年新增实名制就业120万人。三是基本解决体制转轨遗留的国企职工安置问题，对失去就业能力的并轨职工，要采取相应措施，保证其基本生活。四是启动实施城市五万平方米以下连片棚户区改造工作，力争年内基本完成五万平方米以下、一万平方米以上城市连片棚户区改造任务。五是全面实施农村最低生活保障制度，进一步完善城市低保体系，提高城乡低保对象补助标准，改善“低保边缘户”生活条件。六是完善城乡医疗救助体系，着力解决人民群众看病难、看病贵问题。实施城镇居民基本医疗保障制度；全面解决国有困难企业退休人员基本医疗保障问题；新型农村合作医疗实现规范化、制度化；加快社区医疗服务机构和乡镇卫生院建设。七是进一步完善社会救助体系。建立完善城市困难群众供暖援助机制，确保每户困难家庭安全过冬。加强农村五保户供养、残疾人和孤残儿童救助、住房援助等工作，切实解决贫困家庭实际困难。八是切实解决进城务工农民工资拖欠、社会保障、劳动安全和子女义务教育等方面的问题，维护农民工合法权益。九是继续实施农村义务教育“两免一补”政策，完善高校国家助学贷款和政府奖助学金制度，健全覆盖各级各类教育的扶困助学体系，确保每个困难家庭子女接受义务教育，确保每名大中专学生不因贫失学。十是加大农村整村脱贫工作力度，着力扶持40万低收入人口增加收入，基本解决30万农村贫困人口的稳定温饱问题。(七)加快社会事业发展，加强民主法制建设加快发展各项社会事业。加大财政投入力度，促进经济和社会协调发展。加快推进城乡义务教育均衡发展，着力提高农村义务教育总体水平。大力发展职业教育。增加投入，提升高等教育质量，办好让人民群众满意的教育。支持中国大连高级经理学院的建设与发展。加大引智工作力度，加强人才队伍建设。坚持公共医疗卫生的公益性质，努力建设覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。进一步加强精神文明建设，牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观。完善覆盖全社会的公共文化服务体系。深化文化体制改革，发展文化事业，壮大文化产业。办好辽宁省第七届艺术节。做好迎接2008年奥运会辽宁赛区的各项工作，加快沈阳奥林匹克中心建设；积极申办第十二届全国运动会，建好辽宁体育训练中心。加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。继续做好老龄、残疾人、民族宗教、外事侨务和对台工作，加强档案、人防、气象、防震减灾和参事文史工作。加强民主法制建设。严格按照《监督法》的规定，主动向人大常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行和落实有关决议、决定，并适时向社会公布有关情况。加强与政协的联系和沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。切实加强政府立法和司法行政工作。积极推进重大决策的民主参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。努力推进平安建设。继续加强公安、政法基层基础建设，保持争创全国社会治安综合治理工作先进省的良好势头，进一步提高人民群众对社会治安的满意度。加强群众来信来访工作，加大力度解决好城市拆迁、土地征用等涉及群众切身利益的问题，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素。加大市场监管力度，深入开展以食品、药品为重点的整顿和规范市场秩序的工作，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的行为，确保群众消费安全。以创建和谐社区、和谐乡村为载体，加强城市社区和农村基层组织建设，筑牢维护稳定的第一道防线。加强突发公共事件应急体系建设，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。积极支持国防和军队建设。增强全民国防意识，完善国防动员机制，加强国防后备力量和边海防建设。积极支持军队和武警部队建设，着力为驻辽部队官兵排忧解难。深入开展争创“双拥共建模范城”活动，扎扎实实做好“双支”工作，不断巩固军政军民团结。(八)以转变政府职能为重点，加强发展软环境建设坚持科学理政，更加关注民生。加快政府职能转变，大力推进政府管理创新，把政府工作的着力点转向促进社会发展和解决民生问题，为广大人民群众提供更多的公共服务产品。深化行政审批制度改革，积极推进市、县行政服务中心建设，切实提高行政效率和服务水平，努力建设服务型政府。坚持民主施政，推进政务公开。建立健全科学决策、民主决策制度，进一步完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度。加快电子政务建设，继续办好政府公报、政府网站和“民心网”。建立完善政务公开和信息发布制度，及时公布老百姓关心的事，努力办好老百姓希望办的事。坚持依法行政，强化行政监督。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，进一步依法清理行政许可事项，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政问责制和责任追究制，严肃查处不作为、乱作为的行为，确保政令畅通，提高政府的公信力和执行力，推动社会诚信体系建设。坚持从严治政，加强公务员队伍建设。全面实施《公务员法》，加强公务员队伍的教育、培训与管理，提高公务员队伍素质。进一步建立健全廉政制度，着力查办商业贿赂案件。加强思想作风、学风和工作作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，建设勤政廉政的公务员队伍，努力改善经济发展的软环境。各位代表！辽宁正站在新的历史起点上，朝着全面振兴的目标迈进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共辽宁省委的领导下，凝聚4200万人民的智慧和力量，坚定信心，发奋图强，全面完成今年的各项目标和任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

  2025-08-06

• 【瓦房店市招商引资】2013年瓦房店市政府工作报告

  2013年瓦房店市政府工作报告2012年12月5日在瓦房店市第八届人民代表大会第一次会议上市长赵阳各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、五年工作回顾即将过去的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、全市经济与社会各项事业快速发展的五年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，*贯彻落实科学发展观，抢抓辽宁沿海经济带开发开放和大连全域城市化战略机遇，励精图治，奋力拼搏，圆满完成了市七届人大确定的各项任务。2012年，预计实现地区生产总值977亿元，同比增长20%，是2007年的2.9倍；公共财政预算收入62.5亿元，增长22.3%，是2007年的4.3倍；社会消费品零售总额141亿元，增长20.2%，是2007年的2.2倍；城镇居民人均可支配收入20300元，增长15.5%，是2007年的1.9倍；农民人均纯收入13700元，增长15.9%，是2007年的1.9倍；新口径固定资产投资479亿元，增长40%。在全国县域经济基本竞争力评价中，我市由第七届的36位上升到第十一届的13位，居东北县域之首；以“五大”为特点的瓦房店模式在全省得到推广。五年来，我们抢抓战略机遇，坚持面海发展，规划并全面启动了百里沿海开发建设，为瓦房店未来发展理清了思路，明确了方向，拉开了框架，提供了支撑。努力争取布局，由大连市委、市政府决定开发建设的太平湾临港经济区，被提升到了关乎大连城市地位、关乎东北亚国际航运中心建设的高度；“政府主导、市场化运作”的开发模式已经确立，港口一期动迁、填海围堤快速推进，十二运帆船帆板比赛基地主体竣工；总投资1亿美元的美国SIMS等项目完成注册，总投资26亿元的盐化工项目开工建设。沿海经济区作为瓦长互动的重要承载区，编制了控制性详细规划及专项规划；启动了三台工业园区、仙浴湾旅游度假区基础设施建设，目前已具备项目承载能力；签约项目23个，总投资136亿元；周国泰院士工作站主体完工。西郊、祝华工业园区滚动发展，华锐铸业、华锐重工大型推进器及球墨铸铁、北车挖掘机、深蓝重工等一大批重大产业项目相继投产，两大园区工业增加值占到全市的20.7%。龙门旅游度假区编制了总体规划和控制性详细规划，完成了浮渡河和龙腰河治理、龙李线道路及管网建设。红沿河循环经济区完成了总体规划编制，与中广核签定了整体开发框架协议，前期工作正加紧推进。五年来，我们坚定不移地实施工业强市战略，推进市乡园区互动，促进结构优化，引导产业升级，走出了一条独具特色的新型工业化道路。加强产业集群建设，轴承、机床等产业集群持续壮大，风电装备、家纺流苏等产业集群加速形成，新能源等战略性新兴产业快速发展，产业丰厚度实现了整体提升。突出轴承主导产业地位，编制完成了轴承产业发展规划和轴承城中心区规划。投资60亿元的轴承城中心区开工建设，卡车轴承等项目一年建成投产，装备业轴承、高铁轴承等项目主体竣工。引导扶持企业自主创新，光阳、冶矿等23家企业被认定为国家级高新技术企业。2012年，预计实现轴承工业产值355亿元，增长19.5%，轴承工业总量已占到全国的22.5%，继续保持国内领先地位。我市轴承产业被命名为省示范产业集群和省新型工业化产业示范基地，并通过了中国轴承之都复审和国家新型工业化产业示范基地专家组验收。大力发展以数控机床为代表的先进装备制造业，大机床集团累计投资128亿元，相继建成数控生产线和立式加工中心生产线，机床年生产能力达10万台，居全国同类城市之首。大机床铸锻工业园及综合服务区开工建设，将成为世界最大的高端精密铸件生产加工和汽车零部件生产出口基地。家纺流苏产业实现集群化发展，销售额分别占国内市场的50%、全球市场的35%，今年我市通过了中国家纺流苏名城专家组验收。大力发展新能源产业，红沿河核电一期完成投资409.6亿元，一号机组即将投入运营；建成风力发电项目5个，完成投资23亿元。风电装备业领先东北，包括风电轴承、塔筒在内的产业链进一步延伸，年产值达70亿元。国家半导体照明产业基地瓦房店光电园一期竣工，引进了台湾晶田科技等4家企业，光电及相关产业集群产值突破40亿元。乡镇工业园区快速发展，复州城工业园区完成了“六通一平”建设，引进了泽阳电力等项目38个；永宁工业园区铸锻产业特色鲜明，炉排蒸吨占全国市场份额40%以上；太阳工业园区完成基础设施配套，引进项目60余个；九龙工业园区鼎帝光伏新能源、老虎屯工业园区重工科技、瓦窝工业园区得霖重工等项目相继投产；岗店工业园区3家企业上市工作扎实推进。落实上级扶持政策，今年为中小微企业减免税收1.6亿元。新增大连市级以上名牌82个、中国驰名商标5个，总量居全省县级前列。预计实现规模以上工业企业增加值550亿元，同比增长15.8%，高于全省6个百分点。经过全市人民多年来的共同努力，工业强市战略取得了明显成效，我市工业特别是装备制造业达到省内地级城市水平。五年来，我们坚持“多予少取放活”的方针，努力实现农业现代化，全市“三农”工作处于政策最好、发展最快、变化最大、农民得到实惠最多的时期。各级财政投入资金41亿元，是上一个五年的2.7倍。水果产业提质升级，我市被认定为东北唯一的国家出口苹果质量安全示范区，年可带动果农增收2亿元。设施农业由2007年的12万亩增加到27.8万亩，谢屯良农、元台利兴等4处设施蔬菜园被评为部级标准园。畜禽产业健康发展，成功创建国家无规定动物疫病区，肉鸡年加工屠宰能力4亿只，产值超百亿元，居全国县级之首。创建国家级水产健康养殖示范场11个，壹桥苗业成为国内首支海洋苗种业上市公司。花卉及苗圃产业迅速崛起，我市成为全省最大的切花玫瑰生产基地。大力推进农业产业化经营，培育农产品加工龙头企业146家，安德利成为省内最大的果蔬加工企业，龙城等4家企业被认定为国家级农业产业化龙头企业。我市先后被评为“第一批国家现代农业示范区”、“全国农产品加工示范基地”和“全国渔业生产示范市”。投入3.7亿元，在118个村实施了“六化”工程，涌现出东马屯、吴店等一批典型。加强农田水利建设，新增灌溉面积8.2万亩，总数达42.5万亩；除险加固小型水库33座。编制完成了生态市建设规划，启动了生态市创建工作。动员全社会开展造林绿化，各级财政投入资金10亿元，造林100余万亩，投入强度、造林面积、绿化效果均创历史之最，我市先后被评为省和大连市造林绿化模范县，并被推荐参评全国绿化模范县和辽宁省森林城市。生态河治理力度持续加大，投入5亿元，治理河流378公里，全市四分之一以上河流焕发新颜，生态文明建设呈现出可喜局面。五年来，我们下大气力发展现代服务业，传统业态不断提升，新兴业态加快形成。远洲大酒店、大商新玛特休闲购物广场、世纪购物广场、胜利时尚地下购物广场、大商老虎屯NTS购物中心等一批商业设施相继建成，国美、肯德基、麦当劳等近百家品牌连锁店进驻我市，华太财富广场建设加速推进，世界500强家乐福签约落地，比亚迪、北京现代4S店等汽车服务项目填补了行业空白。重大服务业项目的布局和引领，改善了市民消费模式和生活品质，提升了城市功能和现代化水平。编制完成了全市旅游产业发展规划；开发旅游景区12个，新增AA**景区2个、A**景区4个；香洲田园城、太阳谷温泉小镇等建设快速推进，温泉产业集群初具规模；海滨度假、温泉养生、历史文化、生态休闲四大格局基本形成。高水平承办了两届中国大连（瓦房店）国际苹果节。加强土地监管，化解用地难题，出让土地566宗。房地产累计开工面积541.6万平方米，实现销售收入146亿元。金融业步入加速发展轨道，成立了长兴村镇银行，引进了民生、招商等5家银行，金融机构数量居省内同类城市之首；预计实现存款余额486亿元，贷款余额300亿元，分别是2007年的2.3倍和3.5倍。研发设计、交通运输、信息咨询、广告传媒等健康发展，市场化水平显著提升。五年来，我们集中物力、财力，建设了一批事关长远的重大基础设施。新建500千伏变电站1座、220千伏变电站2座、66千伏变电站14座，改造220千伏变电站2座、66千伏变电站15座；新一轮农村电网改造升级工程完成总量的三分之二；电网建设投资达35亿元，规模居东北同类城市之首。开工建设了复大线、南外环等重大交通项目，建设县级以上公路180余公里、农村公路280公里。在上级的大力支持下，在全市人民的共同努力下，一些多年来制约经济社会发展的瓶颈问题得到了有效解决。五年来，我们坚持城乡统筹、建管并重，城市功能日益完善，城乡面貌发生了重大改观。我市被确定为首批全国发展改革试点城市，复州城、老虎屯、谢屯被确定为全国发展改革试点镇。城市总体规划获得省政府批准，新一轮城乡规划体系初步形成。优化城市空间布局，东部岭东片区、西部新城区配套生活区、南部钻石片区、北部祝华工业园区配套生活区建设同步推进，主城区“东进、西拓、南延、北扩”取得重要进展。投入6.1亿元，完善了城市市政设施。改造城市低洼区、棚户区75万平方米，弃管小区全部纳入物业管理并实施了综合改造。推进资源节约型、环境友好型社会建设，龙山污水处理厂二期等一批环保工程开工，“十一五”减排任务全面完成；空气质量优良天数由329天提高到350天；城区周边可视范围内荒山全部绿化，城市绿化覆盖率由2007年的40.1%提高到42.3%；我市蝉联省“绿叶杯”竞赛县级组第一。经过全市人民共同努力，我市通过了国家卫生城市复审和国家环保模范城预评估。统筹城乡一体化发展，推动要素向乡镇和街道倾斜，通过调整财税体制和土地使用金分配比例等措施，改善了农村基础设施条件，激发了镇街经济活力，推动了包括商业、旅游、房地产在内的各产业蓬勃发展。五年来，我们坚持扩大对外开放，在立足工业的基础上，招商领域向现代服务业和都市型现代农业拓展，招商对象由国内向国际延伸，招商模式由引进单体项目向实现战略合作转变。主办大型国内招商活动42次，签约项目138个，实际到位内资1430亿元，其中的87个项目竣工投产。成功举办了中国轴承之都暨沿海经济区主题招商推介会和轴承产业**论坛，充分展示了瓦房店巨大潜力和生机活力。坚持内外资并重，组织赴法国、美国、台湾、香港等国家和地区招商30余次，引进了天源工业、诺酉轴承等外资项目145个，实际利用外资10.6亿美元。五年来，我们坚持统筹协调发展，全面加强社会事业建设，促进了社会和谐进步。持续加大教育投入，全市财政用于教育支出42.6亿元，是上一个五年的3.1倍。义务教育均衡发展，我市“双高普九”今年通过省政府验收。投入近2亿元，彻底解决了全市危旧校舍问题。投入5510万元，建设了“班班通”教室702个。今年又投入资金1.5亿元，实施了城区校建“一揽子”工程，13所学校旱厕改造、11所中小学塑胶操场铺设和2座体育馆建设即将完成。土城的3所学校、得利寺的1所公办幼儿园建成了塑胶操场。新建、改建乡镇中心幼儿园23所。投入2000万元，为首批6个试点乡镇配备80台标准校车工作已进入招投标阶段。每年投入近千万元用于校园安保。发放“两免一补”资金1.97亿元，惠及中小学生38万人次。公立医院和基层医疗卫生机构改革进一步深化，三级医疗卫生服务网络基本形成。乡镇卫生院全面实施了国家基本药物制度，公共卫生服务均等化扎实推进。市中心医院在全省县级首批晋升为三级乙等医院。投资3.3亿元、建筑面积7.6万平方米的市中心医院门诊综合楼主体竣工，建筑面积近2万平方米的三院门急诊综合楼建设进展顺利。卫生事业的快速发展，将有效缓解市民看病难问题。建筑面积7000平方米的市疾控中心大楼投入使用，提升了我市疾病防控水平。建筑面积1.6万平方米的市精神和智力残疾人康复训练中心建成，是全国县级最大的康复训练机构；我市荣获“全国无障碍建设创建城市”称号。在大连市率先启动免费孕前优生健康检查，目标人群参检率达85%；“健康家庭促进计划”惠及20万户。集聚创新创业人才，省内首家县级博士工作站落户我市，8个低收入乡镇人才周转性宿舍建成并投入使用。文化瓦房店建设扎实推进，市文化馆启动建设，市图书馆完成扩建，乡镇和涉农街道综合文化站全部建成；我市获得国家全民健身先进单位称号；被评为中国楹联文化城市和辽宁省首批诗词之市。建成农村区域性中心敬老院17所、城市社区养老服务中心18所。新建农村社区服务中心134个，我市被评为全国农村社区建设实验全覆盖示范市和全国村务公开民主管理示范市。双拥共建工作成果丰硕，我市连续七轮荣获辽宁省双拥模范城称号。成功创建了全国科普示范县。经过五年来的不懈努力，全市教育、卫生等事业的发展已达到或基本达到地级城市水平。五年来，我们坚持以人为本，努力为民办好各项实事，群众最关心、最直接、最现实的问题逐步得到解决。实施更加积极的就业政策，城乡累计实现就业15万人次。健全社会保障体系，启动了城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险，城镇居民养老保险制度与城镇无保障老年居民养老保障制度实现并轨。社会保障待遇不断提高，新农保基础养老金由每人每月60元提高到100元，城镇居民基础养老金由每人每月100元提高到120元；职工基本医疗保险人均报销比例由65%提高到88%，新农合筹资标准由每人每年120元提高到320元；城乡最低生活保障标准由每人每月169元和125元分别提高到400元和250元。发放全口径救灾、救济、救助款近2亿元。慈善工作在募集善款、扶贫济困、紧急救助等方面发挥了积极作用。改造城郊供水管线55公里；新建农村安全自来水工程81项，解决了13.2万人饮水安全问题。强化食品药品监管，群众饮食用药安全得到保障。投入价调基金5800万元，扶持农贸市场23个。建成东山文化广场等休闲广场15个，改造了东山和西山公园，启动了南山和北山公园建设，“市民10分钟文体活动圈”基本形成。广播电视事业完成了体制改革、节目改版和主体设备改造。投入3328万元，维修重建了今年因洪涝灾害受损倒塌的房屋2305户；改造农村困难群众危房2069户、贫困残疾人家庭危房407户；投入3.2亿元，开工建设公租房2153套，首批544户居民于近日喜迁新居。民生的持续改善，惠及了全市人民。五年来，我们坚持安全发展，积极探索，勇于实践，不断加强和创新社会管理，营造了和谐稳定的社会环境。强化公安基础工作，投入2000余万元，高标准建设了公安行政服务大厅和视频监控系统。投入1100余万元，更新了消防装备，城市应急救援能力实现了质的提升。投入1600余万元，完成了公安指挥调度平台建设，保障公共安全和处置突发事件能力得到加强。安全生产形势总体平稳，文兰、共济、新华街道荣获“全国安全社区”称号。每年投入350万元，组建起专职人民调解员队伍。圆满完成了“五五普法”，“六五普法”扎实推进。全市人民团结一心，众志成城，有效抗击了“83”特大暴雨等自然灾害，夺取了抗洪抢险、灾后重建等工作的全面胜利。五年来，我们坚持依靠人民，扩大民主，依法行政，廉洁自律，政府自身建设得到了全面加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定和审议意见；积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，办理人大代表建议1095件、政协提案1160件。制定完善市政府工作规则和重大行政决策程序规定，建立健全领导干部学法等制度。强化政府法制机构和政府法律顾问团作用，合法性审查合同130件、文件122件。开展规范性文件清理4次，规范性文件由271件减少到76件。扎实推进政务公开，我市被确定为省政务公开和政务服务试点市（县）。完成了电子政务外网建设，党政机关及部分事业单位实现了政务信息和网络资源共享。推进电子化招投标，政府投资项目节约资金1.8亿元。加强监察审计工作，廉政建设取得了新进展。政府部门导入ISO9000质量管理体系工作全面完成。*开展软环境建设年等活动，行政效能和服务水平不断提高。在大连市政府绩效考评中，我市连续8年获得本组第一，驾驭经济发展和社会全面进步的能力不断增强。民族、宗教、档案、地方志、人防、气象、粮食、供销、侨务、红十字、报纸、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、青少年事务、人民武装、城区街道等工作取得了新进展。各位代表！即将过去的五年，是瓦房店经济跨越式发展、综合实力显著增强的五年，是城市功能日益完善、城乡面貌发生深刻变化的五年，也是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，尽管经历了两次全球经济危机带来的不利影响，但面对错综复杂的宏观经济形势和前进道路上的艰难险阻，市政府牢记重托，不辱使命，经受住了前所未有的考验，在瓦房店发展史上写下了崭新的篇章！五年的艰辛努力，奠定了更加坚实的发展基础，积蓄了更加强劲的发展动力，创造了更加广阔的发展空间。这得益于市委的正确领导，得益于各位人大代表、政协委员的监督支持，得益于各民主党派、人民团体和各界人士的鼎力相助，得益于驻瓦部队、武警官兵的无私奉献，更得益于全市百万人民的顽强拼搏。在此，我代表市第七届人民政府，向所有参与、支持、关心瓦房店发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，瓦房店的发展仍然面临一些困难和问题，主要表现为：经济总量仍不够大，现代服务业发展相对滞后，战略性新兴产业比重偏低；资金、土地等要素供给趋紧，资源环境约束加剧；城乡居民总体收入水平还不够高，保障和改善民生需要更大力度；创新社会管理任重道远，政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，知难而进，认真解决。二、今后五年奋斗目标和主要任务各位代表！本次会议将选举产生新一届瓦房店市人民政府。新一届政府任期的五年，是贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的关键期，是切实转变发展方式、显著增强综合实力的加速期，是社会事业全面发展、民生福祉持续改善的黄金期。当前，世界正处于深刻复杂的变化之中，全球经济前景的不确定性、不稳定性有可能长期存在。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展态势，科学有效应对各种不利因素，努力开创瓦房店现代化建设的新局面。今后五年，市政府工作的总体要求是：学习宣传贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照市委的统一部署，加速推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，加速实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，努力建设经济总量更大、综合实力更强、发展后劲更足、城乡环境更美、人民更加幸福的实力瓦房店、文明瓦房店、活力瓦房店、幸福瓦房店和美丽瓦房店！综合实力显著增强。地区生产总值达到2000亿元规模；公共财政预算收入超过100亿元；固定资产投资力争五年累计达到5000亿元；综合实力跻身全国百强县（市）前列。产业结构不断优化。战略性新兴产业产值年均增长30%以上；服务业增加值占地区生产总值比重超过全省平均水平；科技创新能力显著增强，全社会研发投入占地区生产总值比重超过3.5%，高新技术产品产值占规模以上工业产值比重超过50%，科技进步对经济增长贡献率超过65%。城乡建设统筹协调。强化规划引领，城市面积达到50平方公里、人口达到50万，基础设施和功能配套完备，现代化水平显著提升，进入国内大中城市行列；以太平湾为龙头的沿海城市组团完成布局，港口、城市、产业融合发展，现代化港口城市初具规模；复州城、老虎屯、谢屯等新市镇功能完善、特色鲜明，区域带动能力显著增强；全市城镇化率达到70%以上。生态环境持续改善。加强生态文明建设，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降；城镇污水集中处理率达到90%；实施蓝天工程，空气质量优良天数达到355天；全面实现国家生态市建设目标。生活水平普遍提高。高中阶段毛入学率达到98%以上，万人受高等教育人数达到全国同类城市上游水平；大力拓宽增收渠道，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4万元和2.8万元；养老保险、医疗保险、失业保险实现全覆盖；建设公租房6000套；学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展。社会保持和谐稳定。社会主义核心价值体系*人心，社会道德风尚健康向上。文明城市创建逐步深化，市民文明素质普遍提高。社区功能不断完善，社会组织作用较好发挥。重点文化惠民工程快速推进，文化整体实力和竞争力显著增强。加强和创新社会管理，初步形成和谐社会人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。三、2013年工作安排2013年是新一届政府任期的开局之年，做好明年各项工作，对实现今后五年奋斗目标意义十分重大。为此，我们要学习宣传贯彻党的十八大精神，继续保持科学发展的朝气、率先发展的豪气、创新发展的锐气，以更高的发展水平、更优的发展质量、更快的发展速度，推动全市经济社会持续健康发展。综合考虑多种因素，建议经济社会发展预期目标是：地区生产总值同比增长15%；固定资产投资增长20%；公共财政预算收入增长18%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长15%。为实现上述目标，要重点做好以下七个方面工作：（一）科学优化布局，充分集聚要素，全面加速沿海开发开放我市沿海的开发开放，是全面落实国家战略的必然要求，是实现城市规模拓展、综合实力倍增、核心竞争力提升的必然选择，标志着我市步入港口、产业、城市融合发展的新阶段。推进沿海开发建设，需要我们立足现实基础，充分调动一切积极因素，综合运用各种有效资源，集中力量办大事。当前，尤其要按照大连市委、市政府的部署和要求，以太平湾临港经济区为主攻方向，进一步强化历史意识、责任意识、创新意识、大局意识、协作意识，举全市之力，集各方之智，着力优化布局，力求重点突破。强化龙头引领。太平湾临港经济区要按照建设第四代绿色智能创新型港口和智慧型、节约型、花园式现代化港口城市的目标，完善“政府主导、市场化运作”的模式，以10年完成2000亿元的投资强度，全面推进开发建设。结合新的功能定位，修订完善总体规划，编制完成控制性详细规划和各类专项规划，启动铁路、公路、航道等集疏运体系以及给排水、供热、燃气、通讯等配套设施建设；建成码头泊位1—2个；整理土地15平方公里，建成回迁安置及商品房25万平方米。大力培育港口经济，加快形成以港口物流、临港装备、海洋化工为重点的现代海洋产业体系。将军石港区要以建设万吨级码头和十二运帆船帆板比赛基地为牵动，率先推进产业布局和城市建设。科学统筹开发。三台工业园区要力争污水处理厂主体竣工，院士工作站投入使用，纺织产业园启动建设。仙浴湾旅游度假区要完成恒润丰1.5平方公里土地一级整理，启动四星级酒店、华奥地产等项目建设。龙门旅游度假区要立足完善功能配套，加速净水厂、污水处理厂和集中供热站建设，做好重点项目规划和景观设计；推动温泉旅游综合开发、海滨旅游地产、李官滨河小镇等项目开工建设，罗马假日酒店建成并投入运营。红沿河循环经济区要落实整体开发框架协议，有效开展前期工作，同步推进产业招商。扩大开放合作。以沿海开发为牵动，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。瞄准国内外500强企业、行业龙头、大型央企和跨国公司，着力引进先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。突出产业集群招商，强化产业链配套招商，鼓励企业以商招商，努力形成在谈一批、签约一批、建设一批、投产一批的梯次格局。以承办“中国家纺年会”和“中国轴承协会年会”等为重点，精心组织大型内招活动，确保实际到位内资780亿元。强化欧美招商，深化港台经贸合作。鼓励有条件企业并购境外销售公司和研发中心，到境外建立生产基地和开发资源。推动面海发展，机遇前所未有，使命重于泰山。只要我们解放思想，大胆创新，勇于实践，就一定能够赢得主动，赢得优势，赢得未来！（二）放大集群效应，推进转型升级，着力提升产业规模层次集群化发展工业。坚定不移地实施工业强市战略，制定实施重点产业转型升级规划，大力发展先进制造业和战略性新兴产业。西郊工业园区要加快推进轴承城中心区建设，确保装备业轴承和高铁轴承项目投产，特种轴承、热处理以及轴承营销中心等项目开工建设；新建金舟轴承等项目4个，完成投资10亿元；力争台湾新高能源、中诺制冷剂等项目落地。祝华工业园区要确保大机床铸锻工业园一期投产，二期开工建设，综合服务区一期竣工；启动国家级轴承检测中心建设；推动深蓝重工与法国阿尔斯通合作项目落地。落实轴承产业发展规划，引导骨干企业转型升级，扶持小微企业特别是科技型小微企业发展。启动总投资17亿元的大冶轴高精密轴承技改项目；力争国威轴承上市。支持东立等家纺流苏企业发展，进一步提高企业核心竞争力和市场占有率，全面做优做强中国家纺流苏名城品牌。积极发展海水淡化产业，推动浓盐水综合利用，确保盐化工项目建成投产。加快科技创新步伐，新认定国家级高新技术企业8家；实现高新技术产业产值480亿元以上；发明专利申请量增长20%。新增大连市级以上名牌5个。争创“全国知名品牌创建示范区”和“全国质量强市示范城市”。高端化发展服务业。制定实施服务业跨越式发展规划，促进服务业做大总量，拓宽领域，增强功能，提升水平。加快推进重大服务业项目建设，确保华太财富广场竣工，家乐福正式进驻，必胜客、嘉禾院线等国际知名品牌签约，建设城区北部最具规模和品质的商业综合体；启动商业城周边区域改造，打造具有品牌影响力的区域性商圈；加快瑞安新城、苏宁、红星美凯龙等商业综合体建设，推动中海家居广场、新华轴承大市场和香洲奥特莱斯商城投入运营。统筹域内旅游资源，大力发展温泉休闲、风情海岸、历史文化和自然生态旅游；高水平承办第三届中国大连（瓦房店）国际苹果节。促进房地产业健康发展，新开工房地产面积140万平方米，实现销售收入46亿元。新增银行业金融机构2家以上，进一步提高金融业服务地方发展的能力。以轴承电子交易平台建设为重点，积极发展电子商务，培育服务外包、现代物流等生产**业，不断提高市场化程度。只要我们坚定不移地推进先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快经济结构战略性调整，产业集聚、要素涌入的局面就会加速构建，现代产业体系就会早日形成！（三）发展现代农业，加强新农村建设，持续改变农村面貌大力发展现代农业。引导各类资本进入农业领域，扶持壮大一批农业龙头企业，新建、扩建农产品加工龙头企业12家，规范培育农民专业合作社50家。大力发展设施农业，新增果菜面积4万亩，培育都市型现代农业示范区8家、新农庄5家；高标准建设瓦交线和城八线设施农业产业带。做强以许屯、驼山等为重点的水果商品生产基地，以九龙、杨家等为重点的蔬菜商品生产基地，以太阳、泡崖等为重点的畜禽养殖商品基地。依托将军石港，建成国家级都市型现代渔业示范园区；推动投资3亿元的将军石国家级中心渔港二期工程竣工，投资2亿元的东北亚水产冷链物流加工项目投入运营。在此基础上，建设环渤海地区最大的水产品交易中心。以谢屯壹桥苗业为重点，完善提升国家级海参养殖基地和海珍品育苗基地；新增部级水产健康养殖示范场3家。大力发展绿色有机农产品，建设标准化农业示范区10个，申报无公害农产品10个、绿色食品5个；进一步健全完善农产品质量安全监管和检验检测体系。加速农业科技成果转化应用，引进新品种60个，推广新技术10项。深化新农村建设。投入资金1.2亿元，重点推进50个村“六化”工程。加快复州城、老虎屯、谢屯等一批有条件乡镇的城镇化建设，培育发展一批工业重镇、旅游名镇、商贸强镇、都市型农业大镇，持续增强辐射带动能力。实施新一轮整村推进扶贫开发，培育壮大特色产业，扶持欠发达地区加快发展。强化农村生态建设。坚持信心不减、干劲不松、标准不降，继续实施青山生态系统工程，植树5170万株，绿化25万亩。加大河道生态工程建设力度，治理生态河83.5公里。加强农田水利建设，新建小型水源工程200项，除险加固小型水库5座，新增节水灌溉面积4.5万亩。推进农业面源污染治理，力求农业发展与环境保护双赢。只要我们抓住“三农”工作这一重中之重，坚持城乡一体化发展，促进城乡共同繁荣，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系就一定会呈现在我们面前！（四）统筹城乡建设，完善基础设施，加快推进全域城市化实施规划编制工程，完成全市绿地、水系、消防等专项规划和滨河新区等3个片区控制性详细规划编制，加快乡镇总体规划和新农村建设规划编制；落实好新一轮土地利用总体规划；高标准完成城市主轴线及重点片区包装策划。实施新区开发工程，启动滨河新区起步区建设，推进4公里河道治理；加快新视界铭城建设。实施道路建设工程，改造盖亮线和黑大线，力争复大线和南外环竣工；新建农村公路60公里；维修改造市政道路14条，打通西内环街南段道路。实施电力和管网工程，新建220千伏变电站2座、线路8条，新建、扩建66千伏变电站2座，新建66千伏线路12条；完成城区地下管网普查，建立地下管线综合信息系统；新建、改造供水管线16公里、排水管线1.5公里。实施重点环保工程，启动岭东污水处理厂、北部乡镇垃圾转运中心和小型垃圾压缩中转站建设，推动垃圾焚烧发电项目完成主体工程，确保机动车环保检测线竣工、龙山污水处理厂二期投入运行。实施休闲景观工程，新建新联路山体公园、六中山体公园和西郊森林公园，继续改造东山、西山、北山公园；以回头河为重点，开展河道改造和美化亮化，建设城河相映的滨水景观带；对城区主要路街和广场实施景观亮化；启动5个高速公路出入口改造以及高铁瓦房店西站周边建设。实施城乡环境整治工程，全市动员，全民参与，广泛开展城乡环境卫生综合整治；强化建筑渣土运输、流动摊贩、占道经营、户外广告等管理；探索垃圾分类处理；基本消除主城区公共旱厕。只要我们坚持区域协调发展，大力实施城镇化战略，着力提升城市在产业发展、公共服务、吸纳就业等方面的功能，不久的将来，瓦房店就一定会成为渤海湾畔一颗璀璨的明珠！（五）发展社会事业，创新社会管理，促进社会和谐进步办好人民满意教育。提升教育发展水平，启动辽宁省基础教育强县创建工作。推进教育信息化建设，新建“班班通”教室1000个。继续改善教育教学条件，铺设塑胶操场7个，改造旱厕4个，新建校园体育馆1座。实施高中质量提升工程，确保八高中通过第二批示范性高中复检。推进校车试点运营管理工作，扩大标准校车运营覆盖面。进一步加强学前教育，新建公办幼儿园1所；足额发放困难家庭幼儿入园补助金。提高群众健康水平。深化公立医院综合改革，支持民营医院健康发展。加强城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，不断提高公共卫生服务能力。加快重点医疗卫生工程建设，确保市中心医院门诊综合楼、三院门急诊综合楼投入使用。努力建设文化名城。加大资金投入力度，推进公共文化工程和文化项目建设，确保市文化馆和轴承博物馆投入使用。发挥城市广场功能，广泛开展群众喜闻乐见的广场文化活动。坚持面向基层、服务群众，开展送戏下乡活动30场，放映电影3500场。弘扬优秀传统文化，加强非物质文化遗产传承和保护，启动复州城历史文化保护规划编制。巩固楹联文化成果，创建中国诗词之市。培育新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。高水平承办十二运帆船帆板比赛，充分展现辽宁风采、大连风格、瓦房店**。维护社会和谐稳定。进一步强化治安防控，积极构建智能化、立体化、动态化的社会治安防控体系。夯实公安工作基础，加快市看守所、交警基地等建设。强化基层矛盾纠纷排查化解，健全完善信访工作机制。开展生产经营单位安全主体责任专项行动，推进安全生产网格化监管。强化突发事件预警防范工作，不断提升应急管理综合水平。加强土地价格动态监控，严格土地用途管制。积极疏导价格矛盾，进一步提高价格监管能力。完成第十一届村委会换届选举。只要我们心里想着人民，一切依靠人民，多谋民生之利，多解民生之忧，人民就会安居乐业，社会就会更加安定和谐！（六）立足富民惠民，致力民生改善，认真为民办好实事统筹城乡就业，全年新增就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在3%以内。强化住房保障，新建公租房1600套，实施农村房屋整体改造2000户。推进助残济困，完善残疾人社会保障和服务体系，帮助400名残疾人就业；集中免费救助农村贫困重度精神残疾人200人；维修贫困残疾人家庭危房100户；发放各类救灾、救济、救助款2500万元。保障饮食安全，投资5100万元，实施农村安全自来水工程15项，解决3.24万人饮水安全问题；新购餐饮快速检测车1辆，全市大型酒店和学校食堂全部配备餐饮快速检测设备。完善休闲设施，新建市民休闲健身广场5个，城区部分学校操场及体育设施对公众开放。加强平安建设，投资7000万元，建设覆盖城乡的社会治安视频监控和智能交通管理系统。发展广电事业，完成广播电视设备数字化改造；城区全部实现有线电视网数字平移。完善社会保障，新型农村居民社会养老保险参保率达90%以上；健全居家养老、社区养老、机构养老体系，新建5000平方米福利院和1万平方米老年公寓，新增养老床位1500张。实施计生惠民，推进免费孕前优生健康检查，目标人群参检率达90%。改善城市交通，启动建设地下停车场3.5万平方米，新增泊位800个；新建文圣停车场。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。只要我们始终坚持以人为本，执政为民，想群众之所想，急群众之所急，多干群众满意的好事和实事，就一定能够赢得群众的理解和拥护！（七）强化自身建设，提升服务水平，努力开创政府工作新局面建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善重大决策公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定制度，创新合法性审查工作机制，促进决策民主化和科学化。深化行政执法体制改革，推进相对集中行政处罚权延伸工作。建设高效政府。健全完善机关效能考核机制，以考核推动行政效能提升。强化民心网等纠风载体作用，进一步推动机关作风转变。完成电子政务外网办公平台推广，建立电子政务外网管理体系。大力推行网上审批，实现信息公开、政务服务和效能监察有效融合。建设服务政府。推行政府承诺、部门践诺、群众评诺机制，继续开展民主评议窗口单位和基层站所工作。创新行政审批方式，精简审批事项，简化审批程序，提升服务水平。*推进政务公开，完成政务公开和政务服务系统平台建设。建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。深化行政监察、财政监督、审计监督工作，完善权力监督制约机制。加强公务员队伍建设，严肃查处违纪案件，着力提高政府的执行力和公信力。各位代表！奋斗的征程已经开启，宏伟的目标催人奋进。让我们在中共瓦房店市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧密团结和依靠全市人民，同心同德，埋头实干，确保全面完成本次大会确定的各项任务，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！注释：1.瓦房店模式：2009年12月14日，辽宁省委办公厅下发文件，将瓦房店模式总结为“大规划、大项目、大投资、大舰队、大和谐”五大特点，并在全省推广。2.中国家纺流苏名城：是中国纺织工业联合会对各地区家纺产业集群规模、特点优势等进行综合考核评价后，授予的能够代表地方产业特色与发展层次的称号。创建中国家纺流苏名城，对于提高瓦房店家纺流苏产业在国内外市场的知名度和竞争力，将起到巨大的推动作用。3.新农村“六化”工程：是指以硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化为重点的农村公益性基础设施工程。《大连市关于实施新农村建设“六化”工程的意见》提出，从2009年至2020年，力争用12年时间，使大连农村基本实现“六化”。4.双高普九：是指高水平、高质量地普及九年义务教育。全市所有中小学在普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量和教育管理六大方面达到《辽宁省普及九年义务教育“双高水平”评估标准量化指标体系》要求，即为实现“双高普九”。5.“班班通”:是指学校的每个教室具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，实现了信息技术与学科日常教学的有效整合，促进了教师教学方式和学生学习方式的变革。6.两免一补：是指近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。“两免”是指从2006年开始，大连市政府对我市所有农村中小学学生实行“免杂费、免课本费”。“一补”是一项扶困助学政策，是对全市中小学困难住宿生实行的生活补助。7.健康家庭促进计划：是指以生育、生命与健康幸福为主题，以家庭为基点，以健康家庭指导站为纽带，围绕生育和生命全过程，面向健康和亚健康人群，兼顾其他人群，所实施的基础性、综合性、公益性和拓展性公共服务。

  2025-08-06

• 【辽宁招商引资】2003年辽宁省政府工作报告

  各位代表，现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席同志提出意见。 一、本届政府五年工作的回顾 过去的五年，正处世纪之交。全省各族人民在辽宁省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，同心协力，艰苦奋斗，开拓进取，克服了种种困难，改革开放和现代化建设取得了显著成就。 国民经济取得新进展。国内生产总值2002年完成5458亿元，五年年均增长8.9%。社会消费品零售总额2002年实现2258亿元，五年年均增长9.3%；地方财政一般预算收入2002年完成398.8亿元，年均增长12%。固定资产投资五年共完成6449亿元。 市场经济体制进一步完善。国有企业三年改革与脱困目标如期实现。五年来，445户国有大中型企业实现公司制改造。地方国有中小型企业改制面70%以上。国有企业主辅分离完成80%以上。粮食购销体制改革和国有粮食企业改革成效显著。新上市公司34家。资本、产权、人才等要素市场体系进一步健全。审计、会计、法律等中介服务机构得到规范和发展。政府机构改革取得成效，省级行政编制精简48%，市县乡精简22%。省级行政审批事项减少50.5%。 经济结构调整稳步推进。三次产业增加值比例由1997年的13.2：48.7：38.1，调整为10.8：47.8：41.4；从业人员比例由1997年的32.5∶36.4∶31.1，调整为33.2∶30.2∶36.6。农业内部粮经作物比由85.1∶14.9调整为64.2∶35.8。第三产业增加值由1997年的1364亿元增加到2258亿元，从业人员比1997年增加146万人。国有与非国有经济增加值的比例由43.2：56.8调整为36∶64。 基础设施建设进展加快。五年中，沈山、锦阜、锦朝、丹本、大庄、盘海等高速公路建成，新增里程1128公里，在全国率先实现“市级城市通高速、全部乡镇通油路”。沈阳桃仙机场扩建，浑河及大辽河整治，大连引碧供水、城市轨道交通、大窑湾集装箱码头、北良仓储，绥中和铁岭电厂等重点项目建成。白石水库建成，阎王鼻子和玉石水库落闸蓄水。新建港口泊位124个，新增吞吐能力3500万吨，庄河港开工建设。 工业经济快速增长，效益显著提高。865户国有大中型企业进行了公司制改造。全省实施企业破产291家，涉及核呆额114亿元，盘活资产67亿元。五年减员105余万人。全省工业累计实际利用外资78亿美元；累计完成技改投资1500亿元，比前五年增长39.8%。大连石化炼油能力，鞍钢炼钢能力，全省板材生产能力均已超过1000万吨。“中华牌”轿车下线，大连城市轻轨列车上线运行，30万吨超大型油轮顺利下水。五年来，全省规模以上工业累计完成产值16258亿元，比前五年增长28.8%，实现销售收入20056亿元，增长43.8%。 对外开放步入新阶段。五年实际直接利用外资138.4亿美元。通用、西门子、东芝、道达尔、浦项、LG等跨国公司在辽宁投资兴办企业130多家。新增国际航线13条。五年进出口总额871亿美元，其中出口505亿美元。涌现出西太平洋炼油、中国华录、沈阳三宝电脑、大连东芝电视等一批大型出口企业。五年来，境外工程承包22亿美元，劳务输出19万人次；接待境外游客318万人次，外汇收入19.6亿美元。 生态环境得到较大改善。五年来，人工造林1307万亩，成活率80%以上；新封山育林1353万亩。治理水土流失1670万亩。工业企业主要污染物排放总量下降15%。辽河流域新建11座污水处理厂，新增污水日处理能力199万吨。新增垃圾日处理能力4900吨。238家企业实行清洁生产。各市城区迁出污染企业478家，拆除燃煤设施万余台、烟囱6000多个。新建29个自然保护区，盘锦双台河口、丹东鸭绿江口等国家级湿地得到保护。葫芦岛市被评为国家级园林城市。 科技教育等社会事业有新进步。五年高新技术产业产值年均增长25%，东软等高科技企业健康成长。取得重大科技成果520项，专利申请3.5万项。建成高科技工程中心、重点实验室77个。1999年岫岩地震实现准确预报。提前两年普及九年义务教育。新建农村中小学校舍400万平方米。在208所中小学开展了双语教学试验。建成54所农村职业教育中心。东北大学、大连理工大学、辽宁大学、大连海事大学进入国家“211工程”并取得进展。国家级重点学科由9个增加到28个。高校新建教学用房、学生生活用房831万平方米。葫芦岛九门口水上长城被批准为世界文化遗产，医巫闾山、青山沟晋升为国家重点风景名胜区。一批文学艺术作品获全国“五个一”工程奖。实现村村通广播电视，人口覆盖率达97%。社区卫生服务覆盖率55%。传染病发病率明显下降。乙肝疫苗纳入儿童计划免疫范围。人口自然增长率控制在1.34‰以内。鞍山市荣获国家卫生城称号。成功举办了省九运会。我省在第九届全运会上金牌总数列全国第二；在27届奥运会、14届亚运会上，分别获5枚、31枚金牌。五年辽宁体育健儿共夺得63个世界冠军。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、地方志、测绘、妇女儿童、残疾人等各项事业又有新发展。 人民生活质量不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7.6%和3.6%。五年内城镇居民人均住房使用面积由13.6平方米提高到15.5平方米，农村人均生活用房使用面积由13.9平方米提高到15.7平方米。城市人均公共绿地达到6.7平方米。五年新增城市日供水能力128万吨。 民主和法制建设得到加强。坚持并完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受监督。五年办结人大代表建议、批评和意见690件，政协提案2230件，办结率100%，满意率95%。城乡基层组织建设和民主政治建设加强。顺利完成了两届村(居)委会民主选举。提请省人大常委会审议地方性法规57件，制定政府规章78件。推进依法行政，加强普法教育。开展严打整治、扫除“黄赌毒”、取缔“法轮功”等邪教组织的斗争取得成效。国家安全和边海防工作在为改革发展服务中取得新成绩。 精神文明建设取得新成果。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，深入开展学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和“三讲”教育活动。公民道德建设成效明显，涌现出大连市、鞍山市、锦州市、沈阳市的沈河区、和平区等全国创建文明城市工作先进典型，开原市等15个全国创建文明村镇工作先进典型。辽宁大剧院启用，博物馆建成。抚顺雷锋纪念馆、丹东抗美援朝纪念馆、锦州辽沈战役纪念馆改扩建正在实施。国防后备力量建设、民兵预备役和拥军优抚安置工作得到加强。为驻军建副食基地199个、标准化图书室78个、电教室36个。沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、辽阳、盘锦、葫芦岛9市和长海县被评为全国双拥模范城(县)。 各位代表！21世纪头20年，是我国加快发展的重要战略机遇期，“十五”阶段开好头、起好步至关重要。在刚刚过去的2002年，全省国内生产总值同比增长10.2%，是近8年来增幅最高的年份。全省地方财政一般预算收入增长15.7%；全年实际完成固定资产投资1605亿元，增长13%；实际直接利用外资39.2亿美元，增长25.8%。按照省委“高起点开局”的总体要求，“十五”头两年，全省上下齐心协力抢抓机遇，办了几件影响长远的大事。 一是推进社保试点“一号工程”。两年间，国有企业减员分流76万人，124万国有企业职工实现了并轨，做实了个人账户基金48亿元，地方共筹集各项社保资金354亿元，还偿还了拖欠国有企业并轨人员债务22.6亿元。此间中央财政对我省的社保补助也比2000年增长了82%。与此同时，实现了183万人的就业和再就业；开展了遍布城乡的大规模扶贫帮困活动，筹集款物36亿多元，帮扶特困群众900多万人次，为特困老模范、老军人、老烈属等建房3.6万套，在400个贫困村实施了开发式扶贫，密切了党和政府与人民群众的血肉关系，增强了全省的凝聚力。二是推进资源枯竭型城市转型“二号工程”。首先从阜新突破。目前，来自北京、上海、河南的12户大企业落户阜新，已落实投资8.4亿元，各项基础设施投资已到位13.8亿元，4500户居民乔迁新居，1.2万名矿工实现再就业。抚顺、本溪和北票采煤沉陷区治理的总体方案，涉及居民16.5万人，总投资26亿元，最近已得到国务院领导和国家计委的认可。三是掀起外引内联的热潮。两年实际到位外资70亿美元。促成了金杯与宝马，鞍钢与蒂森，东药与巴斯夫等重大合资项目。通过同广东、江苏等省、区的内联活动，引进资金已到位183亿元，解决了29万人的就业。四是民营经济提速发展。2002年民营经济增加值达到2344亿元，比2000年增长30%；税收和出口创汇均增长30%以上。大连实德、万达、华农、亿达、华丰、大杨，鞍山西洋，辽阳忠旺、富虹，营口盼盼、青花，沈阳远大、东宇，锦州华顺，本溪北龙，丹东曙光等一批民营企业已成做大之势。五是下大力改善生态环境。全省植树15亿株，人工造林794万亩；城市植树2700万株，新增绿地4300公顷，均相当于“九五”的总和。退耕还林277万亩；保护天然林，两年少伐林木486万立方米。关闭和取缔小煤窑等“五小”企业2700家。六是加强基础设施建设。投资75亿元的沈大高速公路8车道改扩建主体工程已完成，投资53亿元的大伙房输水工程进展顺利，农村电网改造已完成投资77亿元。各市新建和改造道路2300万平方米，接近“九五”的总和。各高校通过资产置换获取资金27.5亿元，新增建筑面积214万平方米。 统计表明，“十五”两年来，全省经济正呈现加快发展的势头：固定资产投资年均增长12.5%，高于“九五”5个百分点；实际直接利用外资年均增长23.8%，高于“九五”11个百分点；地方财政一般预算收入年均增长19.2%，高于“九五”9.3个百分点；农民人均纯收入在多年徘徊之后，也实现了年均增长8.1%。 各位代表！回顾五年来特别是“十五”以来的工作，我们深深地感到，我省的每一项成绩，都凝聚着党和国家领导人的深切关怀和巨大支持。江泽民同志两次在大连召开国有企业改革发展座谈会，并为大连题词“百年风雨洗礼，北方明珠生辉”。去年“两会”期间又要求我们“搞好社会保障，保障社会稳定”。朱镕基同志5年5次来辽宁视察指导，为老工业基地走出困境倾注了大量心血，并亲自主持总理办公会，通过了我省社保试点方案。去年6月，胡锦涛同志深入辽宁的企业和社区，鼓励干部群众解放思想，加快发展。李岚清同志3次来辽宁视察，对阜新等资源枯竭城市经济转型给予了大力支持。吴邦国、温家宝同志也多次来辽宁调研，在国有企业改革、社保试点及抗旱救灾、退耕还林等方面都给予了很大帮助。李鹏、李瑞环、尉健行等领导同志也对辽宁非常关心，都曾亲临视察。国家各部门帮助我们解决了许多困难和关键问题。没有这些支持和帮助，就不会有辽宁今天这样的好形势。对此，辽宁各族人民不会忘记！ 各位代表！过去五年成绩巨大。这是全省各族人民在辽宁省委领导下，同舟共济、艰苦奋斗的结果，也是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果，是解放军驻辽部队、武警官兵、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人倾力帮助的结果！在此，我代表省人民政府，向所有关心支持辽宁改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也要清醒地看到，我省经济运行中还存在一些突出的问题：一是国有工业企业人多、债多的问题还没有从根本上得到解决；部分企业资产质量差，生存形势严峻；近年下放的有色和煤炭企业债务沉重，职工困难。二是农业基础仍然薄弱，一些地方还是靠天吃饭；农村和农业结构调整滞后，农民收入增长缓慢。三是困难人口多，就业压力大。目前尚有国有企业离岗职工100万人，登记失业人员74万人，城镇低保人口150万人，农村贫困和因灾返贫人口190万人。多个困难群体同时存在，既影响稳定，也制约内需。四是财政供养负担沉重。全省现有328万离退休干部和职工，128万在职公教人员，为此每年要支付217亿元社保资金，各级财政还要花252亿元。一些市县特别是辽西北地区财政增长乏力、运行困难。金融机构不良贷款比率高，化解地方金融风险有相当难度。五是地区间的经济差距、城乡居民个人收入的差距正在拉大。一些地方的市场经济秩序混乱，社会治安、生产、交通等问题和事故时有发生。六是水资源匮乏，辽西沙化严重，辽河及近海污染，“五小”企业尚有1000多家。这些问题的存在，在很大程度上是我省长期积累的机制性、结构性矛盾的反映，制约了我省经济的快速发展，必须在今后五年着力加以解决。同时，政府部门和一些行业存在的不正之风也需要继续认真加以克服。 二、今后五年奋斗目标和工作任务 未来五年，我省加快发展面临诸多有利条件。一是十六大带来新的机遇。党的十六大胜利召开，“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”，“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，被写入十六大报告，成为全国经济战略的重要组成部分，为我们带来了难得的历史机遇。全省上下备受鼓舞，更加坚定了振兴辽宁的信心。二是老工业基地“三大战役”奠定基础。在国家大力支持下，我省国有企业三年改革脱困如期实现，卸下很大包袱，鞍钢、本钢等一批国有骨干企业正在崛起；“十五”以来，国家又确定我省为全国惟一的社保和资源枯竭地区经济转型试点，并取得重大进展，这些影响深远的“经济战役”为我省化解历史难题，调整经济结构，提供了基础性条件。三是新老产业竞相发展。经过多年努力，传统的钢铁、石化、机械产业实力增强，新兴的电子信息、汽车等产业加快发展，民营经济迅速壮大，孕育了新的活力。四是基础设施又有长足进展。引水工程、高速公路、电力、电信等基础设施建设，“九五”以来均有很大发展，有些方面已在全国领先。五是雄厚的科技人文基础。我省科技人才众多，教育水平上乘，文化艺术群星灿烂，体育健儿摘金夺银，新闻出版佳绩频传，均在全国占有重要地位，为经济振兴汇集了人气，提供了多方面的人才保障。六是区位优势明显。我省沿海沿边，靠近京津，临近日、韩，陆路交通便捷，又有天然良港和沈、大空港，外引内联的空间十分广阔。七是全省人心思进，同心同德。城市和农村，国有和民营，干部和职工，都在聚精会神搞建设，一心一意谋发展。各级党政同心，人大、政协诚意支持，已渐成风气，军民共建关系融洽，沈、大与12市不断加强合作。振兴老工业基地，已成为全省人民的共同意志。因此，我省完全有条件发展得更快、更好一些。 基于以上分析，今后五年，我省经济、社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大精神，按照省委九届五次全会的要求，以振兴老工业基地为目标，以推进全省产业、产品、劳动力和资本结构的调整为主线，以增加就业、发展开放型经济、发展多元经济和环境建设为四大任务，以全面推进体制创新和对内对外开放为两大动力，在提升传统产业的同时，加快发展高新技术产业；在发展经济的同时，坚持以人为本，促进公民素质全面提高和社会全面进步，提前实现全面建设小康社会的总体目标。主要预期指标是：国内生产总值年均增长9%，2007年总量达到8400亿元，人均超过2300美元。地方财政一般预算收入年均增长10%，2007年力争达到700亿元；五年全社会固定资产投资总额超过1万亿元。 实现上述目标，必须做好以下十一项工作： (一)以项目为核心，以环境建设为重点，构筑全方位大开放的新格局 全面扩大对外开放，是加速发展的必由之路，决定着我省的发展水平。要对内对外一起开放，以开放引进项目，以项目牵动发展。5年新增1000万美元以上的项目1000个，外贸出口785亿美元，实际直接利用外资245亿美元。 以项目为核心推动全方位对外开放。以招商引资、国际贸易、境外投资、国际工程承包、劳务输出、国际航运和旅游会展等七大支柱，撑起全面开放的框架。坚持经济、科技、社会各个领域，一、二、三各个产业，省市县乡各个层次，国有、集体、民营各种所有制经济都开放，并以引进项目多少、规模大小、质量高低作为评价各市、各部门经济工作的主要标准。力争引进更多的国外大企业、跨国公司和研发机构、区域总部及各类优秀专业人才。 努力创造中国北方最优投资环境和最佳投资区域。提升大连、营口、锦州、丹东、葫芦岛等港口功能，开辟10条新的国际航线。各口岸通关效率要基本达到上海、深圳水平。发展零部件生产，方便整机配套。加快法制、体制及人文环境与国际惯例接轨。提高政府部门的服务质量、水平和效率。建立健全为外商服务的要素市场和各种中介服务组织，以良好的服务吸引外商。依法保护外商利益。 先导区要先行，拉动全省的开放。省、市政府都要高度重视、大力支持各类先导区的发展，为其创造更好的条件，使其成为吸引外资、出口创汇和拉动增长的重要基地。大连开发区、保税区、双D港和大窑湾港区要发挥集群效应，做大电子信息、软件及新材料等产业；沈阳浑南和铁西、张士开发区，要加快建设先进装备、汽车及零部件工业园、“863”软件园。营口开发区要加快临港工业园建设。鞍山、抚顺、丹东、锦州、铁岭、阜新、辽阳、葫芦岛的工业、农业、科技等各类园区，也已初具规模，各有特色，潜力巨大，要进一步完善功能，搞好服务，形成更多更强的主导产业，增强出口创汇能力。 进一步扩大“内联”。东南沿海各省已集聚了很大的经济能量，具备了北上投资的条件，中西部各省区在大开发中也出现了巨大商机，并表现出与我省合作的浓厚兴趣，为我省企业提供了互惠双赢的极好机会，也使内联成为各市获取项目、资金的捷径。省政府将继续创造条件，支持各市外引内联。 (二)加大改革力度，推进体制创新，促进多种所有制经济大发展 辽宁经济要加快发展，必须在改革上迈大步子，做大文章，有大突破。各行各业都要想改革、促改革，向改革要发展，要效益。要不断创新体制，激发活力。 继续深化国有企业改革。国有大型企业基本完成股份制改造，国有中小企业全部完成改制。除必须由国家独资和控股的企业外，其他大中型国有控股企业的国有股比重由目前的72.3%降至50%以下。全面完成国有企业的主辅分离。对200户破坏资源、污染严重的企业实施关闭。 积极推进农村各项改革。稳定党在农村的各项政策。税费改革在今年上半年试点的基础上，下半年在全省推开。有条件的地区，按照依法、自愿、有偿的原则，积极推动土地承包经营权流转，发展规模、集约经营。进一步深化粮食流通体制市场化改革。推进国有农场、林场体制改革。 深化行政管理体制等其他改革。继续深化政府机构改革，转变政府职能，提高办事效率。进一步推进行政审批制度改革。深化投融资体制改革，调动更多民间资本加快发展。按照国家统一部署，适时推进国有资产管理体制改革。整顿市场经济秩序，深入开展“打假”斗争，打造“诚信辽宁”。健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。不断完善全省产业安全预警系统。 大力支持民营经济加快发展。这是调整我省经济结构和所有制结构，适应市场、加快发展至关重要的战略举措，要进一步解放思想，全力推进。实行市场准入、登记、税费、融资平等政策，完善中小企业信用担保体系和社会化服务体系。支持民营企业参与国有经济布局调整，引导民营企业进行体制创新、技术创新和管理创新。鼓励民间资本尽快进入基础设施建设、新兴服务业、外经外贸等领域，成为我省经济发展和扩大就业的生力军，5年新创就业岗位180万个。 (三)以农民增收为目标，以退耕还林为契机，加快农村经济结构调整 辽宁有2000万农民。各级政府都要更多地关注农村，关心农民，支持农业；实行工农并举、城乡联动，按照“二三一”产业顺序，发展农村经济。农民人均纯收入年均增加200元。 推动农业内部结构调整。紧紧抓住国家支持退耕还林的难得机遇，完成退耕还林还草1200万亩，荒山造林700万亩。在发展畜牧、水产等养殖业以及农副产品的精深加工上下功夫，大力提高产品的质量和档次，塑造名牌，拓展市场。第一产业中林牧渔业比重由53%提高到60%。粮经作物比调整到50∶50。调整布局结构，形成各具特色五大产业区和沈大、沈山、黄海大道三条高效农业产业带。切实保证农产品质量安全，建成辽东半岛无规定疫病示范区。 壮大龙头企业，推进农业产业化经营。大力支持龙头企业的发展，以龙头企业带基地，以基地带农户，提高农民进入市场的组织化程度。省级农业产业化龙头企业发展到180户，省级现代农业园区发展到100个。农业技术推广率、科技对农业的综合贡献率分别提高5个百分点。 大力发展农村二、三产业。以小城镇为依托，推进农村工业化、城市郊区城镇化和农业现代化进程，多渠道转移农村剩余劳动力。乡镇企业增加值达到3000亿元。加快培育农民经纪人和农村合作经济组织，发展农村服务业。农村二、三产业增加值比重提高到80%。 引导多元投入，繁荣农村经济。建立农业产业化发展基金，用好引导资金，吸引社会资金，鼓励农民投入，发展优势主导产业，加强水利等农业基础设施建设。实现一村一名大学生的目标，开展科技下乡活动。搞好农村电网改造。加强小城镇规划、建设和管理。通过多元投入、多轮驱动，繁荣经济，拉动农民增收。 (四)培育支柱产业，走新型工业化道路，基本实现老工业基地振兴 以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。工业增加值年均递增10%，达到4000亿元。培育销售收入超百亿元的集团18个，超300亿元的5个。在全国树立辽宁的工业品牌和形象。 建设装备制造业基地。运用电子信息技术改造、提升装备制造业。以数控机床、石化通用设备、输变电、燃气轮机成套设备、重型冶金矿山设备等产品为重点，培育一批有核心竞争力的大公司。 加快发展汽车、造船工业，不断提升研发和生产技术水平。汽车年产销量增长5倍以上，力争进入全国前5位；造船能力达到400万吨，确保全国第一。 全力支持中直企业，做大做强石化、冶金等优势产业。中直企业是我省石化、冶金、造船等产业的主体，要全力支持，同时优化地方的石化、冶金企业。辽河石油、鞍钢集团、抚顺石油、大连石化、大连造船、渤海造船、沈飞、黎明等大集团要为振兴老基地作新贡献。大力提升石化工业精深加工和冶金工业自动化水平，提高附加值，增强竞争力。钢铁和石化工业销售收入各增长50%。 优先发展以信息产业为代表的高新技术产业。大力发展计算机及外部设备、网络与通信设备、电子控制设备、视听设备、新型电子元器件和软件等信息产品生产。积极推进生物工程与制药、新材料等高新技术产业的成长，开发数字化医疗设备等一批名牌产品。建设鞍山环保、抚顺新材料、锦州玉米糖、营口镁材等特色产业园。加快沈阳、大连、鞍山软件园的发展。 培育国内领先的轻型产业。调整、优化产业结构，增强市场竞争能力，必须加快发展我省的轻型产业。要拓宽视野，发挥比较优势，依托民营经济，大力支持家具、服装、日化、饮料、钢琴、卷烟、塑钢窗、安全门及中草药等产品的发展，形成一批新的支柱产业。新创中国名牌10个、驰名商标22个。 推进管理，注重质量、效益、资源和环境。运用信息技术，创新企业管理，提升产品设计，促进新产品开发，推动节能降耗，大力提高增长的质量和效益。重点企业基本实现管理信息化。600户企业实现清洁生产。 (五)加快信息服务、旅游、会展等新兴第三产业的发展，建设东北物流中心 发展新兴第三产业，对于我省优化结构、扩大就业意义重大，也是潜力所在。第三产业增加值及从业人员占全省的比重分别达到44%、42%，五年分别提高2.6个、5个百分点。 构建东北物流中心。发挥区位、交通、产业和口岸优势，在沈阳、大连、锦州建设区域性物流中心。做大做强大商集团等省内大型商业、物流企业。发展新型零售业态，连锁超市达到9000家，年销售额达到1000亿元。 高起点发展信息服务业。着力拓展电子政务、电子商务、远程教育和社会信用等网络增值服务。实施百户企业信息化示范工程、百万农民上网工程。省、市党政机关1000个局域网互联互通，沈阳、大连、鞍山等城市信息港初具规模。全省固定电话、移动电话普及率均达到30部/百人以上。提高互联网入户普及率。 积极发展金融保险业。吸引国内外金融机构来我省设立分支机构；拓展证券、基金和保险市场。争取8到10家企业上市，全省直接融资总量同比增长2倍。 建设旅游业强省。打造沈阳、抚顺、辽阳清文化，大连金石滩主题公园、滨海旅游度假，鞍山千山、本溪水洞、丹东鸭绿江、锦州医巫闾山、盘锦红海滩、铁岭清河、营口望儿山、阜新海棠山等精品旅游景区。开发朝阳化石等辽西旅游资源，修整兴城古城。构筑多元投资的发展体制。旅游业总收入3150亿元，创汇50亿美元。积极发展会展业，五年成交6000亿元。 大力发展社区服务业。社区服务业在扩大就业、稳定社会和精神文明建设等方面大有作为。全省社区服务网点要达到12.5万个。积极引导文化娱乐、教育培训、卫生保健、体育健身、中介咨询等事业走向社会，走向市场；推进机关企事业单位后勤服务社会化。 (六)整治国土资源，改善城乡环境，完善基础设施，建设生态美好的新辽宁 良好的生态环境，是实现可持续发展的重要条件，也是造福社会、惠及子孙的千秋大业。要广泛开展环境革命，以环境的不断改善，重塑形象，推动发展。全省森林覆盖率达到36%。沈阳、鞍山、抚顺、锦州、阜新、盘锦六市力争达到全国园林城市标准。 改善城市环境。加强城市的规划、建设和管理，提升城市功能。沈阳、大连建设大运量轨道交通，鞍山、抚顺等市建成快速交通干道系统。建设节水型城市；基本完成市区内污染企业的搬迁；城市污水处理率、垃圾无害化处理率均达到70%以上。城市植树4000万株，人均公共绿地8.5平方米，绿化覆盖率达到37%。14个城市空气环境质量基本达到二级标准。沈阳、鞍山、丹东、盘锦和葫芦岛五市进入国家环境保护模范城行列。 整治国土资源，改善生态环境。保护和合理利用国土资源。积极推进辽西退耕还林还草和辽东天然林保护，管护好森林资源。植树35亿株，人工造林、新封山育林各1000万亩，森林面积达到7700万亩。拓宽沈大高速公路两侧的绿化带。治理水土流失1500万亩。辽河流域及近岸海域水质基本达标。保护、开发海洋资源，建设“海上辽宁”。 完善基础设施，提升整体功能。新建丹东至庄河、抚顺至南杂木等高速公路；按国际标准完成沈大高速路双向八车道改扩建。主要铁路干线实现电气化，沈山客运专线建成通车。完成烟大火车轮渡、大窑湾集装箱码头二期、大连港30万吨级油码头等工程。全省港口总吞吐能力达到2.2亿吨。建设大伙房水库输水、石佛寺水库、锦凌水库、青山水库、引英入连二期等水利工程，累计新增供水能力25亿立方米。新增发电装机容量180万千瓦。全面完成监狱布局调整任务。 (七)坚持以人为本，释放科技教育文化卫生体育的巨大能量，提高全民素质，建设精神文明 加快发展各项社会事业，全面提升全省人民的智力、体力水平和思想、道德、文化素养，培养健康、智慧的新一代辽宁人，为富民强省提供人才和智力支持。 发展科技事业，提高公众科学素养。深化科技体制改革，营造有利于科技创新和创业的良好环境。培养、吸引中青年科技创新、创业人才1000人。重点培育200个科技骨干中介机构。建立、完善工程中心和重点实验室100个。加大科技投入，完善风险投资机制。发挥中科院沈阳金属所、自动化所、大连化物所等科研院所的带动作用。发展哲学社会科学事业，重视软科学普及工作。以多种方式普及科学思想、科技知识。 提高国民受教育程度。继续把教育放在优先发展地位。全省人均受教育年限由9年提高到11年。努力把大连理工大学、东北大学建成全国高水平大学。建成沈阳南、北和大连、锦州、葫芦岛五个大学园。建设120所示范高中、100所示范中等职业学校和50所农村标准化职教中心。加强外语、现代科技和法律教学。巩固“普九”成果，着重提高农村义务教育水平，控制中小学生辍学。发展幼教事业。多渠道增加教育经费，鼓励社会办学，搞好扶贫助学、爱心助学和希望工程。加强师资队伍建设，推进素质教育，提高教育质量。 提升全民文化和体质水平。建设辽宁艺术职业学院和辽宁艺术园区。在大中城市建成一批图书馆、博物馆，同时新建和改扩建100个县级图书馆和文化馆、100个青少年活动室和100个乡镇文化中心。加强文化队伍建设，发展文化事业和文化产业。沈阳、大连传输数字化高清晰度电视节目。规范医疗市场，提高医疗质量。建立健全卫生服务体系、监督体系和预防保健体系。着力改善农村医疗卫生状况。2年内使全省4.5万名白内障患者重见光明。扩大造血干细胞捐献者资料库容量。稳定低生育水平，提高人口素质，人口出生率控制在10‰以下。广泛开展全民健身活动，进一步提高竞技体育水平。省出版集团要做大做强，体育产业要取得明显进展。 加强精神文明建设。深入学习贯彻党的十六大精神，以理想信念教育为核心，大力弘扬和培育民族精神，深入进行基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。加强爱国主义教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以创建文明社区为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，促进公民道德素质的提高和良好社会风尚的形成。继续高标准完成辽沈战役纪念馆、抗美援朝纪念馆和雷锋纪念馆的改扩建工作，重修沈阳抗美援朝烈士陵园。 (八)以就业、社保、住宅和脱贫增收为重点，提高人民生活水平 政府工作的出发点和归宿是不断提高人民的生活水平。实施投资、消费双拉动政策，全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到9200元和3750元。 五年实现300万人就业。就业是民生之本。实行促进就业的长期战略和政策，集中力量促进工业企业百万劳动力战略转移和城乡百万新增劳动力就业。大力发展就业容量大的第三产业、非公有制经济、劳动密集型企业和对外劳务输出，创造更多的就业岗位。鼓励自谋职业和自主创业。对大龄就业困难群体实行就业援助。建设城乡统一的劳动力市场。完善就业培训和服务体系，职业技能培训达到250万人次。 建立完善的社会保障体系。城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖到法律、法规规定的所有用人单位和劳动者，不断增强社会保险的保障能力。符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围。深化农村卫生体制改革，稳步推进以大病统筹为主的新型合作医疗制度试点。逐步建立农村养老保险和最低生活保障制度。发展城乡社会救济和社会福利事业。不断完善防灾救援体制。 130万户城镇居民迁入新居。加快城镇经济适用住房建设，新增住宅1亿平方米。城镇人均住房使用面积达到18平方米。推进住房消费制度改革，大力发展住房金融。将目前760万平方米的城市棚户区全部拆除新建。全面解决农村优抚对象和特困户危房、险房，农民人均住房使用面积达18.2平方米。 继续广泛深入开展扶贫帮困活动。将救助式扶贫和开发式扶贫有机结合起来，长期坚持下去。要抓好定点扶贫、移民扶贫，搞好科技、教育、文化和卫生扶贫，5年内力争使全省1000个贫困村脱贫，基本实现农村190万贫困人口的稳定温饱。要高度重视少数民族地区的脱贫，使全省人民走上共同富裕之路。 (九)发挥沈阳、大连的辐射作用，促进12市加快发展、共同繁荣 全面建设小康社会，要发挥各市的比较优势，因地制宜，突出特色，实现共同繁荣。 增强沈阳、大连的辐射力，构筑沈大黄金经济带。沈阳、大连要瞄准沿海发达省、市，加快发展步伐，国内生产总值年均递增12%以上。沈阳要提升优化整体产业结构，建成全国装备制造业基地和“汽车城”。要发挥中心城市的辐射作用，带动我省中部城市群的大发展。大连要发挥国际口岸的独特功能，进一步拓展发展空间，城市环境和功能率先达到中等发达国家水平，成为区域性国际航运、商贸、旅游、会展、金融中心和软件产业基地。鞍山、辽阳、营口等市要依托产业带，统筹产业布局，推进各具特色的产业加快发展。 资源型城市转型取得明显进展。资源型城市要抓住难得的历史性机遇做好工作。阜新市要在已有工作的基础上，以发展现代农业为先导，把龙头企业做强、做大，带动经济转型。抚顺、本溪和北票基本解决采煤沉陷区居民搬迁问题。经济转型要充分调动科技、教育和人才的力量，并与恢复生态紧密结合。 沿海城市要发挥开放龙头作用。丹东、锦州、营口、葫芦岛、盘锦等市，要充分利用沿海、沿江及沿边的区位优势，扩大对外开放，加速结构调整，积极利用外资，率先建立起开放型经济体系。加强对港口城市的规划、建设和管理，合理开发海洋资源，发展特色产业，努力打造“黄金海岸”、“黄金江岸”，建设环境优美、经济繁荣的新型城市。 支持辽西北加快发展。朝阳、阜新、铁岭等市，要坚持扩大开放，体制创新，市场运作，民营为主，因地制宜积极发展旱作农业、保护地产业和畜牧业，发展农副产品精深加工和龙头企业，努力提高经济效益。要把生态建设放在突出位置。充分发挥锦州作为辽西中心城市的辐射作用。 壮大县区经济实力。全省100个县(市区)都要抢抓机遇，积极利用国内外资金，大力发展乡镇企业、民营企业和外资企业，力争实现财政收入五年翻一番。大连甘井子区、金州区、普兰店市，沈阳和平区、沈河区，海城市等基础较好的区、市，要力争突破10亿元。 (十)做大政府财力，化解金融风险，走良性发展道路 各级政府要善于当家理财，关注金融问题，搞好资本运营，当好现代市场经济条件下的合格当家人。 壮大地区财政实力。深化税收征管改革，做到应收尽收。将非税收入全额纳入政府预算管理，做大管严土地有偿使用收益。扩大部门综合预算、国库集中收付、政府采购的范围和规模，严格审批政府举债项目。继续优化财政支出结构，确保工资发放、社会保障和事关人民生活、社会稳定的支出。巩固和提高现有骨干财源，加快培植新兴财源。扭转县乡财政困难局面。五年以后，力争有70%的县市区，实现财力自求平衡。 建设金融安全区。继续压缩银行不良贷款比率。支持农村信用社改革。整顿、规范城市商业银行和城市信用社。加强与中央各金融、财政、证监会等部门的沟通、协调与配合，分类处置金融机构历史遗留问题，化解金融风险。彻底清理乱集资等非法金融活动。不断优化城市信用环境。 盘活国有存量资产。对历史形成的债务包袱和资产损失，在摸清底数的基础上，落实个案处理责任制和时间表。成立国有债权追索办公室，利用法律手段，追索逃废债，查处责任人，惩办腐败者。建立投资决策失误追究制度，防止新的不良投资及建设项目发生。 (十一)加强民主和法制建设，发挥工青妇作用，搞好双拥共建，维护社会稳定 加强民主和法制建设。继续健全、完善民主决策、依法决策、科学决策机制。坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度。发挥民主党派、工商联、无党派人士参政、议政的作用。依法健全各项制度，加强村委会建设。坚持依法治省。修订、制定一批地方性法规和规章，扩大城乡普法教育覆盖面。加强依法行政。县级以上城市全面实行行政综合执法。对全省15万行政执法人员进行资格考试。加强行政复议应诉工作。加强民族宗教、国家安全等工作。 充分发挥社会团体在现代民主生活中的作用。支持工会、共青团和妇联组织的工作，发挥其桥梁纽带作用。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，依法维护职工的合法权益。切实维护妇女儿童的各项权利。关注青年的教育、健康和就业。加强残疾人和红十字会工作。 双拥工作要动真情、办实事。完善和落实双拥法规和优抚政策，依法保障军人、家属和优抚对象的合法权益。支持军队后勤保障社会化改革。加强全民国防教育，支持预备役部队建设和后勤社会化改革，做好民兵预备役工作。开展多领域军民共建活动。认真做好转业复员军人安置工作。三年内完成驻军副食基地的援建任务。继续做到军嫂基本不下岗。 维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击“黑恶”势力等违法犯罪活动，严惩“保护伞”。努力营造和谐稳定的社会环境，妥善处置涉及群众利益的群体访事件。扫除“黄赌毒”，打击盗版行为，清理非法出版物。与“法轮功”等邪教组织做坚决斗争。 各位代表！完成今后五年的各项任务，工作千头万绪，发展是硬道理，是第一要务。如何实现快速发展关键要靠开放、靠改革、靠科教兴省。一要靠全面开放。全国经济大发展，靠的是20多年来的大开放；辽宁要实现大发展，也必须扩大开放。只有在开放的环境中，才可能在国内国际更大的范围内获得资金、技术和人才，在更高的层次、更宽阔的领域求得发展；才能按照国际通行的方式组织生产经营，实现高质量、高效益；才能使我省经济活动的运行标准逐渐与国际接轨，推开通向国际市场的大门；才能与更多有实力的公司合资合作，参与不断变化的国际分工；才能在瞬息万变的国际市场竞争中，实现商品的更新换代，人才的优胜劣汰。在封闭的环境和思维中不会实现辽宁的振兴。二要靠体制创新。仅有开放的环境还不够，外因要通过内因起作用，内部的改革和体制创新必须同步跟进。要根据市场经济发展的要求，通过深化管理体制、分配和人事制度等各项改革，不断激活各类企业的内在机制，从而形成百舸争流、竞相创业的氛围。全省上下都要走改革创新之路。针对我省的实际情况，要大力发展民营经济，改变所有制结构过于单一的状况。三要靠科教兴省。增强发展的核心竞争能力和全省的综合经济实力，根本在科技和人才。当前加快老基地的振兴，未来实现可持续的发展，都要坚持科教兴省战略。既要通过体制创新释放现有人才的潜能，又要培养和引进高素质的优秀人才。切实把发展建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础之上。扩大开放、深化改革、科教兴省，这三大要义能否真正落实，归根结底还在我们各级干部，尤其是领导干部的观念创新。只有观念创新、勇于探索，才能认清形势，与时俱进，增强开放、改革和科教兴省的自觉性和紧迫感；才能把握先机，乘势而上，做成一番事业。 三、2003年的重点工作 今年是新一届政府施政的第一年，主要预期目标是：国内生产总值增长9%，力争突破6000亿元。实际直接利用外资增长12%，力争达到45亿美元；出口创汇增长9%，达到135亿美元；社会消费品零售总额增长10%，力争突破2500亿元；全社会固定资产投资增长12%，力争突破1800亿元；地方财政一般预算收入增长9%，按新口径达到420亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，超7000元；农民人均纯收入增长8%，力争达到3000元。 第一，全面完成社保试点任务。要连续作战，毫不放松，聚精会神抓试点。上半年完成并轨工作，累计实现160万人；当年偿还国有企业内欠“并轨”人员债务总额的80%；当年做实养老保险个人账户34亿元；城市低保月人均救助额提高到80元左右；基本医疗保险覆盖面达到75%。促进90万人就业再就业。城镇登记失业率控制在6%以内。 第二，优化工业结构，推动资源型城市经济转型。加快工业改革、改组、改造步伐，完成技改投资400亿元；基本完成国有中小企业改制；关闭80户资不抵债企业。全省规模以上工业增加值增长10%。抓好安全生产，继续关闭“五小企业”。阜新要推进园区建设，使3万名下岗职工再就业。要启动朝阳北票、抚顺、本溪采煤沉陷区的治理。 第三，推进农业产业化，增加农民收入。粮经作物比达到62∶38。无公害和绿色食品面积1600万亩，订单农业面积1650万亩。建立20个无公害食品生产示范县和100个无公害食品生产示范区。大力发展乡镇企业，省级农业产业化龙头企业达到100家。植树6亿株，退耕还林还草410万亩。推广瘦肉型猪200万头，优质肥牛100万头。精品渔业产量110万吨。 第四，放手发展民营经济、第三产业。全省民营经济增加值增长15%，实缴税金增长16%，出口交货值增长12%；从业人员达到625万人。大力开拓汽车市场、信贷消费市场、农村市场和餐饮消费市场，拉动消费，活跃经济。发展现代服务业，新增连锁超市店铺600家。大力发展旅游、会展业及其它服务业，全年旅游总收入500亿元，会展业交易额实现1000亿元。 第五，利用外资和出口要有新突破。集中力量抓好3万吨VC、80万吨PTA、台湾纺织工业园等重大项目。办好省内经贸展洽会、第二届沈阳中国国际制博会，组织好境外招商和国内展洽活动。电子信息等高新技术产业利用外资增长30%以上；开发区、高新区利用外资增长20%以上。机电产品、高新技术产品出口增长15%以上。 第六，抓好一批重点基础设施和技改项目。农村电网改造二期、金哨水利枢纽工程等30项重点项目按期竣工；抓好沈大高速公路改扩建等70个续建项目建设；推动80个重点项目开工。推进沈阳数控机床等10个技改项目达产达效；加快鞍钢40万吨镀锌板等35个项目建设。 第七，搞好增收节支，化解金融风险。继续深化“收支两条线”改革。全面开展债务包袱和资产损失大清查，组织力量大力追索逃废债。牢固树立过“紧日子”的思想，按中央要求，除国家法律和政策规定需增加的支出外，其他各项经费类支出均实行零增长。继续整顿、规范金融秩序，加快处理历史遗留问题，银行不良资产比率下降2-3个百分点。 第八，加快社会事业发展。开发10个高科技名牌产品，培育20家高科技龙头企业，集中力量突破10大关键技术。办好海外学子创业周。组织好省院合作项目对接。高新技术产业产值达到2000亿元。建设10所示范性中等职业技术学校；博士点、硕士点力争分别达到200个和700个。完成36个乡镇和30个贫困村文化中心建设，对口支援40所县级医院建设。人口出生率控制在9.5‰以下。 第九，改善城乡人居环境。推进循环经济试点，实施工业企业污染物排放许可证制度，污水处理率、垃圾无害化处理率均达40%以上。对铁路沿线特别是城乡结合部的环境进行整治。城镇新增绿地1600公顷，城市植树800万株。城镇住房、农村生活用房人均使用面积分别达到16和16.2平方米。开展县级城镇环境综合治理。 第十，加强民主法制和精神文明建设。认真办理人大代表建议、批评意见和政协提案，办结率100%，进一步提高办理质量。加强信访工作，了解社情民意。切实加强基层民主政治建设，继续推进政务、厂务、村务公开。严格依法行政，制定法规草案和政府规章25件。推进普法教育。加强社会治安综合治理。广泛开展多种形式的创建文明单位活动。加强边防、海防工作。继续开展创建双拥模范城活动，促进军政、军民团结。 四、建设观念新、作风实、与民同心的公务员队伍 未来五年，我省改革发展的任务繁重，要实现既定的工作目标，关键在有一支好的公务员队伍。 解放思想，实事求是，与时俱进。深入贯彻党的十六大精神，抓住一切机遇加快发展，必须与时俱进，树立科学的发展观。一是要良性发展。既要重视经济总量的大小，又要关注就业岗位的增加，环境的治理，以及财政、金融的正常运行；既要重视经济增长的速度，又要注重发展的品质，注重科技含量和经济效益；既要向前看，抢抓机遇，勇于开拓，又要回头看，消化和处理以往的矛盾和问题，使经济发展建立在科学、牢靠的基础上。二是要多元发展。在继续发挥传统优势，推进重化产业发展的同时，要进一步拓宽视野，支持、鼓励新兴产业及科技、文化、体育等产业的发展；在支持国有企业发展的同时，支持外资企业、民营企业等多种所有制经济大发展，以形成千军万马图发展的生动局面。三是要面向市场发展。要拓宽融资和发展的渠道，通过合资合作、企业上市、资产重组、土地置换等多种方式进行资本运作；充分利用我省丰富的城市资源，改善城市环境，完善城市功能，促进城市的整体增值，在经营城市中发展城市。 居安思危，正视矛盾，化解难题。我省作为一个老工业基地，处理历史旧账与谋求今后发展的双重压力叠加在一起，决定了我们必须付出更多的努力，才能实现经济的振兴。面对加快发展的繁重任务，既要看到大好形势，坚定信心，又要看到困难和问题，居安思危，增强紧迫感；既要报喜，也要报忧。尤其要以求真务实的态度，对历史遗留的问题不掩盖、不回避，否则问题将越积越多，解决的难度也将越来越大。要自加压力，迎难而上，敢于碰硬，力争在任期内多解决一些热点、难点问题。既对前人负责，也为今后的健康发展铺平道路。 心系百姓，体察民情，排忧解难。为民是为政之本。政府公务员一定要心里想着群众特别是困难群体。各级政府既要倾力抓发展，又要倾情搞帮扶。要按照中央的要求，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，关心群众的疾苦，落实扶贫帮困的各项措施。要设身处地为困难群众着想，关心他们的柴米油盐、衣食冷暖；要以“民有所需，我有所为”的工作精神，为人民群众多办实事。要严于律己，廉洁从政，坚决惩治腐败。要大兴勤俭节约之风，“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”。坚决反对和制止大手大脚、铺张浪费，发扬艰苦奋斗的优良传统，与全省人民风雨同舟。 各位代表！以党的十六大为标志，我们踏上了全面建设小康社会的伟大征程。今后的五年，是辽宁发展史上极其重要的五年，也是充满机遇和希望的五年。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在省委的领导下，与时俱进，开拓创新，共同创造辽宁美好的未来！

  2025-08-06

• 沈阳远大科技园突破性研发智能感知机器人系统 填补复杂曲面加工领域空白

  在辽宁省沈阳市招商引资与科技创新双轮驱动下，沈阳远大科技园成功研发国内首套具备智能感知加工系统的ARSMA机器人，目前已应用于大连船用推进器有限公司的船用推进器桨叶自动化处理。该技术突破标志着我国在大型复杂曲面及难加工材料机器人加工领域实现从跟跑到领跑的关键跨越，为高端装备制造业转型升级提供核心技术支撑。 一、技术突破解决行业痛点 传统工业机器人依赖单一位置控制策略，难以应对复杂曲面加工精度要求。ARSMA机器人通过集成高精度力控系统与视觉引导系统，赋予机器人“触觉”与“视觉”双重感知能力，可精准模拟人工操作工艺。其离线编程系统支持三维模型直接生成加工路径，高频振动辅助加工系统则有效提升钛合金、高强度复合材料等难加工材料的处理效率。实测数据显示，该系统将大型曲面加工误差控制在0.05毫米内，较传统工艺提升80%以上精度。 二、安全效能双提升重构生产场景 船舶推进器桨叶打磨长期面临粉尘污染、油雾爆炸等安全隐患。ARSMA机器人采用全封闭式作业单元，配合负压除尘与油雾回收装置，使工作环境粉尘浓度降低至每立方米1毫克以下，完全符合国际职业健康标准。在军工产品制造中，该系统通过力控自适应技术实现敏感部件的微米级加工，避免人工操作导致的应力集中问题。大连某船企应用案例表明，单件桨叶加工周期缩短40%，良品率提升至99.6%。 三、多领域应用激活产业链 该技术已形成航空航天发动机叶片、轨道交通转向架、新能源汽车电池壳体等12类标准化解决方案。在辽宁装备制造产业集群中，相关技术衍生出智能焊接、精密检测等6条配套产线。专家评估认为，该系统的柔性化特征特别适合小批量、多品种的高端装备生产，预计未来三年可带动上下游产业形成超50亿元产值规模。 四、自主创新树立行业标杆 ARSMA机器人涉及的43项核心技术专利均由国内团队自主研发，其中力控动态补偿算法、多光谱视觉定位技术达到国际领先水平。沈阳远大科技园已联合多家重点实验室建立智能加工技术联盟，下一步将针对深海装备、航天器舱体等特殊工况开发专用模块。辽宁省工信部门将其列入首台套重大技术装备推广目录，通过专项政策支持技术迭代与应用场景拓展。 当前，该技术成果正在申报国家科技进步奖，其产业化进程标志着我国智能制造在感知层、决策层、执行层的全链条突破，为“中国制造2025”战略目标实现提供关键技术支点。

  2025-08-06

• 【朝阳招商引资】2014年朝阳市政府工作报告

  （2014年1月8日在朝阳市第十届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去一年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们面对极为严峻复杂的经济形势，迎难而上，顽强拼搏，较好地完成了市十届人大一次会议确定的各项任务。预计地区生产总值增长9.5%，总量突破千亿元大关。新型工业化实现破题并迈出坚实一步，工业园区和产业集群建设加速推进，一批核心项目成功落地。“5+1”新城建设突飞猛进，新开工项目177个，完成建筑面积1000万平方米，全市城镇化率提升2.6个百分点。设施农业提质增效工程成效显著，开始由“量”向“质”的调整升级，设施农业发展站在了一个新的历史起点上。大小凌河流域综合治理取得突破性进展，水质水量和生态环境明显改善，非法采砂、占河、排污等顽症得到有效控制，“三年大见成效”目标圆满完成。与此同时，其他各项主要经济指标继续保持较快增长，预计完成公共财政预算收入112.5亿元，增长5%；固定资产投资836亿元，增长17%；社会消费品零售总额334.1亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入18990元，增长11%；农民人均纯收入9905元，增长14%。一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下工作：(一)采取超常措施推进三次产业稳增长按照省委、省政府的总体要求并结合朝阳实际，牢固树立工业强市理念，进一步明确了“工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化、集群发展特色化”的工作思路，扎实开展产业集群建设年活动。上海飞和10万台整车组装、北京中智力拓镀膜玻璃、紫陶建材、佰宏钒钛等项目破土动工；金麟超纯铁粉、电容型锂离子电池产业化、北票盛泽页岩油、唯科东明扩建等项目顺利投产；重机、朝重、长峰电源、金达钛业、黑猫炭黑等中心城区老企业“退二进三”搬迁改造扎实推进。产业集群销售收入均增长20%以上。我们还通过落实政府领导包建项目责任制、实施铁选企业电价补贴等措施，帮助企业促开工、渡难关，扭转了工业增长一度出现的下降趋势，规模以上工业增加值增长12.5%，居全省前列。及时出台拉动建筑业和房地产业发展的政策措施，主动为71个有遗留问题楼盘完善手续、办理房证，举办市县两级房交会10余次，完成建筑业施工面积2100万平方米，实现产值380亿元；完成房地产开发1920万平方米，实现商品房销售额220亿元。积极应对低温寡照、干旱少雨等自然灾害，粮食产量连续三年超25亿公斤。通过秸秆生物反应堆技术推广、农产品质量监管、弃管闲置棚恢复利用等措施，设施农业实现产值155亿元，新增节水滴灌面积40.5万亩、畜禽标准化养殖小区680个。启动实施服务业建设年活动，通过夜经济、农超对接、会展经济等措施，服务业保持快速发展。新增贷款、直接融资跃上“双百亿”台阶，盛京、锦州银行在我市设立分行，朝阳银行抚顺分行挂牌营业。首届文化旅游节、第二届化石节成功举办，文化旅游体制机制不断创新，我市荣获中国“化石之都”和“观赏石之城”称号。(二)强力推进项目建设和改革开放实施亿元以上重点项目248个、10亿元以上重大项目36个，完成投资520亿元。全市瞩目的京沈高铁朝阳段征地拆迁工作全面展开，国电热电联产项目获正式核准。经过近100天的奋战，总投资7.2亿元的燕山湖集中供热项目建成投入使用，供热面积达506万平方米，由两家电厂集中供热的市区供暖格局逐步形成。坚持“精干、节俭、高效、廉洁”的原则，组织开展了赴香港、台湾、上海、唐山、呼和浩特、晋江等14次招商，洽谈推进项目300多个，项目落地率达60%以上。成功引入9个工业地产项目，开工建设厂房210万平方米。域外引资增长18.3%；实际利用外资2.16亿美元，增长20%；出口创汇5亿美元，增长25.6%，其中农产品出口突破5000万美元，实现了翻两番。城区财政管理体制改革顺利实施，税收征管秩序不断规范，市区两级发展积极性得到有效调动。主动向城区下放经济管理权限，进一步理顺了朝阳工业新区、燕都新区管理体制机制。深化行政审批制度改革，优化审批流程，政府投资、工业、房地产类项目审批时限全部压缩到60个工作日之内。按照“一委一办一中心”要求，公共资源交易中心组建运行。(三)加大城乡建设力度“5+1”新城起步区初具规模。燕都新区“四横四纵”路网框架初步形成，南京中贸商业城项目成功落地，燕都大桥竣工通车，新区安居工程、城市规划展览馆、中水供热制冷项目等相继建成；凤凰组团和五县(市)新城一批重点项目建设也取得新进展。城中村、城边村改造大面积实施，小城镇建设进一步加快，多点推进城镇化格局已经形成。老城区改造深入实施。中心城区控制性详细规划编制加快推进。新建和改造市县两级城市道路130万平方米、排水管网86公里。大凌河两岸、仿古一条街及城区主要街路亮化工程全面实施，学府广场和高速南北口绿地、燕阳山南路和北大桥头拓宽改造、哨口大桥亮化等工程顺利完成，气化朝阳天然气主管道铺设全线贯通。“朝阳—大连—上海”航线正式开通。市容环境集中整治深入展开，环卫管理模式和运行机制得到理顺，城市管理更加有序。不断提高农村公路养护管理水平，维修改造普通公路810.7公里，总投资创历史新高。308个行政村环境治理任务全面完成。扎实推进青山、碧水、蓝天三大生态工程建设。“两退一围”任务超额完成，植树造林140.4万亩，水土保持生态治理91.2万亩，草原沙化治理58万亩，我市荣获全国绿化模范城市称号。大小凌河治理攻坚战深入实施，城市段防洪景观工程成效显著，干流河滩植被覆盖率已达81%；32个水污染治理项目和市区污水调水工程竣工并投入运行，中心城区污水实现零排放。水源热泵和中水回用技术推广、公交车油改气(电)等工作扎实推进。(四)大力发展县域经济和城区经济经过一年的努力，县域经济主力军作用进一步凸显，城区经济焕发出新活力，七个县(市)区呈现你追我赶、竞相发展态势。北票粉末冶金、页岩油两大产业集群建设初具规模。台吉大街全线通车，华鹏盛典、宏达地产等新城项目启动建设。大黑山晋升国家自然保护区和省沟域旅游示范区，温泉小镇项目基本建成。北票市荣获全国日光温室越夏番茄第一县称号。 (下转第二版)凌源汽车、玻璃两个产业集群核心项目成功引入，为园区爆发式增长奠定重要基础。滨河新城起步区框架全面拉开，城区段内河实现蓄水，永利广场、兴隆大家庭等商业综合体加快推进。凌源市荣获省级森林城市称号，青龙河核心区晋升国家自然保护区。朝阳县新县城建设取得重大进展，行政中心即将搬迁。以“6+4”产业为支撑的有色金属产业集群初见规模。温氏集团生猪养殖项目顺利投产，小凌河26.7公里滨河路实现贯通。朝阳县荣获中国鲜食枣第一县称号，并被确定为全省一县一业示范县。建平县有望连续三年成为全国粮食生产先进县。膨润土深加工产业集群规划建设加速起步，红山新城建设扎实推进，行政中心和两所高水平中学项目全面建成。红山玉三期项目启动实施。建平县荣获全国土地节约集约利用模范县称号。喀左凌河治理、农村环境整治、校车管理等工作走在全市前列。冶金铸锻产业集群不断壮大，紫陶建材产业被列入全国“百城万亿”增长计划重点培育项目。河南新城规划展览馆等项目全面竣工。喀左县荣获国家农产品出口安全示范县和省级森林城市称号。双塔金属新材料产业集群建设强势起步，一批核心项目建设取得明显进展。城区拆迁强力推进，开创了按法规、依程序、高效率拆迁的新纪录。孟克、榆树林、中山三大区片城中村改造快速推进。双塔区被评为全省发展服务业先进城区。龙城新能源电器、装备制造、食品加工三大产业集群建设齐头并进，一批新项目为工业新区的崛起增添了新动力。城中村、城边村改造任务超额完成。新天地商贸文化城全面竣工，豪德广场营业额突破30亿元。(五)加强以民生为重点的社会建设统筹城乡就业，完成实名制就业6.9万人。社保覆盖面进一步扩大，企业基本养老保险扩面征缴百日行动全面展开，城乡低保规范化管理得到加强。积极打造“社区十分钟便民服务圈”，开展了社区老年人日间照料等9项便民服务，20个首批示范社区建设取得明显成效。投入资金9.5亿元，全面完成了市政府承诺的10件实事，其中，实施老旧小区改造200万平方米，新建安全饮水工程337处，企业退休人员工资、城乡低保、城镇居民基本医疗保险待遇水平进一步提高，农村低收入贫困人口年人均纯收入达到2500元以上。新建改扩建全市城区中小学18所，大班额问题得到有效缓解。各项社会事业健康发展，社会管理不断加强。新建改扩建标准化幼儿园24所，燕都新区一高、一中分校开工建设。特色高中教育喜获丰收，中职教育活力增强，高等教育稳步攀升。县级公立医院综合改革、乡镇卫生院实行基本药物制度、乡村卫生服务实施一体化管理全面铺开，市卫校、四院、康宁医院、中心医院外科病房楼、二院综合楼建设全部完成，新增床位2400张。企业人才培养引进、国内外企业并购等工作取得新进展，高新技术产品增加值增长20%。牛河梁国家考古遗址公园获国家批准通过，第二届群众文化节成功举办，电视剧《老家门口唱大戏》在央视播出。十二届全运会男子排球比赛和火炬传递任务圆满完成，得到省政府和国家体育总局排管中心的高度评价。国土资源管理水平和保障能力显著提高。稳妥推进诉访分离，信访秩序持续好转。加强社会治安综合治理，维护稳定、安全保卫、道路交通秩序整治取得明显成效。中心城区烟花爆竹限时燃放管理全面实行。持续开展隐患排查和整改，安全生产形势总体平稳。民族团结进步事业取得新成绩。双拥共建成果进一步巩固，我市顺利通过省双拥模范城中期检查验收。人口和计划生育、质量监督、食品药品安全、工商、物价、邮政、档案、住房公积金、应急管理、人防、外事侨务和涉台工作，以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。(六)加强民主法制和政府自身建设坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，共办理人大代表建议68件、政协提案192件，满意率均达到98%以上。加强政府精细化管理，建立市长例会等制度，出台了一系列改进办公流程、转变运行机制、提高工作效率的新举措，政府管理水平进一步提高。市政府班子累计下基层解决实际问题4000多件，组织各项拉练、督查160多次。深入搞好行政监察和审计监督，政府投资项目资金审减额达2.7亿元。通过开展软环境整治百日行动、压缩“三公”经费支出、推进涉企收费大检查，政府工作越来越得到人民群众的理解和支持。各位代表！回顾过去一年，我们与全市人民携手奋战，艰苦跋涉，沉着应对各种风险挑战，在加快发展的征程上留下了坚实足迹。所有这一切，饱含着省委、省政府的关怀和厚爱，深系着市委的坚强领导和鼎力支持，倾注着市人大、市政协的心血和汗水，也凝结着全市各族人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向关心支持朝阳发展的老领导、老同志，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系朝阳、支持朝阳的驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结工作的同时，我们也清醒认识到，制约全市发展的结构性矛盾和问题尚未根本解决。突出表现在：工业化和城镇化水平低，产业结构单一，服务业发展缓慢，对外开放度不高，科技创新能力不强，城区经济薄弱，生态环境还很脆弱，民生尚处于低水平阶段。特别是由于个别干部责任意识不强、管理不到位、工作失职，导致安全生产等一些工作抓得不实、成效不明显，“四风”问题和消极腐败现象依然存在。对此，我们一定高度重视，并采取有力措施认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、全面深化改革各位代表，党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重要决议。今年及今后一个时期，我们要按照省委、省政府的改革部署，并结合朝阳实际，积极稳妥地推进以下改革：(一)推进土地集约化经营。加快发展以农民合作社为主的新型农业经营主体，建立多元统一的农村土地流转市场，全力开展以规模经营、农村金融创新为主的农村综合改革。(二)推进户籍制度改革。进一步落实“一元化”户籍登记管理制度，搞好城区流动人口服务管理创新，跟进配套措施，有序推进农业转移人口市民化，让进城落户的农民逐渐享受市民待遇。(三)推进国有企业改革。稳妥推进重点国有企业走混合所有制企业发展路子。认真执行国有资本经营预算制度。对部门开办的小微企业要彻底清理，尽快退出国有。(四)推进公用事业改革。积极推进包括自来水、燃气、供暖、市政、园林、环卫、公交、旅游在内的各项改革，规范公司治理，深化三项制度改革，加强服务质量、价格等监管，建立起适应市场经济的体制机制。(五)推进市场准入制度改革。把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消企业和个体工商户年检验照，并通过更为有效的扶持政策，促进民营经济和中小微企业等各类市场主体成长。(六)推进各类市场体系建设。搞好城区“8+2”商贸市场和农村流通体系建设。加大金融、人才、技术等市场建设。(七)推进中介机构改革。建立政府主导和市场相结合的中介服务价格形成机制，营造公平竞争的市场环境，防止个别中介机构垄断市场。政府部门一律不得办中介机构，已开办的要脱钩。加强中介机构信用管理，推行不良行为记录公示制度。(八)推进价格改革。完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和损害环境成本的价格形成机制。合理调整天然气价格，推行阶梯价格。(九)推进财税体制改革。建立现代财政制度，完善预算管理制度，建立政府债务风险管控机制。完善城区财政管理体制，强化财源建设和税源监控。健全政府非税收入征收管理体制。调整和优化财政支出结构，压缩一般性支出。完善国库集中收付制度改革，加强预算绩效管理，推进预算公开。(十)推进金融服务创新。积极引进域外金融机构，加大企业挂牌上市推进力度。支持设立产投、创(风)投基金。深入开展“助保贷”、“采购贷”等金融服务。推进建平农商行组建试点工作。(十一)推进科技体制改革。重点发挥现有高新技术企业创新骨干作用，鼓励企业建立研发中心、工程中心和省级以上重点实验室，支持中小企业自主创新。建立科研院所与企业协同创新机制，促进科研成果转化。(十二)推进教育综合改革。均衡配置各类教育资源，全面实行中小学阳光平行分班制度，禁止跨学区招生，不设重点校和重点班，继续实行区域内校长和骨干教师交流轮岗制度。扩大省级示范高中定向招生比重。整合中职学校专业资源，推进产教融合、校企合作。探索符合国家和省要求、符合未来发展趋势、符合朝阳实际的高等教育和成人教育新途径。(十三)推进医药卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革。全面实施城乡居民大病保险，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。建立全市药品、耗材、医疗器械统一招标采购平台和区域卫生信息平台。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。(十四)推进文化事业和文化产业不断发展。扶持公益性文化事业，发展具有朝阳地域特色的文化产业。推进新华书店体制改革。繁荣文艺创作，培育演艺市场。(十五)推进生态文明制度建设。在碧水工程上，严格实施“河长制”考核，完善基层管护体系建设，对污水处理设施实行在线监控，消除污水直排现象，对达不到要求的，扣缴生态补偿金并限期整改。在青山工程上，加大环境恢复治理保证金收缴力度，严格控制新设立采矿权。在蓝天工程上，实施各县(市)区空气质量考核制度，对达不到要求的，扣缴生态补偿金。(十六)推进对外开放。建立招商项目落地协调责任机制，提高项目落地率。构建出口企业服务平台，促进企业直接出口，打造全省农产品出口基地。建立激励机制，引导企业走向国际市场。(十七)推进新区体制创新。围绕提高工作效率、加快项目建设和产业集聚，抓好朝阳工业新区和燕都新区管理体制机制创新。(十八)推进政府职能转变。重点改变机关内部机构设置和职能配置。面向基层、面向实际、面向生产力设置机构、配置人员，改变机关为机关服务的现象，改变干部无用武之地的现象。完成卫生计生机构整合、工商质监划归地方、食药监管理体制完善等工作。(十九)深化行政审批制度改革。进一步下放审批权限，缩短审批时限，凡规定市级投资主管部门核准的审批和备案管理权限，原则上全部下放到各县(市)区。(二十)改进绩效考核制度。合理确定考核内容和指标，除继续考核主要经济指标外，要加大资源能源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、政府性债务、安全生产等指标权重。(二十一)推进事业单位改革。积极推进行政类、生产经营类事业单位改革，搞好公益类事业单位法人治理结构试点，对职能萎缩、弱化和职能相近的公益类事业单位进行机构编制调整。(二十二)强化权力运行制约和监督。发挥市场在资源配置中的决定性作用，公共资源交易项目必须全部进入中心，做到应进必进。建立重大决策事项社会稳定风险评估制度，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。加强行政监察和审计监督，完善惩治和预防腐败体系。围绕反对“四风”，加快体制机制改革和建设，完善政府作风建设常态化制度。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}三、2014年工作安排今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照市委九届六次全会暨经济工作会议的部署，坚持稳中求进、改革创新总基调，深入实施“四化三大”战略，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值、公共财政预算收入均增长10%， 固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和13%。(一)加快推进新型工业化进程开展园区基础设施和产业集群建设年活动，围绕一批有产业基础的老企业搬迁改造，抓提档升级；围绕提升资源型企业加工度，抓产业延伸；围绕战略性新兴产业和高新技术产业，抓增量拓展，尽快形成工业多点支撑格局，实现“一年强基础，三年见成效，五年建成产业链完整、园区功能完备、支撑地区经济发展的支柱产业”目标。完善各类园区规划、基础设施和配套功能，推进起步核心区“七通一平”，搞好公共展示、技术研发检测、公共信息、物流、生活等多重服务平台建设。加快推进产业集群核心项目建设。新能源电器产业集群要争取建成8—10条电容型锂离子电池生产线，积极引进台湾瑞能电动车等项目；装备制造产业集群要加快推进重机、朝重、黑猫炭黑等老企业搬迁改造；食品加工产业集群要瞄准国内外品牌农事企业抓敲门招商；双塔金属新材料产业集群要积极推进金麟超纯铁粉、天翼国基超纯合金、金达钼钛、朝柴搬迁改造等项目；北票粉末冶金、页岩油产业集群要加快实施富贵鸟30万吨铸锻件、盛泽和北煤海亮页岩油等项目；凌源汽车、玻璃产业集群要全力推进整车组装、镀膜玻璃等项目；朝阳县有色金属产业集群要抓好新都黄金搬迁改造、兄弟资源不锈钢等项目；建平膨润土、金属新材料产业集群要继续推进永同昌膨润土和旗盛、纳鑫粉末冶金等项目；喀左冶金铸锻、紫砂产业集群要抓好金工科技钒钛、紫陶建材等项目。要发挥好这批核心项目的“孵化器”作用，积极引进上下游企业，延伸产业链条，提升产业丰厚度。北票粉末冶金、朝阳县有色金属产业集群销售收入达到300亿元，其他产业集群销售收入增长20%以上。深入推进工业调结构、促转型。加快运用信息技术改造和提升传统工业。继续支持凌钢、鞍凌钢、燕山湖电厂等企业搞好生产经营。新增销售收入超10亿元企业2户、超亿元企业15户，规模以上工业增加值增长12%。完成省下达的并购国内外企业、节能降耗和淘汰落后产能任务。高新技术产品增加值增长20%以上。(二)进一步提升城镇化水平开发建设“5+1”新城、推进城中村改造、抓好特色小城镇建设、加快老城区改造，是朝阳向新型城镇化迈进的重要举措。我们要继续坚持高标准建设、高水平开发、高速度改造，积极推进以人为核心的城镇化，确保完成建筑施工面积2100万平方米，城镇化率提高2个百分点以上。启动实施燕都新区辽西文创城、雅氏养老中心等项目，积极推进中贸商业城、万宇佳业等项目，全面完成商务大厦、规划展览馆布展等项目，形成起步区城市形象；其他新城要加快推进重点项目建设，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。“5+1”新城新开工面积1000万平方米。继续搞好凤凰组团开发建设。坚持中心城区改造先行、市区高速公路出入口改造先行、临主要街路改造先行，加快实施哨口、八里堡、八宝、西大营子、七道泉子等城中村改造，完成改造面积400万平方米以上。按照有产业支撑、省际相邻、凌河沿岸、临交通干线等不同类型，每个县(市)重点推进3—5个特色小城镇建设，新开工面积200万平方米以上。加大老城区改造力度，新建和改造市县两级城市道路40万平方米、排水管网45公里。继续开展市容环境集中整治行动。(三)大力发展现代农业牢牢抓住、紧紧抓好“三农”工作，不断加大强农惠农富农政策力度，让农业更强、农村更美、农民更平等地分享现代化成果。深入推进设施农业提质增效工程，围绕建成国家现代设施农业示范区，稳步扩大面积，大力推广秸秆生物反应堆技术和草腐菌试验示范，搞好结构调整、技术服务、市场物流、农产品质量监管等工作，培育无公害绿色有机品牌。新增节水滴灌面积95万亩。抓住全省实施千万亩经济林建设工程机遇，新增经济林面积50万亩。在每个县(市)规划建设一个农产品和食品加工园，积极推进新加坡周氏集团、蒙牛集团等一批重点项目落地，年内力争再引进2—3个投资10亿元以上的重大农产品加工项目。加强农村公路养护管理，推进村屯环境综合整治，搞好美丽乡村建设。坚持开展“大禹杯”竞赛活动，完成水土保持生态治理面积50万亩。完善突发事件预警信息发布系统建设，科学开发云水资源。(四)加快发展城区经济和服务业进一步加大对城区经济发展的支持力度，两区主要经济指标增幅高于全市平均水平2个百分点以上。继续开展服务业建设年活动。加快推进各县(市)“1+2”服务业集聚区建设，打造双塔生活资料物流园区、龙城生产资料物流园区，启动建设燕都新区、凤凰休闲旅游服务业集聚区。大力发展电子商务、信息、金融、服务外包、养老、会展等现代服务业，打造朝阳夜经济“升级版”。加快创新文化旅游体制机制，整合活化四大文化旅游资源，编制旅游业发展专项规划，搞好各类文化产业园区建设，积极推进温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游等系列精品项目建设，启动培育旅游地接市场，把文化旅游业逐步打造成一个支柱产业。继续保持房地产业健康发展，房地产开发面积达到1600万平方米，房地产投资额和商品房销售额均增长15%以上。(五)搞好招商引资和项目建设树立大开放、大招商理念，坚定不移地推进“精干、节俭、高效、廉洁”招商，每月至少组织一次专项招商活动，域外引资、实际利用外资和出口创汇均增长20%。抓好工业地产招商，每个县(市)区新建工业地产厂房达到30万平方米以上。深入落实市政府领导包建项目责任制，实施投资亿元以上重点项目300个，完成投资600亿元以上。新增贷款110亿元。坚持节约集约利用土地，抓好未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩和低效土地利用，实现建设用地征收与转用审批1500公顷。(六)加强城乡基础设施建设全面完成京沈高铁朝阳段征地拆迁任务，为项目开工建设提供保障；启动朝盘、牛河梁至赤峰两条高铁连接线前期工作，打造朝阳高铁区域枢纽地位。开工建设国电热电联产项目，完成厂区“五通一平”和主厂房建设。配合省里搞好引白入朝供水工程，加快推进锦白铁路扩能改造、义县—叶柏寿—凌源电气化复线改造、500千伏利州输变电等项目。完成燕山湖—白石水库滨河路建设，开工建设燕阳山南路大桥。推进天然气管线铺设向县镇、企业延伸，加快实现气化朝阳目标。(七)深入实施青山、碧水、蓝天三大生态工程以燕阳山公园、凤凰山迎城面生态修复、城区高速口周边迎面山绿化为重点，启动实施14.4万亩的中心城区环城绿化带建设，争取三年内全部建成，年内完成5万亩绿化任务。新增植树造林100万亩，全民义务植树900万株。按照巩固、扩面和提标的要求，编制凌河流域综合治理开发总体规划，继续打好流域深度整治攻坚战，加快形成生态带、旅游带和城镇带，如期完成大小凌河治理目标。拓展中水回用市场，实现污水治理工程稳定运行。利用社会力量和资金，实施大凌河燕都新区段音乐喷泉、水幕电影和凌河湾湿地等项目建设。继续抓好工业企业脱硫脱硝除尘、公交车油改气(电)、重金属污染防治、扬尘治理等工作。建设4座空气自动监测站，实行日监测发布，空气质量排名进入全省前列。(八)全力抓好民生工程民生问题永远是我们的工作重点。我们要将其贯穿于政府的一切工作之中，让人民群众得到更多实惠，感受更多的温暖和幸福！一要抓好扩大就业工程。推进创业型城市创建工作，新增实名制就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。构建和谐劳动关系，严厉打击侵害劳动者特别是农民工权益的行为。二要抓好社会保障工程。扩大各类社会保险覆盖面，新增“五险”扩面3.5万人次。继续对城乡低保和企业退休人员基本养老金进行提标，进一步堵塞城乡低保管理漏洞。全面实行城镇基本医疗保险门诊大病、慢性病即时结算。三要抓好扶贫救助工程。完成37个综合扶贫示范村建设和500户移民搬迁任务，确保10万农村低收入贫困人口稳定脱贫。推行城乡医疗救助一站式即时结算服务管理模式。对独生子女失独伤残家庭实行救助。解决10.2万农村人口饮水安全问题。四要抓好城乡安居工程。搞好热源整合，中心城区南部集中供热面积达到1200万平方米。实施市县两级老旧小区改造240万平方米，继续抓好一批“暖房子”工程。启动村庄亮化工程建设，为1028个行政村安置路灯。五要抓好教育助学工程。新建改扩建标准化幼儿园16所，完成200所中小学达标任务，力争3所高中进入省特色普通高中实验学校。继续解决中心城区和县城中小学大班额问题。加强校车配备和管理，保障中小学生交通安全。做好留守儿童管理工作。六要抓好医疗惠民工程。搞好全市急救网络指挥平台建设，实现院前急救无盲区。将新农合人均筹资标准提高到400元。大力开展减盐限盐活动。七要抓好“社区十分钟便民服务圈”建设工程。以居住地为圆心，以步行不超过10分钟为半径，让群众就近就便地享受到生活、医疗、就业、购物、出行等服务，实现全市城市社区全覆盖。八要抓好文体惠民工程。继续搞好凌河沿岸群众文化活动带建设，举办牛河梁红山文化节和群众文化节等活动，开展送戏下乡400场，建成社区书屋62个，完成燕都图书馆建设。积极开展国民体质监测，新建一批农民体育健身工程和公共篮球场，改造修缮社区健身路径。九要抓好养老助残工程。实行高龄补贴扩面提标。实现中心城区社区老年人日间照料室建设全覆盖，县(市)覆盖面达到50%。为全市符合条件的听力残疾人免费适配助听器。加快推进县级殡仪馆基础设施设备改造更新。十要抓好消费安全工程。加强食品药品监管，提升农产品检验监测水平，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。(九)创新和提高社会治理水平稳妥推进信访改革，完善矛盾纠纷化解机制，积极推进人民调解、行政调解、司法调解工作。落实企业主体责任，搞好尾矿库集中整治，坚决遏制重特大事故发生。推进平安朝阳建设，创新立体化社会治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪，积极争创全国综治工作优秀市。强化国防教育和民兵预备役、人民防空等工作，深入开展双拥共建活动，不断开创军民融合式发展新途径。贯彻落实民族宗教政策，支持少数民族和民族地区加快发展。做好新一届社区居委会换届选举工作。搞好全国第三次经济普查。(十)加强政府自身建设我们要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，坚持依法行政，强化行政执法监督，深化政务公开，建设法治政府。要创新行政管理方式，推进精细化管理，提高工作决策指导能力和解决实际问题能力，建设创新政府。要倡导事不过夜、事无巨细、事必躬亲和干事、干练、干净的工作作风，深入实际，走进矛盾，敢于负责，勇于担当，建设高效政府。要廉洁从政，坚持厉行节约，反对铺张浪费，建设廉洁政府。我们一定要通过政府自身建设的强化，通过服务型政府的塑造，让全市人民看到一个讲诚信、懂规矩、守纪律的政府团队，看到一支勤奋、廉洁、公道、正派的公务员队伍。　各位代表！带着一年的汗水和收获，我们迈进了充满激情挑战的2014年。新的征程不会是一片坦途，但朝阳不能停步，朝阳人不能停步，朝阳求发展、求突破、求振兴的梦想不能停步。我们将在市委的坚强领导下，团结和带领全市各族人民，继续以夙兴夜寐、奋发有为的精神状态，全面完成本次会议确定的各项任务，向着未来，向着胜利，向着全面建成小康社会的目标奋勇前进！

  2025-08-06

• 【本溪招商引资】2014年本溪市政府工作报告

  2014年1月7日在本溪市第十五届人民代表大会第二次会议上市长　高宏彬各位代表：现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席同志提出意见和建议。一、2013年工作回顾过去的一年，全市上下共同努力完成了各项年度任务。预计，全市生产总值完成1200亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成129.7亿元，按可比口径增长15%；固定资产投资870亿元，增长20%；规模以上工业增加值完成600亿元，增长11%；社会消费品零售总额实现295.2亿元，增长13%；实际利用外资5.5亿美元，增长15%；引进省外投资到位资金370亿元，增长25%；出口创汇26.5亿美元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入24825元，增长10.5%；农民人均纯收入11934元，增长10.5%。一年来，市政府主要做了以下工作：(一)深入开展项目年活动。以重大项目建设为抓手，采取市领导分工包扶、联合督查等措施，推动实施了511个重点项目。田桓铁路、千金岭隧道、观音阁输水工程等项目开工建设，本钢冷轧高强钢、思山岭铁矿、沈丹客专、丹阜高速石桥子互通立交改造等项目加快建设，本溪热电、大台沟铁矿、本桓高速等项目前期工作进展较快。同时，继续向上争取政策、资金等发展要素。我市被列为国家现代服务业综合试点城市，被纳入国务院批复的《全国老工业基地调整改造规划》。全年共争取上级资金66亿元，同比增长9%。经省政府批准用地102个批次，总面积600公顷。(二)扎实推进钢都建设。进一步深化钢都建设内涵，实施“163”钢都发展战略。认真落实市政府与本钢集团签订的战略合作框架协议，解决了本钢集团“1+5”板块发展中遇到的13个难题。本钢集团深化转型升级，提升经济运营质量，在钢铁行业持续严峻形势下实现逆势健康发展，全年销售收入达到1100亿元，出口签约总量440万吨，连续四年在国内钢铁行业中实现出口总量第一，继续为我市经济平稳运行做出了决定性贡献。积极发展钢材深加工产业，北方曲轴、本溪工具等地方存量企业不断做优做强，银龙预应力、金桥焊材等全国行业领军的增量企业签约入驻并加快建设。钢材深加工产业实现工业增加值32亿元，增长38%。(三)举全市之力推进中国药都建设。以7个重点产业和3个配套功能区建设为载体，继续实施“173”战略。坚持产业为重。围绕药都企业建设、投产达产中的相关问题，采取“点对点、一对一”服务企业措施，推进了华润三药、开普医疗等重点企业释放产能，推进了修正药业、九洲龙跃等15户企业投产运营，推进了恒康制药、药大药业等18户企业具备投产条件。通过“走出去、请进来”，引进上海绿谷、北京海凭、韩国大熊制药等20个医药产业项目。目前药都共集聚生物医药产业项目96个，全年实现销售收入240亿元，为建成产值千亿的中国药都奠定了坚实基础。坚持科技支撑。发挥8个省级公共技术服务平台的作用，为药都企业提供各类技术服务5000余项，储备在研新药项目293个，完成成果转化30项。基因科技水平全球领先的本溪华大基因研究院建成。药都被认定为国家首批10个、也是唯一的医药领域创新型产业集群试点，通过了国家创新药物孵化基地验收。采取“1+6”模式的科技、金融和产业结合工作全面启动，设立了总规模4.4亿元的“百川汇达”生物医药产业投资基金。坚持大学为要。辽宁医药化工职业技术学院、中国医科大学本溪校区一期投入使用；沈阳药科大学二期和辽宁卫生职业技术学院一期工程开工建设；辽宁中医药大学沈本医院、本溪校区分别投入使用和开工建设；辽宁科技学院首次获得国家“863”计划支持，省级生物医药与化学工程实验室投入使用。我市拥有高校数量跃居全省第三位，生物医药类高校正在形成集聚效应，高校具有的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承等职能，将为我市的可持续发展提供有力的人才支持和智力支撑。坚持产城结合。实施道路、供电、河道治理等基础设施项目27项，会展中心、俊安金融广场等城市功能项目主体竣工。日月岛核心区用地完成30%的征迁任务。蓝远名城一期、御龙山语湾等6个房地产项目竣工。药都幼儿园开园招生。新开通63路和沈本城际巴士两条公交线路。目前，药都发展综合实力已进入国内同类园区的前5名。(四)持续推进枫叶之都建设。大力实施“512”温泉旅游发展战略，希尔斯温泉小镇的温泉会馆等5个重点项目开工建设；汤沟国际养生度假中心、凤凰山及龙马塘温泉小镇等温泉旅游项目加快推进。实施“3个100”工程，本溪县特色旅游山庄建成运营9个、在建11个；桓仁县冰酒酒庄建成运营12个、在建29个；开发建设枫林谷等沟域旅游项目10个。本溪水洞通过国家5A级旅游景区评审。“十一”黄金周节日旅游市场持续火爆，冰雪旅游等冬季旅游不断升温，全年接待海内外游客增长13.2%，旅游总收入增长15%。同时，辽宁科技学院设立了旅游专业，为枫叶之都发展提供了人才支撑。(五)统筹抓好工业、农业和服务业。工业经济平稳运行。本钢集团生铁、钢、热轧板等主要产品增幅均在10%以上。县区工业增加值增长20%，成为工业经济增长的重要力量。工业用电量、交通运输货运量等经济运行先行性指标均保持正增长。全年新增规模以上工业企业100户，完成工业固定资产投资400亿元。新建标准化厂房100万平方米，新入驻企业200户。9个工业产业集群实现销售收入840亿元。农业经济稳步发展。全市粮食产量达到29.8万吨，扎实推进了7000亩蔬菜基地的规划建设。市级以上农业产业化龙头企业达到126户。设施农业新建标准水稻育苗大棚167栋。以林下参为主的林地药材发展到130万亩。新建小型农田水利工程117项，新增节水灌溉面积1.05万亩。加强重大动物疫病防控工作，确保了畜产品安全。服务业加快发展。全年房地产新开工800万平方米、竣工600万平方米。推进了8个服务业集聚区的现代商业街、商业综合体等项目建设。完成19家农贸市场改造升级任务。新增152户限额以上服务业企业纳入统计范围。组织“夜经济”大型活动45次。新增两个省级物流示范园区。积极发展会展经济，成功举办了第五届药交会、第九届枫叶节等大型会展活动。全年服务业实现增加值410亿元，同比增长8.8%。(六)不断壮大县区经济实力。两县均进入全省“一县一业”示范县行列，本溪县获批全国唯一的“林业产业示范县”，桓仁县建设了国家级冰酒检验检测中心。本溪县玉晶玻璃第三、四条生产线，桓仁县沈煤龙盟新型环保材料等重点产业集群重大项目建成投产，引进10亿元以上项目10个。两县房地产开工面积均达到100万平方米以上。小草线、迎水寺大桥和浑江大桥、民族广场等基础设施项目完成或主体竣工。两县县均生产总值和公共财政预算收入预计分别增长10.9%和13%。城区工业园区和服务业集聚区竞相发展。桥北钢材深加工产业园已入驻规模以上企业58户，投达产企业50户。明山区新材料产业园山水水泥环保搬迁项目被列入国务院大气污染防治计划国省责任书。东风湖钢材深加工产业园总投资16亿元的恒通轧辊项目正式投产。总投资10亿元的山西继亨汽车配件项目落户南芬铸件产业园。4个城区服务业集聚区主营业务收入均突破50亿元。欧洲城、万鑫国际酒店等房地产和商业综合体项目扎实推进。城区平均生产总值和公共财政预算收入预计分别增长12%和19.1%。(七)切实加大城市建设管理和生态环境保护力度。统筹主城改造和新城建设。新建、改造22条城市道路，地工路、环山路等18条道路竣工通车。北地跨线桥一期和太子河新城威龙路工程主体完工。维修整治100条街巷路、60条主次干路。栽植树木75万株，新增绿地26万平方米。有效治理了城区320条、500余公里道路两侧“五乱”、小招贴等违章行为。“创卫”工作5大攻坚战取得成效，10项必备条件已达标9项。沈本一体化有新进展，全域使用024区号获得国家工信部批准，顺利实现沈本工商登记管理一体化。启动了智慧城市建设工作。继续实施“三大工程”。青山工程累计完成小开荒还林和退坡地还林7.2万亩，造林绿化6.6万亩。巩固碧水工程成果，完成了万吨以上污水处理厂水质验收工作。“创模”和蓝天工程加快推进，完成了66个重点污染治理项目，各项污染物排放总量控制在国家和省下达范围内，全年二级以上良好天数达到352天，空气环境质量名列全国68个重点城市第10位。编制并批准了国家生态市建设规划。启动村屯环境整治，完成两县47个整治示范区、122个项目村的农村环境连片整治示范项目验收工作。(八)坚定不移推动改革开放。市政府实施了扁平化、一体化的管理体制创新，重点工作按照任务书、时间表、路线图推动。向城区下放权限24项。完成了事业单位分类工作。城商行增资扩股方案获省银监局批准。农信社改制稳步推进，桓仁农村商业银行在全省率先获批筹建。龙宝参茸公司上市申请获中国证监会受理。积极探索开放招商的体制机制创新，市政府班子成员带头扁平化、点面结合地推动开放，市直各部门和各县区也分层推动。全年共围绕生物医药、工业地产、服务业等专题，开展“走出去、请进来”招商活动49次，先后赴上海、香港、台湾、北京等地推介推进260多个项目。仲量联行、上药集团、首创集团、神州数码等国内外知名企业达成了在本溪投资合作意向。(九)完成了十大类26件民生实事。一是实名制就业7.8万人；高校毕业生就业率达到95%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。二是争取惠农资金1.02亿元；3.8万名农村低收入贫困人口脱贫；全市最低工资标准提高100元以上。三是多措并举，尤其是争取省以上专项资金29亿元，确保了企业离退休人员养老金按时足额发放；强力推进了社保扩面工作，符合条件的城乡居民参保比例达到90%以上；资助城乡低保及边缘对象8.4万人参加补充医疗保险；城市和农村月低保标准分别提高10.5%和12.2%。四是完成国有工矿棚户区改造等保障性安居工程9285套。五是开发建成10个微广场、21个停车场，新增停车位2961个；实施“暖房子”工程200万平方米，改造老旧管网108公里，295万平方米低温区得到改善，受益群众4.2万户；新建改造城市供水管网67.5公里；完成农村饮水安全工程63处。六是高新区入驻高校新增2所投入使用、2所开工建设；辽宁省实验学校本溪分校正式组建。七是全面落实了基本公共卫生均等化项目，全市电子健康档案规范化建档率达到82%；国家基本药物制度覆盖面扩大到全市309所村卫生室，实现人口全覆盖。八是建成高峪山、青年山、城中山3个体育主题公园；继续承办了CBA篮球联赛。九是在各县区建立各类托养照料服务机构27家。十是完成50个社区和500户贫困残疾人家庭无障碍设施改造；为100位农村单身贫困母亲援建住房。同时，社会事业全面发展。完成33所幼儿园和20所城区义务教育相对薄弱学校改造建设任务；普通高中的国际交流、体音美等优质特色校建设成果惠及山城学生。市艺术宫改造全面启动；市人民文化宫改造成为群众文化活动阵地；辽砚、剪纸等文化产业实现新发展。引进高层次人才35人、研发团队12个。启动实施了国家级县级公立医院综合改革试点。圆满完成“十二运”本溪赛区赛事承办和安保工作。持续推进平安本溪建设，维护了全市治安大局稳定。我市连续三年获得全省安全生产工作先进市称号。信访稳定工作进一步加强。人口计生、外事、侨务、对台、民族、宗教、国防动员、人防、档案、史志、气象等工作也取得新进展。(十)积极加强政府自身建设。市政府班子坚持月调度、周碰头和重点工作日报告制度，建立了每周一次的点对点服务企业(项目)工作机制，主动转变政府职能，提高行政效率。坚持依法行政，制定了市政府重大决策程序规定以及9项地方性法规草案和政府规章，办理行政复议案件261件。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，全年办理人大代表建议和政协提案955件，办复率100%、问题解决率72.1%。覆盖全市的四级公共行政服务体系基本形成，市公共行政服务中心受理办结审批事项230万件，办结率99.8%。行政监察和审计监督继续加强。“五大系统”全部进入运行阶段。各位代表，过去的一年，我们经受住了复杂多变外部环境的严峻考验，全市经济社会发展稳中有进。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民、社会各界人士，向关心、支持和参与本溪发展建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到：全市结构调整任务依然艰巨；财政收支矛盾依然突出；工业产业集群支撑力有待提升；服务业贡献率有待提升；一些关系群众切身利益的民生问题有待进一步解决；政府职能转变有待进一步深化等等。二、2014年主要任务2014年，我们要深入贯彻十八届三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，进一步坚定信心，改革创新，稳中有为，加大力度推进新本溪建设。新一年各项主要指标的计划安排是：全市生产总值增长10%；公共财政预算收入力争增长10%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长13.5%；实际利用外资增长10%；引进省外投资到位资金增长15%；出口创汇增长10%；努力实现城乡居民收入与经济发展同步。围绕实现上述目标，今年要着力抓好以下工作：第一，以财税收入和项目建设为重点，全力打牢经济运行基础。针对全年财税收入目标建立倒逼机制，进一步完善各项主要指标的任务分解和推进落实机制，采取旬分析、月调度等措施推动工作，努力做到数量、质量同步提高。重点抓好主体税种和非税收入征管，加强财源建设，力争市本级公共财政预算收入实现同步增长。牢固树立过紧日子思想，以实施零基预算为切入点，优化政府财力配置，优先保障重点支出。持之以恒地开展项目年活动，努力推动451个亿元以上项目实现突破，83个新建、续建重大项目加快建设。重点推进辽宁中部环线高速本溪段、钢铁产业大道连接线、本溪热电等项目开工建设，沈丹客专、田桓铁路、观音阁输水工程等项目加快建设，丹阜高速石桥子互通立交改造、千金岭隧道工程等项目竣工，本桓高速等项目完成前期工作。同时，要继续向上争取政策、资金等要素；要继续谋划百个亿元以上重大项目；要继续解决重大项目建设进展问题。第二，以形成“四个规模”为目标，全力发起药都建设总攻战。继续实施好“173”战略，创新体制机制，充分发挥国家级高新区的创新驱动载体作用，为我市实现稳中有为作出更大贡献。围绕形成经济规模和企业规模：一是进一步深化服务企业投产达产工作。继续主动服务企业，探索存量加增量“1+X”的发展效应。强力推进修正药业、未来生物等36户药业企业销售收入超亿元，推进恒康制药、药大药业等22户企业建成投产，引入华润医药、上海医药、四环药业等区域性总部和结算中心，全年药都投产企业达到75户、销售收入300亿元、实现税收15亿元。二是加大项目推进和储备力度。一方面以工业地产项目为载体，重点推进海凭国际医疗器械产业园、上海绿谷等项目加快开工建设，引进国内外生物医药、医疗器械等新项目50项。另一方面以张其寨地区为载体，打造健康服务产业集聚区，大力发展医疗服务、健康管理、健康养生等健康服务产业，继续推进东软熙康、韩国美容健康城等项目加快落地。三是继续发挥科技支撑和科技金融作用。推进“一心两园八平台”建设，支持沈阳药科大学建设国家级大学科技园，开发一批市场竞争力强、成果转化率高的创新药物及医疗器械新品种。按照“1+6”模式加强药都金融平台建设，设立科技融资担保和科技小贷公司，引进科技银行，再引进1家生物医药风险投资基金。围绕形成城市规模和人口规模：一是加速高新区特色房地产开发进程。全面推进日月岛片区开发建设，完善石桥子片区城市功能，启动开发张其寨片区，积极发展教育、温泉、养生、科技、总部等特色地产项目，力争高新区房地产新开工面积达到100万平方米，人口规模达到14万人。二是强力推进教育链项目建设。全力支持沈阳药科大学二期工程和辽宁中医药大学本溪校区主体完工，辽宁卫生职业技术学院一期工程投入使用，中国医科大学本溪校区全部投入使用并发展健康服务产业，支持省实验学校本溪校区实现招生办学。高新区将形成从学前教育到高等教育全链条的全省最优教育链。三是产城结合配置各种要素。完善沈本新城基础设施，启动实施路网、供电、供暖、绿化及广场、水系治理等基础设施项目33项。招商引进和建设商业综合体等商贸服务业项目，开工建设公安业务技术用房、移动公司综合楼等项目，办好第六届药交会，努力实现药都综合发展实力位次前移。第三，以钢都建设为引领，推动工业产业集群加快升级。坚持“以钢为要、以钢带园、地企融合、共生共赢”的理念，谋划和实施好“163”钢都发展战略，全力打造科技含量高、规模效益好、资源消耗低、生态环境好的“中国本溪·绿色钢都”。重点建设中国精品板材和棒线材、桥北钢材深加工、中国人参铁加工、中国钢铁精品原材料、本溪湖冶金资源综合利用和辽宁(明山)新材料6个产业基地，培育钢铁产品物流配送、冶金科技与创新服务、中小企业融资服务3个中心。继续落实好地企合作协议，全力服务本钢集团，支持本钢集团开发一铁二电地区等重点项目建设。同时，继续深挖本钢等龙头企业的产业链上下游企业，开展专业招商、以商招商，不断提升钢材深加工产业规模和质量。平山区要继续发挥服务本钢集团和发展钢材深加工产业排头兵的作用。在做强传统优势产业的同时，加快玻璃制品、葡萄酒和包装印刷等产业发展，推进我市工业产业集群形成集聚效应，重点抓好工业地产的招商、建设，9个工业产业集群实现销售收入1050亿元。落实工业“五项工程”任务，滚动推进400个投资千万元以上重点工业项目，完成工业固定资产投资400亿元以上。围绕重点行业的规模以上重点企业进行全力支持服务，做到既做强存量、又吸引增量。继续实施《本溪市中小企业促进条例》，鼓励支持中小企业和非公经济做大做强。第四，以枫叶之都建设为载体，推进旅游产业提档升级。进一步实施《“中国枫叶之都”建设行动纲要》，大力发展温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游等特色旅游。落实温泉旅游“512”发展战略，发挥“中国温泉之城”品牌优势，通过温泉旅游项目的多点布局，形成具有我市特色的温泉、滑雪、枫叶等多种旅游业态。本溪县要在温泉旅游重点项目建设中取得突破性进展，希尔斯温泉小镇的温泉会馆等项目、汤沟国际养生度假中心香格里拉酒店项目均要主体完工。桓仁县青云寺国际温泉滑雪小镇项目一期运营。依托本溪生态资源特色，继续培育自驾游、徒步游、写生游、采摘游、蜜月游等旅游产品，形成集观光、体验、休闲、养生、度假于一体的复合型乡村、沟域旅游。进一步完善吃住行游娱购等旅游要素，建设20个特色旅游山庄、20个葡萄酒酒庄，100个沟域旅游项目完成招商任务。全年旅游总收入增长15%以上。第五，以服务业重点产业为抓手，努力形成多元化服务业发展格局。抓住建设国家现代服务业综合试点城市契机，探索电子商务等新模式，大力发展房地产、物流、金融业等现代服务业，积极挖掘传统服务业潜力，抓好生产性服务业分离工作，培育发展“夜经济”，围绕“三高两点”目标加快推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展房地产业。抢抓新型城镇化建设机遇，完善基础设施配套，强化政策引导，以主城区、沈本新城、两县县城为房地产开发重点区域，以商业、旅游、健康、温泉、教育、工业地产等需求导向型地产模式为载体，解决胜利路三角地开发、平山甲楼等难点项目，促进全市房地产市场健康有序发展。全年房地产业的税收增长要高于全省平均水平，建筑业实现税收增长10%。加快发展物流业。围绕打造沿海经济型城市，充分发挥物流行业协会主体作用，采取规划引导、资源整合、市场运作等方式，推动全市物流业向规模化、产业化方向发展。重点发展钢铁物流，努力打造东北最大的钢铁产品物流配送中心；发展医药物流，支持天士力物流做大做强，引进康美药业等知名医药物流企业，将药都打造成东北的医药物流中心；引进旅游小镇等项目，做强旅游集散市场；推进建设一个集农副产品、土特产、小包装食品批发交易于一体的大型农产品交易市场。加快发展金融业。积极引进股份制银行，支持国有商业银行，发展地方金融机构。继续支持城商行加快发展，推动农信社完成改制任务，培育发展村镇银行、小额贷款、融资担保、保险证券等地方性金融机构和金融企业，全力推进龙宝参茸等企业上市，充分发挥人民银行本溪中心支行和本溪银监分局的服务监督作用，引导和鼓励金融机构支持实体经济。全市金融企业实现税收8亿元，增长40%以上。加快发展城区经济。鼓励支持4个城区不断增强经济综合实力，对全市贡献要高于上年水平。4个城区要按照“七个一工程”要求，加快推动服务业集聚区向年主营业务收入超百亿元园区迈进，抓好五星级酒店、商业综合体、特色商业街的规划、招商和建设。平山区中央商贸商务集聚区建设要有实质性进展。明山区要做好“东进”和“北联”文章。溪湖区要在“原点变支点”和“南进北拓”上取得实质性进展。南芬区要在打造“特色发展先导区”方面实现新突破。第六，以县域经济发展为依托，促进农业和农村经济较快增长。继续做好两县的“一县一业”提质增效工作，桓仁县以建设“世界冰酒之都”为目标，壮大酿酒葡萄产业示范基地；本溪县以建设中国药都优质原料生产基地为目标，积极发展中药材订单生产。两县工业产业集群要积极引进、培育投资超亿元的项目，两年内全力冲刺百亿元集群规模。城镇化要坚持县城和小城镇建设齐头并进，两县新开工房地产面积均要达到120万平方米。两县在全省44个县的综合实力排名要实现位次前移，对全市贡献要高于上年水平。同时，认真落实好省政府工作部署，扎实推进新型城镇化建设各项工作。农业和农村经济要继续抓好“米袋子”、“菜篮子”建设，全年粮食作物播种面积达到70万亩以上；立足本地实际推进蔬菜基地建设，加快特色产业发展。培育推进4个超10亿元农业产业化重大项目。新发展各类林业产业基地18万亩，林业经济增长10%以上。农田水利建设要完成农村饮水安全工程15处、小型农田水利工程60项，新修、加固河道堤防60公里，建设河道生态工程1万亩。第七，以十八届三中全会精神为指引，着力推进改革开放。做好省政府部署的22项具体改革任务准备衔接工作。结合本溪实际，当前抓好以下工作。一是深化行政审批制度改革。加强权力运行制度建设。推进投资体制改革和工商登记制度改革，进一步简政放权。建立健全政府向协会、中介组织等社会力量购买服务机制。二是深化政府机构改革。完成工商、质监管理体制调整，整合加强交通运输、卫生和计划生育、食品药品监管等领域和部门的职能和机构。同时加快事业单位分类改革。三是深入推进财政改革。继续扩大国库集中支付、政府采购、公务卡的实施范围和规模。建立融资偿债机制。推进项目绩效管理，建立健全绩效评价机制。加强国有资产监管，提高国有资产运营质量和效益。四是采取创新措施化解要素难题。通过积极争取新增建设用地指标、增减挂钩、低丘缓坡开发、盘活存量用地等方式，拓展用地空间，做到耕地占补平衡，实现国土部门对全市发展贡献高于上年水平。同时，加强土地储备工作领导，创新运行机制，提高贡献程度。制定出台有吸引力的人才政策，面向海内外引进一批高层次创新人才和急需紧缺的专业技术型人才。五是以招商引资体制机制创新推动对外开放。围绕主导产业和工业产业集群、服务业集聚区以及健康服务、物流经济、总部经济等方面，重点针对美国、欧洲和长三角、珠三角、京津唐等国家和地区，加大“走出去、请进来”力度，落实省政府对台经贸合作的“三个一”工程，推动全市联动招商，着力提升招商引资规模和对外开放水平。第八，以建设生态宜居城市为方向，切实抓好城市建设管理和生态环境保护。坚持主城改造和新城开发同步进行。继续抓好“创卫”工作，开展城市“五乱”专项治理，努力达到国家卫生城市标准。加大居住区违法建筑管理整治力度，溪湖区要发挥示范作用。实施园林绿化提升和市容环境净化工程，城区栽植树木30万株，新建、改造绿地30万平方米。加大生态文明建设力度，推进“创模”和国家生态市创建工作，确保全市水环境功能区达到国家和省考核标准、空气环境质量达到国家新标准。继续实施三大生态工程。青山工程完成超坡地还林1.23万亩，植树造林3.55万亩；碧水工程继续巩固建设成果，确保污水处理厂稳定达标运行；蓝天工程实施56个大气治理项目，重点推进北台地区空气环境质量治理取得突破。桓仁县先行，按照“五美”要求深入推动全市农村环境整治工作，继续改善农村面貌。以市民卡、云计算数据中心等项目建设为载体，整合资源建设智慧城市，打造“本溪·智慧山水城”。第九，以保障和改善民生为落脚点，积极构建和谐社会。今年，市政府要继续办好十大类民生工程。一是围绕业有所就，今年城镇实名制就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是围绕完善社会保障体系，继续巩固社保扩面工作，争取专项资金确保企业离退休人员养老金按时足额发放，适时提高失业保险待遇。三是围绕住有所居，实施城市棚户区和国有工矿棚户区改造工程，建设安置房1万户以上。四是围绕畅通道路交通，新建滨河北路溪湖至姚家段等6条道路，续建北地跨线桥等4条道路；改造街巷路100条；综合整治人行道20万平方米。建设村内道路200公里。五是围绕方便群众生活，提高旧住宅小区物业管理覆盖面，明显改善居住生活环境和物业管理服务水平，明山区要发挥示范作用。大力推进旧住宅区整体改造，完成“暖房子”工程200万平方米。全面完成主城区30家重点农贸市场改造升级任务。六是围绕群众关注热点，依法解决居民房屋未确权问题，平山区要发挥示范作用。解决居民停车难问题，探索建设立体停车场，新增停车位1000个以上。七是围绕学有所教，谋划教育强市工作，优化教育布局，完成省教育强县(区)年度任务。八是围绕文化惠民，发挥市人民文化宫等文化阵地功能；完成市艺术宫改造主体工程；启动建设市文联本溪文艺家之家。九是围绕病有所医，深化医药卫生体制改革，继续提高社区卫生服务中心等基层医疗机构服务能力。十是围绕帮扶弱势群体，开展贫困残疾人“辅具助行圆梦行动”；扩大农村妇女“两癌”免费检查及救助项目覆盖范围。我们要全力做好这十大类民生实事，努力让人民群众年年看到新变化、年年得到新实惠!同时，做好第三次经济普查工作。继续推动辽砚、剪纸、版画、演艺等文化产业发展。继续开展群众体育活动。继续抓好安全生产、信访稳定、食品安全等工作。继续全力推进平安本溪建设，继续积极探索“打防管控”一体化的管理模式。继续加强国防后备力量建设。继续做好人口计生、双拥、人防、外事、侨务、民族、宗教、档案、史志、气象等工作。第十，以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步加强政府自身建设。落实群众路线教育实践活动要求，继续坚持“执政为民、重在落实”的执政理念，全力打造人民满意政府。一是要以务实的作风抓落实。市政府班子将继续实施“四位一体”的工作推进机制，以亲力亲为的态度、务实高效的作风和一张蓝图绘到底的决心，心无旁骛地干、心底无私地干、心心相映地干、心甘情愿地干，加快推进全年各项工作。二是要以创新的思维抓落实。进一步解放思想，拓宽视野，坚持立足并跳出本溪，站在参与全国竞争、进入全球市场的角度去研究全市发展问题，通过政府引导、企业主体、市场配置、体制机制创新保障方式抓好经济运行，努力探索本溪的创业创新创优创意发展。三是要以自律的意识抓落实。自觉接受人大、政协和社会各界、新闻舆论监督，办理好人大代表建议和政协提案。坚持推进依法行政和法治政府建设。坚决落实市委改进工作作风、密切联系群众的36条实施意见，切实加强政府自身建设，加大行政监察和行政问责力度，打造诚实诚信、勤政廉政、公众认可、群众满意的服务型政府。各位代表、同志们，让我们在省委、省政府和中共本溪市委的正确领导下，改革创新，稳中有为，不断凝聚促进发展的正能量，为“三都五城”建设取得新成效，为全市人民生活水平再有新提升，为全面建成小康社会实现新进展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 大连金普新区加速能源化工交易中心建设 政企合力打造东北亚产业新高地

  大连金普新区近期在招商引资领域取得重要进展，政企双方就推进能源化工交易中心项目达成深度合作共识。该项目作为区域能源产业升级的关键载体，将依托自贸区政策优势与小窑湾国际商务区的区位条件，构建集交易、仓储、物流于一体的现代化能源化工平台，对提升大连在东北亚能源市场的话语权具有重要意义。 一、项目战略定位与规划布局 能源化工交易中心选址小窑湾国际商务区，规划占地面积约20万平方米，将整合原油、成品油、液化天然气等大宗商品交易功能。项目采用"线上电子交易+线下实体交割"的混合运营模式，配套建设智能化仓储设施和危化品专业物流体系。根据规划，项目建成后年交易额预计突破千亿元，可带动周边形成超百亿规模的配套产业集群。 二、政策赋能与制度创新优势 大连自贸区申办进程为项目注入强劲动能。金普新区已先行试点跨境贸易便利化措施，包括允许境外企业参与现货交易、推行保税交割模式等创新制度。相关部门正研究制定专项扶持政策，涵盖税收优惠、用地保障、人才引进等七个方面，其中对入驻企业最高可给予三年增值税留抵税额返还支持。 三、产业链协同发展效应 项目合作方中国华信能源将联合本地龙头企业构建垂直产业链，重点发展烯烃、芳烃等高端化工产品交易。目前已有十二家上下游企业签署入驻意向协议，包括三家世界500强化工企业。通过交易中心平台，区域内炼化产能利用率预计可提升15%，仓储周转效率提高30%以上。 四、区域经济带动预期 该项目的实施将显著增强大连在环渤海能源市场的资源配置能力。初步测算显示，项目可直接创造逾两千个就业岗位，间接带动港口吞吐量增长8%-10%。金普新区管委会已成立专项工作组，建立"问题清单"销号制度，确保项目审批、建设、运营各环节无缝衔接。 五、未来拓展方向展望 除能源化工领域外，政企双方正探索在绿色金融、碳交易等新兴领域合作。交易中心二期规划已预留数字贸易功能区，拟引入区块链技术构建可信交易环境。大连市近期出台的东北亚国际航运中心建设方案，将进一步强化项目与区域发展战略的协同效应。

  2025-08-06

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